借日本經(jīng)驗(yàn)看河北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)

趙虎敬

【摘要】對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，多年來河北省做了大量的工作，取得了一定成效。但與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)切實(shí)保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)要求相比還存在很大差距。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省可以從完善法制建設(shè)、對傳承人重點(diǎn)保護(hù)、優(yōu)化職能部門配置及拓寬公眾保護(hù)參與通道等方面加大工作力度，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)取得更大進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】河北省 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù) 日本經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號】G122/D922.16 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

河北省地處中華文化中心區(qū)域，人杰地靈，歷史厚重，擁有內(nèi)容豐富、種類繁多的文化遺產(chǎn)。據(jù)河北省文物局統(tǒng)計(jì)，“目前河北境內(nèi)已明確的不可移動文物有33473處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位163處，合并項(xiàng)目6處，其他1處，省級文物保護(hù)單位930處，市、縣級文物保護(hù)單位3780處?！雹俜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)在河北省11個市30多個縣區(qū)都有分布，品種齊全，地域覆蓋廣泛。2002年6月7日，首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄公布，河北省申報(bào)的39項(xiàng)名列其中，其中由國家和省級名錄收錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)超過230項(xiàng)。多年來，河北省在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不夠規(guī)范、管理工作落實(shí)不到位等多方面的原因，目前文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還存在很多問題。一些文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，部分文化品種消失不再，有的文化遺產(chǎn)傳承人青黃不接甚至缺失。文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)越來越沉重。

日本對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

立法工作。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，尤其是通過法律手段保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作上日本較之于中國著手更早，工作更為細(xì)致，積累的經(jīng)驗(yàn)更為豐富。早在明治維新時期，日本就已經(jīng)開始了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。當(dāng)時日本剛剛進(jìn)入資本主義社會，但保持傳統(tǒng)文化的觀念已經(jīng)確立。1871年，《古器物保存法》出臺，開始對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品進(jìn)行保護(hù)。1888年，日本政府專門成立“寶物”調(diào)查機(jī)構(gòu)，開始在全國范圍內(nèi)對文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。1897年，日本頒布《古社寺保存法》對“特別建造物及國寶”進(jìn)行認(rèn)定。1919年，《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》頒布實(shí)施。在日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制建設(shè)過程中，最重要的一項(xiàng)成就是制定了《文化財(cái)保護(hù)法》?！段幕?cái)保護(hù)法》首次提出了“無形文化財(cái)”的概念，以法律的形式確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地位。“財(cái)”的內(nèi)涵指向非常廣泛，基本上涵蓋了文化的各種存在形式?！盁o形文化財(cái)”的提出對于世界各國包括聯(lián)合國教科文組織都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念由此洐生。1950年，《文化財(cái)保護(hù)法》正式得以討論通過，并隨著社會的發(fā)展不斷地修正與完善。1954年《文化財(cái)保護(hù)法》進(jìn)行修訂，創(chuàng)設(shè)“指定制度”，并把“重要民俗資料”單列出來，突顯了對于普通民眾生活方式及其價值的重視。“指定制度”同時適用于有形與無形兩部分文化財(cái)。對于有形部分參照之前“重要文化財(cái)”的做法。對于無形部分主要采取記錄與田野調(diào)查報(bào)告等方式，強(qiáng)調(diào)民間存在方面的保護(hù)。20世紀(jì)60、70年代，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)也提出了新的要求。《文化財(cái)保護(hù)法》分別于1975、1996年進(jìn)行了多次修訂。1975年的修訂進(jìn)一步充實(shí)了法律保護(hù)的內(nèi)容，設(shè)立“保護(hù)地區(qū)”對傳統(tǒng)的建筑物群進(jìn)行保護(hù)。同時強(qiáng)調(diào)要提高保護(hù)的技術(shù)水平，強(qiáng)化地方政府保護(hù)職責(zé)。1996年的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，引入“文化財(cái)?shù)卿浿贫取?。本次修訂還對“指定都市”的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確。新的“登錄制度”是對以前“指定制度”的重要補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)上也是一種申報(bào)制度。先由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的擁有者進(jìn)行申報(bào)，再由政府進(jìn)行指導(dǎo)和勸告等方式實(shí)現(xiàn)更寬泛的保護(hù)。

創(chuàng)立“人間國寶”制度。日本首創(chuàng)了“人間國寶”制度對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行保護(hù)。這項(xiàng)制度的宗旨就是通過對人的保護(hù)來保護(hù)文化傳承，通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)。具體操作上，日本政府一是通過保護(hù)傳承人保障了文化遺產(chǎn)的有效傳承，同時利用這種方式影響教育國民，激發(fā)人民群眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的熱情與積極性。日本的“人間國寶”就是“重要無形文化財(cái)保持者”，包括在歷史、藝術(shù)以及傳統(tǒng)技術(shù)等方面具有重要價值的傳統(tǒng)戲劇、民俗藝能、音樂、工藝、技術(shù)及其他無形文化的載體或傳承者。保持者被稱為“人間國寶”。②主體上，在“人間國寶”制度設(shè)立后的半個多世紀(jì)里，能夠被認(rèn)定為“人間國寶”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保持者基本上都是“絕技”、“絕藝”或 “絕活兒”的表演者和藝人，也包括匠人和手藝人。這些人的“絕”或表現(xiàn)在表演方面或表現(xiàn)在技能方面。內(nèi)容上，除了能樂、雅樂、文樂、組踴這些表演性的無形文化之外，“人間國寶”還包括陶藝、染織、漆藝、金工等勞動技能性的傳統(tǒng)工藝，甚至包括鐵匠也可以入選“人間國寶”。③重要無形文化財(cái)一經(jīng)國家認(rèn)定，政府需要采取具體措施實(shí)施保護(hù)，“人間國寶”的認(rèn)定是其中的重要步驟。通過將那些具有高超技能和技藝的保持者認(rèn)定為“人間國寶”從源頭上對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。按照《文化財(cái)保護(hù)法》的規(guī)定，對于“人間國寶”的認(rèn)定有“個別認(rèn)定”、“綜合認(rèn)定”和“保護(hù)團(tuán)體認(rèn)定”的區(qū)分。④“人間國寶”的認(rèn)定是一種“個別認(rèn)定”，這種認(rèn)定看重的是傳承人個人對于某種技藝的掌握。被認(rèn)定為“人間國寶”后，保持者的技藝和作品就會被全社會認(rèn)可，在社會上會享有較高地位，也會從政府那里獲得一定的經(jīng)濟(jì)資助。日本政府通過資金補(bǔ)助或特定資助傳承人的方式在物質(zhì)利益上施惠于傳承人，同時給予傳承人以生活、醫(yī)療等方面的綜合保障。傳承人在享有利惠的同時也要履行振興和傳承其特殊技能的義務(wù)?！叭碎g國寶”的認(rèn)定和扶持制度在日本傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承過程中發(fā)揮了非常重要的作用，日本很多傳統(tǒng)的藝術(shù)表演如“能樂”、“歌舞伎”、“狂言”、“講談”等都通過這種方式得到了有效的保護(hù)和傳承。

政府管理。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)過程中，日本政府在行政管理部門設(shè)置方面采取層級協(xié)作體制。中央一級政府負(fù)責(zé)的是全國范圍內(nèi)最為重要的部分，其他的文化遺產(chǎn)則由地方各級政府通過立法或相應(yīng)措施進(jìn)行確定和保護(hù)。例如，日本中央政府于1966年通過《古都保存法》，該法適用的對象只是針對京都、奈良、鐮倉等一些傳統(tǒng)古都內(nèi)的有關(guān)歷史風(fēng)土的大的環(huán)境。但是，同樣處于該區(qū)域內(nèi)，但非歷史風(fēng)土保存區(qū)并不由《古都保存法》保護(hù)與監(jiān)管，相關(guān)工作由地方政府負(fù)責(zé)。與《古都保存法》相配合，日本政府同時制定了包括《歷史環(huán)境保護(hù)條例》、《傳統(tǒng)美觀保護(hù)條例》等細(xì)則性的施行條例，對地方政府的保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確。日本對于文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)有文化和城市規(guī)劃兩個部門。兩個部門在權(quán)責(zé)劃分上各自獨(dú)立、權(quán)利平行，只是工作內(nèi)容各有偏重。具體來講，文物資源包括物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如建造物、建筑群、自然景觀等景觀和物品的保護(hù)主要由文化部門負(fù)責(zé)。文化部門按照層級有中央與地方的劃分，中央由設(shè)在文部省中的文化廳擔(dān)任文化主管機(jī)構(gòu)，地方由地方的教育委員會主管文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。城市規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)日本的古都保護(hù)及城市景觀的保護(hù)，制定有關(guān)古都保護(hù)的詳細(xì)規(guī)劃，對歷史傳承的城市景觀進(jìn)行保護(hù)，并對其中的文化遺產(chǎn)做整體性保護(hù)和管理。規(guī)劃部門在中央的主管機(jī)構(gòu)是在建設(shè)省管轄下的城市局，在地方則是地方城市規(guī)劃局。為了避免兩個部門間出現(xiàn)施政沖突，設(shè)置上各部門的工作側(cè)重點(diǎn)各有不同。在具體的保護(hù)過程中，行政主管部門的確定主要根據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容特點(diǎn)、層次等級來明確，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督該部門工作。

日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的河北啟示

完善法制建設(shè)。日本“無形文化財(cái)”概念提出以后，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)相繼出臺，日本保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法制建設(shè)日趨完善。從中我們可以得到這樣的啟示，對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要要完善的法制體系。河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后?！逗颖笔》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)條例》2014年6月才頒布，不僅遠(yuǎn)落后于云南、貴州等兄弟省市，與《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法》的實(shí)施相比也落后了近三年的時間。而且，河北省的法制工作還存在層級混亂，內(nèi)容沖突的弊端?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》在立法原則及宗旨方面一脈相承，是上、下位立法的關(guān)系。但是，在許多問題上兩法規(guī)定都過于原則，缺乏可操作性。就河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)而言，對于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》沒有規(guī)定的一些問題，《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》同樣也沒有涉及，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承主體私權(quán)利保護(hù)就是其中一例。另外，《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》與相關(guān)部門法的同一問題適用也存在碰撞與沖突。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用方式的保護(hù)問題為例，其中遇有違法行為造成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)損害，會有刑法、民法多位階、多部門法律適用的選擇問題，如何適用沒有明確的準(zhǔn)據(jù)規(guī)定。這些問題的存在會嚴(yán)重阻礙非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程的推進(jìn)。結(jié)合日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在尊重立法權(quán)限的前提下，河北應(yīng)該理順不同位階立法上的內(nèi)容沖突，填補(bǔ)立法真空，明確法律適用，實(shí)現(xiàn)法制平衡。

對傳承人實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)?？偨Y(jié)日本“人間國寶”制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省在保護(hù)遺產(chǎn)傳承人方面同樣可以從權(quán)利與義務(wù)兩方面進(jìn)行對等配置。例如，對于優(yōu)秀的達(dá)到國家級別的，極具代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，河北省可以通過命名的方式進(jìn)行保護(hù)，將其命名為“藝術(shù)大師”或“民間藝術(shù)大師”。這些傳承人除了可以享有一般傳承人的權(quán)利外，可以借鑒學(xué)術(shù)領(lǐng)域職稱評定方面的規(guī)則，通過評定職稱的方式讓他們享有相對應(yīng)職稱的薪酬待遇和社會福利。此外，文化遺產(chǎn)傳承人還可以享受政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼。河北省政府可以通過撥付?？罱o傳承人或傳承項(xiàng)目的方式補(bǔ)貼相關(guān)傳承人，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和推廣。在扶持的同時也要明確傳承人需要履行的宣傳和傳承文化遺產(chǎn)的義務(wù)，比如要求傳承人定期或不定期地進(jìn)行公開表演、教授學(xué)生或徒弟，讓相關(guān)技能與藝能得以傳承。對于“藝術(shù)大師”或傳承人的評選，日本的相關(guān)作法也值得借鑒。遴選可以按照價值大小、瀕危程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，優(yōu)先推薦級別較高的如國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作品和傳承人，對于瀕危等級較高的文化遺產(chǎn)的傳承人也要優(yōu)先推薦。在評選過程中，評選規(guī)則要公開公平，相關(guān)的條件和標(biāo)準(zhǔn)要客觀透明，認(rèn)定模式與規(guī)則應(yīng)該科學(xué)合理，既要保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有序傳承，又要明確傳承人、權(quán)利人的權(quán)益和職責(zé)。

優(yōu)化職能部門配置。目前，河北省對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)行的是由縣級以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合的綜合管理制度?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》及各省的保護(hù)條例基本上也都遵循這個原則?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第七條規(guī)定，全國范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作由國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)。在地方上，縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。由文化行政部門牽頭管理可以解決保護(hù)過程中涉及的不同領(lǐng)域、不同專業(yè)相互沖突的問題。但是，同一事項(xiàng)的多頭管理有時也會造成管理中的權(quán)力沖突或是困難問題的擱置無解，對于“利好”問題，大家一哄而上，對于“棘手”問題，大家推責(zé)回避，無論是哪種情況都會影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。因此，如何改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理體制中多個部門管理為單一部門管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)單向歸屬、明確施政終點(diǎn)成為我國各級政府急需解決的首要問題。日本層級協(xié)調(diào)設(shè)置職能部門的作法對于河北具有很好的借鑒性。河北省的省級部門專門負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)級別較高、影響較大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地方各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。在具體保護(hù)過程中由文化部門牽頭，其他部門協(xié)調(diào)監(jiān)督。這樣的機(jī)構(gòu)配置從根本上明確了各部門的工作職責(zé)，避免了工作中因多頭管理所造成的權(quán)責(zé)不清、互相推諉扯皮等問題。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的機(jī)構(gòu)配置需要對河北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體情況進(jìn)行清查登錄并按級別進(jìn)行層級及部門間的分配，工作量難度不小。

拓寬公眾參與保護(hù)通道。要想真正將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作落到實(shí)處，公眾參與必不可少。借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省可以做三個方面的嘗試。首先，做好教育普及工作。日本對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)的主要途徑并不局限于正規(guī)教育和專業(yè)教育，負(fù)責(zé)這項(xiàng)任務(wù)的主要是中央和地方政府的公立傳習(xí)所。⑤這一點(diǎn)與河北目前主要通過學(xué)校進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育方式有所不同。傳習(xí)所關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承教育更具傳統(tǒng)性和地方性的特點(diǎn)，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方式具有更強(qiáng)的契合性。其次，通過傳統(tǒng)文化的再建設(shè)提升人們傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情。比如，千葉大學(xué)的宮崎清教授在1974年發(fā)起了“生活工藝運(yùn)動”。宮崎教授在大沼郡三島町調(diào)查時發(fā)現(xiàn)這個村子在手工藝制作方面擁有豐富的歷史遺留，于是他開始在三島町舉辦工藝品的培訓(xùn)班，建立生活工藝研究所，村民及游人參與其中利用自然材料手工制作生活器具。在給人們帶來動手樂趣的同時，三島町特有的民俗文化也得以延續(xù)。⑥這種文化再建設(shè)的保護(hù)模式對于河北很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)同樣適用，如武強(qiáng)木版年畫、衡水內(nèi)畫等。游人完全可以參與其中，不僅學(xué)習(xí)了文化也保護(hù)了其中的工藝。最后，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的保護(hù)作用。日本在二戰(zhàn)后曾經(jīng)搞過“造街運(yùn)動”，初衷是要恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的傳統(tǒng)建筑。在這個過程中，民間組織發(fā)揮了巨大作用。人們自發(fā)組織起來，組成協(xié)會、研習(xí)會、公益信托基金等民間機(jī)構(gòu)。有的組織在全國都產(chǎn)生了一定的影響，如著名的“御三家”（奈良縣橿遠(yuǎn)市、琦玉縣川越市、名古屋市）、“全國歷史的風(fēng)土保存聯(lián)盟”、“全國歷史城鎮(zhèn)保護(hù)聯(lián)盟”等民間團(tuán)體。⑦一直以來，河北省的民間組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中發(fā)揮著重要作用，尤其是音樂類、戲劇類及曲藝類的文化遺產(chǎn)，民間保護(hù)是其中重要的保護(hù)方式。如何將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，推動民間組織在更寬泛的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用值得我們認(rèn)真思考。

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方興未艾。為了維護(hù)人類文化的多樣性與完整性，促進(jìn)河北文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，河北還有大量工作要做。中日文化同出一脈，兩國人民的文化傳統(tǒng)、文化內(nèi)容及文化形式都存在大量的相同或相似之處。借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施對加強(qiáng)河北文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會產(chǎn)生事半功倍的效果。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授;本文系2014年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號：HB14FX043）

【注釋】

①河北省文物局：《河北文化遺產(chǎn)》，北京：文物出版社，2010年。

②周超：“中日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定制度及比較研究”，《民族藝術(shù)》，2009年第2期。

③廖明君，周星：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的日本經(jīng)驗(yàn)”，《民族藝術(shù)》，2007年第1期。

④周星，周超：“日本文化遺產(chǎn)的分類體系及其保護(hù)制度”，《文化遺產(chǎn)》，2007年。

⑤⑦康保成：《日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制、保護(hù)意識及文化遺產(chǎn)學(xué)學(xué)科化問題》，成都：四川大學(xué)出版，2009年。

⑥[日]西村幸夫：《再造魅力故鄉(xiāng)—日本傳統(tǒng)街區(qū)重生故事》，王惠君譯，北京：清華大學(xué)出版社，2007年。

責(zé)編/張蕾