馬克思主義社會管理思想及其啟示意義

王素玲

【摘要】全面建成小康社會必須創(chuàng)新社會管理。社會管理創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，包含豐富的社會管理思想，回溯馬克思主義思想理論，其中含有大量的有關(guān)社會管理的論述，對我國的社會管理仍有啟示意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 社會管理思想 啟示

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾的多發(fā)期。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這要求我國的社會管理體系也必須同步更新。黨的十八大報告指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會管理創(chuàng)新需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，包含豐富的社會管理思想，回溯馬克思主義思想理論，其中含有大量的有關(guān)社會管理的論述，對我國當(dāng)前的社會管理仍有啟示意義。

馬克思社會管理思想的內(nèi)容

社會管理主體論：國家職能。馬克思主義將社會管理的主體和形式分為三個階段：第一階段是在原始社會氏族時期，這一時期主要由社會自身執(zhí)行社會管理的職能；第二階段則是在階級出現(xiàn)以后，由以國家為主、社會輔助的形式執(zhí)行社會管理職能；第三階段則是在國家“消亡”以后，則由“自由人聯(lián)合體”來執(zhí)行該職能。第二階段則是當(dāng)前我們研究的重點(diǎn)。

馬克思主義理論認(rèn)為國家應(yīng)該具備階級統(tǒng)治和社會管理兩種基本職能，國家的本質(zhì)決定了自身的階級統(tǒng)治職能，對立的階級間的共同利益則決定了國家的社會管理職能，也就是所謂的“執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”的職能。這也是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。但這種職能又不是一成不變的，而是隨著國家的發(fā)展而不斷變化的。如在俄國十月革命之后，列寧便先后實(shí)施了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟(jì)政策，前者是國家直接進(jìn)行社會管理的模式，國家對社會事務(wù)具有絕對的管理權(quán)；而后者則是間接的社會管理模式，國家主要起到調(diào)節(jié)和監(jiān)督的功能。列寧的社會管理實(shí)踐進(jìn)一步豐富了馬克思主義的社會管理思想，對我國社會管理過程中政府管理職能的邊界與范圍的界定具有借鑒意義。

社會管理客體論：公共需求。之所以存在社會管理，是因?yàn)樯鐣泄残枨?，需要通過國家來執(zhí)行公共職能，從而滿足公眾的公共需求。馬克思主義理論認(rèn)為，不論是何種發(fā)展階段的社會形態(tài)，人們都有著共同利益需要去維護(hù)，這就促使了公權(quán)力的產(chǎn)生，這也是國家權(quán)力的雛形。國家權(quán)力產(chǎn)生的直接原因則是由于社會中存在著共同利益需要去維護(hù)，而這項(xiàng)工作僅僅依靠個體又很難實(shí)現(xiàn)，因此便出現(xiàn)了被賦予全權(quán)的機(jī)構(gòu)，這就是國家機(jī)構(gòu)的萌芽。在社會的發(fā)展早期，為了保證生產(chǎn)、交換、分配的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會便出現(xiàn)了某種約定俗成的規(guī)則，之后其便以法律的形態(tài)出現(xiàn)，繼而又必須建立維護(hù)法律的機(jī)構(gòu)，也就是公權(quán)力機(jī)關(guān)，即國家。由此可見，公共權(quán)力的出現(xiàn)是為了維護(hù)公共利益，滿足社會大眾的公共需求。因此國家機(jī)構(gòu)并非凌駕于社會大眾之上，而只有維護(hù)大眾公共利益的社會管理機(jī)構(gòu)，才能夠獲得長久發(fā)展。

社會管理方法論：公共權(quán)力。隨著社會的發(fā)展，私有財產(chǎn)的出現(xiàn)以及生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜化，社會成員之間開始出現(xiàn)利益矛盾。在此情況下，要想保持社會的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，便必須出現(xiàn)一個專門的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)來將這種沖突維持在一定范圍內(nèi)，這一機(jī)構(gòu)或團(tuán)體在調(diào)和社會矛盾過程中便是以社會整體的名義來實(shí)施其社會管理職能。隨著國家的產(chǎn)生，國家便成為行使社會管理職能的機(jī)構(gòu)，成為社會公共權(quán)力的代表，且通過公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)社會管理。國家在進(jìn)行社會管理的過程中，極易出現(xiàn)公共權(quán)力被濫用的情況，為此，列寧提出必須對公共權(quán)力進(jìn)行制約，進(jìn)行政務(wù)公開，讓群眾監(jiān)督國家公共權(quán)力的使用，他認(rèn)為吸收非黨群眾來議政也是有效監(jiān)督公權(quán)力的方式之一。因此，如何防止公權(quán)力變異，暢通各種監(jiān)督渠道是我國社會管理必須解決的問題。

社會管理目的論：人的全面發(fā)展。馬克思主義理論認(rèn)為國家進(jìn)行社會管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展主要體現(xiàn)在人的個性的自由發(fā)展、人的能力的全面發(fā)展以及人與社會關(guān)系的豐富發(fā)展三個方面。人的自由全面發(fā)展是人類社會發(fā)展的理想目標(biāo)，社會管理也要以人的發(fā)展為中心。馬克思主義認(rèn)為人的全面發(fā)展只有在共產(chǎn)主義階段才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一目的必須推翻資本主義社會，因?yàn)樵谫Y本主義社會中，“物的世界”在增值而“人的世界”在貶值，而在共產(chǎn)主義社會中，國家的公共管理職能并不以政治統(tǒng)治為目的，而是真正為了維護(hù)社會公共利益，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。無產(chǎn)階級執(zhí)政后，要確保社會管理為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展服務(wù)，需要堅(jiān)持人民參與的原則，并將人民作為服務(wù)的主體。但列寧指出，在經(jīng)濟(jì)與文化相對落后的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)人人參與社會管理，因此一般是無產(chǎn)階級中的先進(jìn)群體來代表整個勞動群體來實(shí)現(xiàn)參與職能。社會管理要以人的全面發(fā)展為目的，在我國其體現(xiàn)為堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為人民服務(wù)，并積極鼓勵人民參與到社會管理中來。

馬克思主義管理思想的特征

強(qiáng)調(diào)了社會管理職責(zé)的必要性。在馬克思主義社會管理理論中，不論國家處于何種社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)都必須履行社會管理的職能。馬克思主義認(rèn)為不能純粹說政府履行社會管理職能僅僅是為了滿足社會的公共需求，這是極為荒謬的，政府進(jìn)行社會管理必然帶有統(tǒng)治意味，進(jìn)行社會管理活動也是國家能夠存在的基礎(chǔ)。由此可見社會管理是任何政治形態(tài)國家都必須履行的職能。但資本主義國家進(jìn)行社會管理的最終目的是維護(hù)本階級自身的利益，它不可能真正維護(hù)普通公眾的利益。而真正的社會管理是以維護(hù)社會公共利益為第一要務(wù)的，因此只有無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家才可能實(shí)施真正意義上的社會管理。

突出社會管理內(nèi)容的公共性。社會管理涵蓋了社會發(fā)展的方方面面，這既包括對社會的政治管理，也包括對社會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與文化方面的管理。社會管理是與私人管理相對的公共管理，其具有公共性。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯認(rèn)為在無產(chǎn)階級社會，必須將資本、教育、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等方面的發(fā)展納入到社會管理事務(wù)中，如在資本管理上，他們認(rèn)為資本是社會力量而非個人力量，因此其必須由全體社會成員來共同活動，這樣才能夠讓資本運(yùn)動起來，才能夠改變資本的性質(zhì)，使之成為全體成員的公共財產(chǎn)，讓其為全體社會成員服務(wù)。恩格斯在《論住宅問題》中認(rèn)為社會管理應(yīng)包括住宅問題的解決，而且也只有在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，住宅管理才可能體現(xiàn)出真正的公共性，住宅管理也才具有公共福利性質(zhì)。因此，從馬克思主義的社會管理理論可以看出，社會管理只有在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家才有可能實(shí)現(xiàn)其公共性，真正為社會大眾服務(wù)，滿足群眾的公共需求，維護(hù)其公共利益。

提出了社會管理主體的廣泛性。馬克主義理論認(rèn)為，在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，社會管理的主體并不局限于政府部門及其從業(yè)人員，而是廣泛地吸納社會群眾參與社會公共管理活動。在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家中，人民群眾通過普選而推出能夠代表人民的勤務(wù)員來執(zhí)行社會公共管理的各項(xiàng)決策。在資本主義性質(zhì)的國家，隨著社會的進(jìn)步，其解除了社會管理的壓迫性機(jī)構(gòu)，因此也就不存在政府統(tǒng)治的壓迫性力量，社會管理由那些“社會本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”來執(zhí)行，而且通過制度的完善，這些勤務(wù)員總是處于社會各方的監(jiān)督之下，以此來確保其貫徹了社會管理的各項(xiàng)措施，保證社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會管理的效果。俄國在十月革命之后，列寧認(rèn)為在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，必須讓更多的人民群眾參與到社會公共管理中去，讓人民大眾成為社會的主人，自己管理社會。這種管理模式能夠讓人民群眾空前團(tuán)結(jié)，當(dāng)社會發(fā)展遇到困難之時，人民便能夠凝聚在一起，獲得克服困難的力量。因此，讓人民群眾成為社會管理的主體之一，能夠進(jìn)一步提升社會管理的效果。

凸顯社會管理方式的現(xiàn)實(shí)性。馬克主義社會管理方式的現(xiàn)實(shí)性是指其能夠根據(jù)社會的實(shí)際情況來探索社會管理方式，提高社會管理效能。如馬克思、恩格斯根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)時應(yīng)該建立人民公社，讓人民將國家政權(quán)從壓制社會力量手中收回，讓人民群眾自己組織力量來管理社會，這樣人民才能夠真正獲得政治解放。人民取得政權(quán)后，可以以普選的方式選舉出公職人員，而這些公職人員必須接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)對其進(jìn)行罷免，而且他們領(lǐng)取一定的報酬，這樣便將國家公務(wù)員轉(zhuǎn)換為一種工人職務(wù)而非特權(quán)，讓其能夠真正為人民服務(wù)。馬克思主義社會管理方式的現(xiàn)實(shí)性還體現(xiàn)在其對社會管理所需的物質(zhì)基礎(chǔ)有著明確的認(rèn)識。在馬克思主義理論中，無產(chǎn)階級政府的社會管理并不是抽象的而是以客觀的物質(zhì)為基礎(chǔ)的。無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，不僅要簡單地解決社會分配不公的問題，而且要建立一種新的生產(chǎn)關(guān)系，從而為其進(jìn)行社會管理提供物質(zhì)保證。列寧在談到蘇維埃政權(quán)時，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后必須重視社會生產(chǎn)率的提高，這樣無產(chǎn)階級政權(quán)才能夠創(chuàng)造一個新的、高于資本主義的社會結(jié)構(gòu)。由此看來，馬克思主義的社會管理思想認(rèn)為，在建立無產(chǎn)階級政權(quán)后需要對資本主義的生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，提高社會生產(chǎn)率，為其社會管理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思主義社會管理思想對我國社會管理的啟示

改革開放以后，我國的社會管理開始了新的歷程，也取得了顯著的成果。在經(jīng)濟(jì)方面則體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)得到了平穩(wěn)、快速的發(fā)展。在民主建設(shè)方面，則體現(xiàn)在初步形成了具有中國特色的社會主義法律體系，使得國家的各項(xiàng)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了有法可依、違法必究。在人民物質(zhì)生活水平方面則體現(xiàn)了人們的生活水平得到了顯著改善，廣大人民的幸福指數(shù)問題穩(wěn)步提升，使廣大人民群眾享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。尤其是民生方面，努力解決好廣大人民群眾最關(guān)心的利益問題。

同時，在取得成就的同時，伴隨著社會環(huán)境的復(fù)雜多變，致使當(dāng)前社會管理工作依然存在著一定的不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，可持續(xù)發(fā)展問題嚴(yán)峻；社會管理機(jī)制不健全；社會管理手段落后依然是在將來很長一段時間內(nèi)要攻克的難題。馬克思主義的社會管理思想雖然是在特定的歷史條件下提出的，但其所揭示的社會管理的諸多特征對于今天中國的社會管理實(shí)踐仍然具有指導(dǎo)意義。

秉持管理就是服務(wù)的社會管理理念。資產(chǎn)階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護(hù)特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務(wù)于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執(zhí)行者是由人民選舉產(chǎn)生的，其代表的是無產(chǎn)階級的利益，他們像工人一樣領(lǐng)取工資，并在工作中接受人民的監(jiān)督，只有這樣他們才能夠真正維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)真正的社會管理。馬克思主義在社會管理理論中還強(qiáng)調(diào)要提高大眾的社會管理素質(zhì)，使之積極參與到國家的公共事務(wù)管理中來，這也正是社會主義民主的優(yōu)越性表現(xiàn)。因此，社會主義國家要實(shí)現(xiàn)真正的社會管理，必須樹立服務(wù)的理念，將社會大眾作為服務(wù)的對象。我國是人民民主專政的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護(hù)人民的權(quán)利。為此，黨和國家在社會管理上便是要創(chuàng)造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進(jìn)社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應(yīng)該意識到其所行使的公共權(quán)力是由人民所賦予，因此其應(yīng)該將公權(quán)力用于服務(wù)于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進(jìn)行一味地管制。

擴(kuò)大社會管理主體的范圍。社會管理的任務(wù)之一是為社會大眾創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，這一任務(wù)不可能靠某一社會個體或某一機(jī)構(gòu)組織單獨(dú)完成，而是需要社會全體成員的通力合作。馬克思主義的社會管理思想便強(qiáng)調(diào)社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主專政的性質(zhì)決定的，也是實(shí)現(xiàn)社會管理效果的現(xiàn)實(shí)要求。我國在進(jìn)行社會管理過程中，也應(yīng)該注意擴(kuò)大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調(diào)動行業(yè)組織、社會團(tuán)體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實(shí)地反映出社會公共訴求的同時，進(jìn)一步規(guī)范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經(jīng)意識到讓社會組織或團(tuán)體參與到社會公共事務(wù)管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導(dǎo)社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項(xiàng)改革的深入，廣大群眾的公民意識增強(qiáng)，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務(wù)管理的素質(zhì)，能夠?yàn)樯鐣芾斫ㄑ垣I(xiàn)策。要想進(jìn)一步擴(kuò)大社會管理的主體范圍，黨和政府還應(yīng)該拓寬民眾以及社會團(tuán)體參與社會公共事務(wù)管理的渠道，保證其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

彰顯社會管理對象和內(nèi)容的公共性。在馬克思主義理論著作中，多次論述到社會管理的執(zhí)行者應(yīng)該通過普選推舉出來，無產(chǎn)階級在獲得政權(quán)后，必須從資產(chǎn)階級手中奪得社會管理權(quán)并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權(quán)階級服務(wù)的性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)社會管理的公共性，這是無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現(xiàn)代國家的社會管理中，公共性也是其本質(zhì)屬性，但應(yīng)該意識到這種公共性質(zhì)并不與私人權(quán)益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護(hù)個人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)社會個體的進(jìn)一步發(fā)展而開展的活動。當(dāng)代，隨著民主意識的不斷發(fā)展，廣大群眾在公共性價值訴求上也日益增強(qiáng)，他們希望國家各項(xiàng)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督都能在民主環(huán)境下進(jìn)行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務(wù)管理的平臺，積極引導(dǎo)其參與社會管理，共同決策關(guān)乎各方利益的社會管理事務(wù)。

創(chuàng)新社會管理方式。社會環(huán)境的變化以及新的社會發(fā)展需求都會影響到社會管理方式的改變。改革開放后，我國社會環(huán)境出現(xiàn)了新情況，社會個體不再被嚴(yán)格束縛于體制身份，社會流動人口大幅增長，他們對社會管理有著新的公共訴求。在這一背景下，傳統(tǒng)社會管理方式很難在公共事務(wù)管理上繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。馬克思社會管理思想認(rèn)為社會管理方式應(yīng)該隨著歷史條件的變化而做出調(diào)整，因此我國在面對新的社會發(fā)展環(huán)境時，也應(yīng)該創(chuàng)新社會管理方式。具體來說，政府可以積極構(gòu)建協(xié)商對話平臺，既可以是現(xiàn)實(shí)的溝通途徑，也可以是一個網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，讓不同的社會主體可以自由表達(dá)自己的訴求，并基于公共利益的角度各方能夠互相協(xié)商并做出一定的妥協(xié)，使得各方利益在某種程度上實(shí)現(xiàn)一致性，從而化解社會矛盾沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：洛陽師范學(xué)院馬列部）

責(zé)編/張曉