積極營造有利于主體責(zé)任落實的良好環(huán)境

蔣來用

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是在特定歷史條件下展開的。當(dāng)前技術(shù)革命成為推動執(zhí)政環(huán)境改革的最活躍因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化增加了腐敗治理的難度，社會對公正廉潔政治的愿望訴求不斷增多，人民群眾參與反腐存在困難與障礙、腐敗“亞文化”盛行、法治思維和法治方式尚未被自覺選擇、社會誠信體系不適應(yīng)現(xiàn)實需要等問題值得關(guān)注，增加新的動力或壓力機制、大力培育法治精神和文化、加強公職人員誠信管理應(yīng)成為改善主體責(zé)任落實環(huán)境的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè) 社會環(huán)境 主體責(zé)任

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為國家治理體系的重要組成部分，是在特定歷史條件下展開的。要求各級黨委扛上黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，可謂牽住了“牛鼻子”，抓住了問題的關(guān)鍵。環(huán)境的變化是主體責(zé)任落實過程需要注意觀察的重要變量，對主體責(zé)任的落實效果和質(zhì)量具有重要影響。良好的環(huán)境有利于主體責(zé)任的落實，不好的環(huán)境則妨礙主體責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)。在大力推進(jìn)主體責(zé)任落實的同時，應(yīng)關(guān)注環(huán)境的改善和條件的轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制才能得到有效落實，反腐敗形勢才會得到根本好轉(zhuǎn)。

反腐敗環(huán)境的巨大變化不可忽視

技術(shù)革命是推動執(zhí)政環(huán)境改革的最活躍因素。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，使得自媒體技術(shù)以迅雷不及掩耳之勢改變我們的生活方式、工作方式和思維方式。自媒體讓每個使用者既是信息的受眾，又變成信息的采集者、發(fā)布者和傳播者，人人都可能成為“記者”，可能產(chǎn)生電臺、電視臺一樣的影響力。云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)讓數(shù)據(jù)信息迅速傳播變成了可能。依靠信息不透明和不對稱來管理社會、治理國家的時代已一去不復(fù)返。技術(shù)變革讓知情權(quán)實現(xiàn)得到更多保障，但同時也為腐敗增加了新的手段和工具，腐敗更加智能化、隱蔽化，增加了查處的難度;自媒體的發(fā)展為群眾參與反腐敗提供了更多渠道和途徑，但如何有序引導(dǎo)，防止新技術(shù)濫用，依法保護(hù)個人隱私和權(quán)利不受侵犯，避免人人自危，又是一個新的問題。新的技術(shù)條件并不必然帶來公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，相反，還可能會帶來滑坡倒退。如何有效利用新的技術(shù)工具改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，改變干部作風(fēng)，成為黨的建設(shè)和廉政建設(shè)面臨的新任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化增加了腐敗治理的難度。中國的經(jīng)濟(jì)增長已從高速增長期進(jìn)入次高速增長階段，GDP在7%左右徘徊成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)下滑時期，大量領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)格黨員干部管理和監(jiān)督，狠剎公款奢靡吃喝、違規(guī)公款旅游、公款出國（境）、公車私用等不正之風(fēng)，在差旅費、會議費等支出上嚴(yán)格管理，這些反腐敗措施取得的良好效果，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，但與此同時，高端餐飲、奢侈品、廣告等行業(yè)業(yè)績下滑，有的甚至關(guān)門倒閉，這些直觀現(xiàn)象很容易讓人將反腐敗與短期經(jīng)濟(jì)下滑聯(lián)想在一起，使得反腐工作面臨輿論壓力。為了建立一套成熟的廉潔環(huán)境下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新模式，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各級黨委政府一方面要履行主體責(zé)任，提升腐敗治理的能力和水平，有效防止腐敗。另一方面要加快推行政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)力清單。這一目標(biāo)實現(xiàn)具有很大的難度，改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。

社會對公正廉潔政治的愿望訴求不斷增多。在社會主義民主法治建設(shè)快速推進(jìn)的時代背景下，人們?nèi)罕妼珯?quán)力使用不當(dāng)甚至違法干預(yù)或侵害私人權(quán)力的行為益愈不能接受。在自媒體充分發(fā)展的時代，群眾在向上級黨政機關(guān)申訴控告的同時，也會選擇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)泄自己的訴求和不滿。社會心理和環(huán)境的變化無形給主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實提出更高的要求，反腐敗須順應(yīng)民意，合上時代發(fā)展的節(jié)拍。更多聽取群眾的評價，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這在實踐落實中越來越多地得到體現(xiàn)，如很多黨委或紀(jì)委持續(xù)開展輿情研判分析、進(jìn)行廉政建設(shè)民意調(diào)查、將群眾評價作為考核的重要依據(jù)等等。這些舉措在社會治理中發(fā)揮著重要作用，但密切聯(lián)系群眾工作仍有很多改進(jìn)的空間，如何在新的社會環(huán)境中從制度設(shè)計和機制建設(shè)上讓黨員干部保持黨的傳統(tǒng)作風(fēng)仍需不斷改進(jìn)和變革。

國際環(huán)境對國內(nèi)的影響越來越深遠(yuǎn)。改革開放三十多年，中國與世界各國交往越來越密切，相互聯(lián)系越來越緊密。中國的影響力在不斷上升，國外對中國的影響也在增大。小小的腐敗事件或政府人員的不當(dāng)行為，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的傳播放大，往往會引發(fā)社會騷亂和動蕩，甚至政府倒臺。北非、西亞等國家頻頻發(fā)生的顏色革命或街頭政治教訓(xùn)值得總結(jié)和深思，密切關(guān)注國際動態(tài)、高度警惕西方敵對勢力利用腐敗挑起事端危害社會穩(wěn)定安全，成為新時期黨委不可推卸的責(zé)任。腐敗跨國性特征越來越突出，腐敗分子外逃與贓款外流、跨國公司行賄成為新時期反腐敗的新問題，反腐需要國際聯(lián)動與合作。一些國際機構(gòu)對中國反腐敗的評估、國外媒體對國內(nèi)腐敗案件的報道分析和評價會通過不同渠道很快傳到國內(nèi)，影響和改變國內(nèi)的輿論環(huán)境。反腐敗國際話語權(quán)的爭奪成為反腐敗新的重要內(nèi)容。黨委履行主體責(zé)任，除了要積極應(yīng)對和治理國內(nèi)腐敗，強練內(nèi)功，還要打贏國際輿論戰(zhàn)，為中國的反腐敗贏得更加積極有利的國際環(huán)境?！矮C狐行動”正在有效推進(jìn)，但如何更加順利地將逃匿到國境外的腐敗分子繩之以法，追回贓款，斷絕腐敗的退路，形成強烈的震懾，仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)不得不面對和解決的課題。

責(zé)任落實存在的環(huán)境問題值得關(guān)注

人民群眾參與反腐敗存在困難與障礙。反腐敗離不開人民群眾的參與和支持。公眾積極參與有利于發(fā)現(xiàn)線索懲處腐敗，形成強有力的震懾，讓腐敗真正成為人人喊打的過街老鼠。群眾參與度應(yīng)成為衡量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，實名舉報率應(yīng)是其中的核心指標(biāo)。這個指標(biāo)不僅可以直接反映群眾舉報腐敗行為的積極性，也可以看出群眾對黨政機關(guān)尤其是反腐機構(gòu)的信任程度。一般而言，實名舉報率越高，說明公眾對政府越信任和支持，腐敗在公眾的監(jiān)督下會大幅收斂。目前各地實名舉報率普遍不高，一方面說明群眾參與反腐敗積極性、主動性不高，更為重要的是機制不健全，群眾參與反腐敗存在障礙和困難。首先，舉報制度不健全。群眾參與反腐敗的激勵機制缺乏，有獎舉報尚不健全，一定程度制約群眾舉報腐敗的積極性。群眾參與反腐敗的法律保障制度不完整，對舉報人保護(hù)不力，有的舉報不但得不到及時處理，反而惹火燒身，舉報人遭到打擊報復(fù)。參與反腐敗斗爭成本高、風(fēng)險大，人身安全甚至得不到保障，很大程度影響群眾參與反腐倡廉工作的信心和效果。其次，公開力度和效度不夠。黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)、辦事公開質(zhì)量不高，黨員群眾知情權(quán)得不到有效保障。群眾對黨委政府部門職責(zé)和工作流程不熟悉，對信訪舉報程序不知曉，對參與反腐敗的途徑方式方法不了解，造成群眾參與的“客觀不能”。

腐敗“亞文化”盛行。文化環(huán)境是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要精神養(yǎng)分。廉潔文化崇尚和傳導(dǎo)積極健康的價值理念，潛移默化影響人們的觀念和行為。腐敗亞文化則在人們思想觀念上形成“梗阻”，銷蝕反腐敗政策執(zhí)行效力，促進(jìn)了腐敗心理動機向腐敗行為的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前有的地方、部門和單位黨委主體責(zé)任落實存在責(zé)任意識不強，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不把黨風(fēng)廉政責(zé)任當(dāng)成分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，有的還對中央反腐決策說三道四、滿腹牢騷，說反腐過了頭、反“四風(fēng)”該剎車，抱怨“為官不易”，調(diào)侃“官不聊生”，夸大“為官不為”，希望風(fēng)頭一過又繼續(xù)“自由輕松”用權(quán)。這些抱怨和僥幸心理的背后其實是扭曲變態(tài)的價值觀和權(quán)力觀，一種想維持不正常利益的病態(tài)需求和渴望，從根本上說是腐敗亞文化在作祟，封建特權(quán)思想、拜金主義、官本位、潛規(guī)則等腐敗因子在作怪。腐敗“亞文化”讓個人私欲膨脹任性而不受規(guī)制，社會輿論和道德約束疲軟乏力而不起作用。受這種文化澆灌浸泡久了，自然就生長出特權(quán)“基因”，結(jié)出腐敗的惡果。有的黨員干部老是覺得自己高人一等、非同一般、地位特殊，有一點點權(quán)力尾巴就翹到天上，在長期的阿諛奉承吹捧中，滋長了傲慢驕橫的心態(tài)，聽不得半點批評，受不得半點委屈，不愿也不想接受監(jiān)督制約，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)“一把手”監(jiān)督難的問題，也出現(xiàn)了“塌方式”腐敗。由于改革不到位，一些制度操作給腐敗“亞文化”留下了空間和機會。如工資、津貼、評優(yōu)評獎、醫(yī)療等與行政級別緊密掛鉤，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中，“級別”無形中變成了指揮棒，成為個人奮斗的目標(biāo)，當(dāng)官就高人一等，官越大特權(quán)越多、本事越大、得到的好處越多，官本位意識不斷被強化，黨的宗旨意識被淡化和削弱。主體責(zé)任落實如果缺乏文化道德力量的支持，必然難以堅持。

法治思維和法治方式尚未被自覺選擇。法治是治國理政的基本方式，權(quán)力規(guī)范有效運行是法治社會建立的重要標(biāo)志。法治文化建設(shè)可以培育正確的權(quán)力觀念，要求合理配置權(quán)力、依法規(guī)范權(quán)力、正確對待權(quán)力，讓權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，而不能凌駕于權(quán)利之上。法治社會中的權(quán)力是“有邊”的，法治社會不允許有絕對的權(quán)力。權(quán)力法定是法治的重要原則。所有權(quán)力均來自人民，通過法律方式授予。只能依法行使權(quán)力，而不能隨意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。但這些法治常識經(jīng)常被一些黨員干部遺忘。有的將權(quán)力作為人生奮斗努力的目標(biāo)，把上級視為權(quán)力的源泉，想盡辦法討好領(lǐng)導(dǎo)撈取權(quán)力;有的扭曲權(quán)力的本質(zhì)和宗旨，顛倒了“主仆關(guān)系”，把自己當(dāng)成了主人，群眾變成了“奴仆”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部無限擴(kuò)張自己的權(quán)力，把自己的講話當(dāng)法律，批示比法律管用，為辦事方便隨意發(fā)“紅頭文件”。在有的人眼中，國家憲法和法律可有可無，工作中常常被遺忘，平時想不起，經(jīng)常記不得，該用用不上。法律法規(guī)掛在墻上、說在嘴邊，但就“落”不到地上。在這種文化環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)的意志和態(tài)度主宰法律的實施，個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威。主體責(zé)任的落實，必須在法治的框架下進(jìn)行，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。但這一要求，對于很多習(xí)慣于傳統(tǒng)治理方式的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是一個很大的挑戰(zhàn)和考驗。

社會誠信體系不適應(yīng)現(xiàn)實需要。誠信體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的一項基礎(chǔ)工程。由于多種因素的干擾，誠信體系建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，存在的問題較多。如信息內(nèi)容不完整，組織部門只要求處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人有關(guān)事項報告，但對于處級以下干部，并來強制性作出要求。一些重要崗位、關(guān)鍵部門的干部未納入誠信監(jiān)管范圍，導(dǎo)致“小官巨腐”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。與干部管理監(jiān)督密切相關(guān)的重要信息，如銀行信貸、納稅、判決執(zhí)行、重大合同履行、水電煤氣通訊等公共服務(wù)費用繳納、違反治安管理處理、履行社會公共義務(wù)、交通違規(guī)等，領(lǐng)導(dǎo)干部管理單位并不掌握，干部的誠信狀況憑印象打分，難以全面客觀描述。干部提拔選用考察多半依賴紀(jì)委和組織部門掌握的信息，社會誠信體系的信息很少得到運用。到目前為止，我國尚無誠信體系建設(shè)的法律，缺乏統(tǒng)一機構(gòu)著力推動社會誠信體系建設(shè)，各地方、部門、公共服務(wù)和中介機構(gòu)等各自為政，多頭重復(fù)建設(shè)，信息收集、整理、使用、儲存、分析等工作分散在各個部門和單位，系統(tǒng)各自封閉相互分割，出現(xiàn)眾多信息“孤島”，缺乏統(tǒng)一有效、互聯(lián)互通的共享機制，信息查詢面臨諸多不便和困難。社會誠信體系不健全，主體責(zé)任履行欠缺有效的抓手和工具，預(yù)防腐敗存在客觀困難。雖然黨委和紀(jì)委開展了眾多的廉政教育、培訓(xùn)、制度建設(shè)、日常監(jiān)督等工作，但欠缺社會誠信大環(huán)境的支撐，很多工作只能停在表層，對干部教育管理監(jiān)督的實效難以得到保障，大量權(quán)力運行仍然得不到有效監(jiān)督和制約。

未來環(huán)境整治需要合理規(guī)劃和設(shè)計

增加新的動力或壓力機制。落實主體責(zé)任的動力和壓力主要來自三個方面，一是責(zé)任主體自身有較高的覺悟，對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。二是來自基層，群眾積極參與，社會輿論形成的強大壓力。三是來自上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身產(chǎn)生落實主體責(zé)任的動力需要良好的社會環(huán)境，在以奉獻(xiàn)和犧牲精神的集體主義意識形態(tài)占據(jù)主流的社會中，領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生廉潔自律的意識，責(zé)任意識在整體環(huán)境的影響下會較強。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過持續(xù)不斷地教育培訓(xùn)，干部道德覺悟會得到一定提升，理想信念更加堅定，履行主體責(zé)任的自覺性也會增強。但領(lǐng)導(dǎo)所處的環(huán)境十分復(fù)雜，思想觀念不斷受到外界干擾，純粹靠自覺愿望難以產(chǎn)生持久的動力。雖然中央高度重視群眾路線的落實，扎實開展群眾路線教育實踐活動，但群眾參與反腐敗的渠道還不十分通暢，人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力機制還沒有完全形成。在落實主體責(zé)任的三大動力系統(tǒng)中，目前動力主要來自上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。但自上而下壓力層層傳導(dǎo)，需要十分有效的行政管理體制作為保證，同時需要明確的責(zé)任界定、健全的問責(zé)追責(zé)制度配合，否則傳導(dǎo)過程就會出現(xiàn)“跑冒滴漏”。中央和中央紀(jì)委通過約談、座談、問責(zé)等多種方式有力地傳導(dǎo)了壓力，但由于層級太多，管理半徑過長，在實踐操作過程中一些地方和部門出現(xiàn)壓力傳導(dǎo)不足的現(xiàn)象，主體責(zé)任并沒有完全落實到位，因而至今仍然是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重點。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實離不開黨委和紀(jì)委，但僅僅依靠黨委和紀(jì)委也不能解決所有問題。黨委和紀(jì)委都是黨代會選舉產(chǎn)生的機構(gòu)，不論是各自自主監(jiān)督還是彼此監(jiān)督，都會存在同體監(jiān)督的問題。兩個責(zé)任的落實需要放到更為廣闊的社會環(huán)境中統(tǒng)籌謀劃，及時補充新的動力或壓力，其中最為可能和有效的途徑就是充分調(diào)動廣大人民群眾積極有序參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。早在1945年，毛澤東在延安就向黃炎培先生提出“讓人民起來監(jiān)督政府”是跳出“人亡政息”周期率的必由之路。只有讓人民監(jiān)督黨委政府，才會形成真正的壓力和責(zé)任。在此種思路下，建立健全保護(hù)舉報人制度，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣等違反辦案工作紀(jì)律的行為;保證舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，及時有人回應(yīng);加大腐敗打擊力度，使群眾對反腐敗更加充滿信心和希望;進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開力度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等將成為不可缺少的步驟。

大力培育法治精神和文化。消除腐敗亞文化的影響需要大力推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨，不斷培育法治文化和法治精神，讓權(quán)力在法治軌道上運行。首先，要根除“不平等”的觀念。人人平等是最基本的法治原則。沒有平等，就不會有法治。十八大以來，包括中央政治局常委在內(nèi)的幾十位部級以上高官違紀(jì)違法照樣被調(diào)查，不管地位多高、功勞有多大，違法違紀(jì)都“概莫例外”受追究，中央用實際行動踐行法治平等的原則。各級司法執(zhí)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)敢于“亮劍”，“一把尺子”量所有人，強力將法治準(zhǔn)則公正地適用于所有人，用法律規(guī)范公平調(diào)整所有社會利益關(guān)系。第二，約束控制任性的權(quán)力。權(quán)力規(guī)范有效運行是法治社會建立的重要標(biāo)志。法治文化建設(shè)要培育正確的權(quán)力觀念。建設(shè)社會主義法治文化，必須脫掉權(quán)力光鮮的外衣，讓權(quán)力復(fù)原為民服務(wù)的本性。領(lǐng)導(dǎo)干部不能無所不能，不能什么事都“擺得平”、“搞得掂”，無限擴(kuò)張的權(quán)力要“瘦身減肥”，所有權(quán)力均要受到約束和制約。必須要為公權(quán)力劃好邊定好界，給公權(quán)力套上韁繩，釋放更多自由空間給企業(yè)和個人，讓遵法守法者嘗到甜頭，違法違規(guī)者吃到苦頭，形成正確的激勵懲處導(dǎo)向。第三，“動真格”問責(zé)應(yīng)成新常態(tài)。權(quán)責(zé)一致是法治的基本要求，也是構(gòu)建法治政府和廉潔高效政（下轉(zhuǎn)28頁）（ 上接20頁）府的前提和保障，“權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！庇袡?quán)力沒責(zé)任是管黨治黨的大忌，也是依法治國的大忌。法律法規(guī)執(zhí)行力不強是社會反映強烈的問題，法治體系缺乏健全有效的問責(zé)追責(zé)體系則是重要的“病因”。必須開動問責(zé)追責(zé)的“壓力機”，在問責(zé)上“踩油門”，追責(zé)上不打“馬虎眼”，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，與強有力的外部監(jiān)督及公眾參與形成合力，動真格建立常態(tài)化的問責(zé)追責(zé)制度，使各級權(quán)力機關(guān)真正負(fù)責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。

加強公職人員誠信管理。主體責(zé)任的落實不能僅靠黨委（黨組）書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而需要公共機構(gòu)所有人員的共同參與和努力。公職人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)直接決定政策落實的效率和質(zhì)量，是主體責(zé)任落實不可缺少的一項宏大工程。公共機構(gòu)人員提供公共服務(wù)，要帶頭嚴(yán)格按法規(guī)和程序用權(quán)辦事，養(yǎng)成潔身自好、存正祛邪的好習(xí)慣，堅決反對特權(quán)和腐敗，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基，公道正派、五湖四海選用廉潔干部和人員，積極營造公正清廉的用人環(huán)境。大力推進(jìn)公職人員聘用制改革，努力構(gòu)建人員“能進(jìn)能出”、干部“能上能下”、薪酬“有增有減”的獎懲機制，讓公職人員隊伍保持朝氣蓬勃、積極履責(zé)的精神狀態(tài)。加強公職人員職業(yè)道德教育和修身教育，廣泛傳播修身理念和價值，完善黨內(nèi)批評和自我批評的武器，創(chuàng)新修身教育形式，將廉潔意識觀念入腦入心，轉(zhuǎn)化為自覺行動。防線最容易從“小節(jié)”攻破，情趣不健康、有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為往往是腐敗的先兆，要著力規(guī)范公職人員的生活管理，對小節(jié)問題及時提醒和批評教育。大力推動社會誠信體系建設(shè)，建立一套比較完備的覆蓋全社會所有成員的信息系統(tǒng)，匯集個人收入、財產(chǎn)、納稅、經(jīng)營活動、違法犯罪、法院執(zhí)行、征信記錄、公共服務(wù)繳費、交通違規(guī)等信息，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，盡快實現(xiàn)部門、地方相關(guān)信息的互聯(lián)互通，并分不同層次確定公開查詢的范圍，將社會誠信系統(tǒng)作為公職人員管理監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。建立健全公職人員監(jiān)督臺賬、不良行為記錄和群眾投訴控告系統(tǒng)，將誠信行為考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、行為化、常態(tài)化，為廉潔干部和人員成長建立長效機制。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析、個人有關(guān)事項報告、社會誠信體系系統(tǒng)、組織考察等了解公職人員廉潔自律情況，建立廉潔誠信檔案數(shù)據(jù)庫。通過誠信留痕、追蹤可查方式，不斷健全公職人員誠信管理系統(tǒng)，讓公職人員形成珍惜職業(yè)信譽的良好習(xí)慣，以公職人員誠信引領(lǐng)整個社會的誠信。

責(zé)編/王坤娜