新能源對我國低碳經(jīng)濟(jì)的影響及其發(fā)展對策

郭麗華　陳立銘

【摘要】溫室氣體排放引起全球變暖、環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻以及能源短缺問題，給人們的生存和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。本著可持續(xù)發(fā)展理念的低能耗、低污染、低排放的“低碳經(jīng)濟(jì)”，這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為解決問題的不二選擇。長遠(yuǎn)來看，新能源作為一種可再生資源，可以從根本上解決能源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)之間的矛盾。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 新能源 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

工業(yè)革命帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛和科技的進(jìn)步，離不開人們對能源的開發(fā)和利用。能源的大規(guī)模開采也帶來了兩個(gè)顯著問題：一是能源短缺和能源危機(jī)。傳統(tǒng)能源是化石能源，屬于不可再生資源，開采之后的數(shù)量逐步減少，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素；二是環(huán)境問題，它是氣候變暖的實(shí)質(zhì)。據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會的研究顯示，20世紀(jì)中期以來，全球平均氣溫顯著升高。人類活動引起的溫室氣體積聚效應(yīng)是其主要原因。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低碳排放強(qiáng)度，減少碳排放量刻不容緩，也是人類生存的唯一之路。

我國自1978年實(shí)施改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績，也帶來了一系列的環(huán)境生態(tài)問題和能源短缺問題，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思和變革，誕生了低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)這一概念由英國政府于2003年在其公布的《能源白皮書》中首次提出，是指秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，利用制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等手段，最大程度地降低高碳能源（如煤炭、石油等）的消耗，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。低碳經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出就立即被國際人士接受，并被許多發(fā)達(dá)國際付諸實(shí)施，且取得了良好成效。我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也非常重視，在1992年就簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，是最早的十個(gè)締約國之一，又提出到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是排放大國，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、資源稟賦等來看，新能源的開發(fā)利用，是低碳背景下迫不及待的選擇，也能從根本上解決能源緊缺和環(huán)境生態(tài)問題的路徑，從而形成我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路①。

新能源對我國產(chǎn)業(yè)的影響

新能源對我國低碳經(jīng)濟(jì)的影響，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)飲食服務(wù)業(yè)為主，根據(jù)前后進(jìn)行的5次私營企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)為38.3%，服務(wù)業(yè)為21.4%。如此龐大的制造業(yè)，自然是能源耗量的大戶。倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，就是減少制造業(yè)的碳排量，雖然現(xiàn)在某些地區(qū)對節(jié)能有貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行一定的獎勵和財(cái)政補(bǔ)貼，但終究治標(biāo)不治本。制造業(yè)幾乎使用的都是煤、天然氣、石油等礦物質(zhì)資源，在碳排量居高不下的同時(shí)，也承擔(dān)著高昂的成本，并且隨著不可再生資源的減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這個(gè)成本不斷上升。黨的十八屆三中全會明確提出，石油、天然氣等領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)全面改革，其價(jià)格由市場來決定。北京工商大學(xué)徐振宇認(rèn)為，從長期來看，能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢。中國石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馮連勇認(rèn)為，隨著能源價(jià)格的上漲，緊俏的資源性產(chǎn)品價(jià)格也必將上升，下游能源相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)會承受更大的成本壓力。能源原材料價(jià)格漲了一波又波，已使許多省份產(chǎn)生了上下游的兩極分化，工業(yè)利潤向上游的基礎(chǔ)材料集中，下游的加工制造業(yè)在居高不下的能源原材料價(jià)格下生存艱難。

新能源是可再生資源，從長期來看，必然會降低企業(yè)的能源使用成本，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，為高端制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。影響我國制造業(yè)總體發(fā)展的因素有兩個(gè)：一是融資，二是技術(shù)。銀行放貸傾向于國有企業(yè)和大型民營企業(yè)，這對在制造業(yè)中占有極大比例的中小企業(yè)來說十分不利。有限的資金無法使用到技術(shù)研發(fā)上，就出現(xiàn)了產(chǎn)品技術(shù)附加值低，多樣化發(fā)展不足，競爭異常激烈，利潤日漸削弱的情況。這樣的無限循環(huán)導(dǎo)致了我國制造業(yè)仍然停留在低端層面，發(fā)展以新能源裝備制造為主的新型制造業(yè)，將推動制造業(yè)向高端發(fā)展。

另一方面，新能源也影響著產(chǎn)業(yè)布局。我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤占了70%，但隨著新能源的開發(fā)，這一比例有所下降。新能源企業(yè)相對傳統(tǒng)能源企業(yè)來說，發(fā)展更有優(yōu)勢，我國的能源政策偏向定然會影響能源企業(yè)的發(fā)展。我國承諾2020年的碳放量，在2005年的基礎(chǔ)上再降低40%，這些都會對新能源產(chǎn)生影響。新能源中，水電是僅次于煤炭的第二大資源，我國的水電技術(shù)已日趨完善，其效益也全面呈現(xiàn)，水電的綜合效益（發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖等）是煤炭的數(shù)倍，風(fēng)能、太陽能也較為看好，這些都決定了我國的新能源計(jì)劃將水電放在首位。無論是出于國家利益、環(huán)境保護(hù)，還是能源保護(hù)的目的，煤炭在我國能源經(jīng)濟(jì)中的比重必將不斷下降，新能源的比重將逐漸上升。尤其是全球都在打造低碳經(jīng)濟(jì)城市、“零碳中心”城市的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度都將加快。

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新能源的開發(fā)

低碳經(jīng)濟(jì)是指以高附加值、低排放、低污染、低消耗為特征的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，它并沒有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，是相對于傳統(tǒng)能源條件下的高能耗、低產(chǎn)出、高排放的經(jīng)濟(jì)模式而言的。倘若一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，碳排放量降低了，可以稱之為低碳發(fā)展，但可能仍然比其它國家的碳排放量要高，可以認(rèn)為是相對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳的排放量只要不會對氣候造成破壞性影響，就是絕對的低碳經(jīng)濟(jì)，而不是說低碳經(jīng)濟(jì)碳排放量就得是零。是否屬于低碳經(jīng)濟(jì)，要從碳排放量、能耗、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三個(gè)方面來衡量。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是通過不斷地投入資源來得到高產(chǎn)出，達(dá)到產(chǎn)出增加、財(cái)富增加、提高人們生活水平的目的。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非但不經(jīng)濟(jì)，且常以犧牲環(huán)境為代價(jià)。2009年，世界資源研究所統(tǒng)計(jì)了186個(gè)國家的碳排放情況，根據(jù)碳排放量前20位的14個(gè)國家（發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家各七個(gè)）進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，中國碳排放量超過位居第二的美國②。中國的碳排放量占世界的19.2%，GDP卻只占世界的7.14%。美國的這一比重分別為18.44%和23.44%。日本這一比重為3.5%和8.1%。這說明，我國的產(chǎn)出和碳排放量的比重與世界發(fā)達(dá)國家還有很大距離。在能源消費(fèi)和產(chǎn)生之間，我國也與發(fā)達(dá)國家差距甚大。比如，我國與美國相比，能源消費(fèi)占世界的比例分別為17.73%和20.35%，產(chǎn)出分別占世界的7.14%和23.44%。

綜上所述，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，以太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能等為主的新能源，不但符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放控制的要求，而且能使已排放的溫室氣體含量減少，在減緩氣候變化的同時(shí)，還能提高適應(yīng)氣候的能力。

諸大建在《中國低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中指出：現(xiàn)今，我國正處在改革開放后的第二個(gè)轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境問題在未來的十到二十年將是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一。新能源作為我國的重要資源，一方面可以滿足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益高漲的能源需求，另一方面，能夠改善我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)。富煤、貧油、少氣是我國的能源特點(diǎn)，煤在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)一直是能源結(jié)構(gòu)的主體，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。煤的碳含量非常高，為25.kg/GJ。再者，新能源低污染和再生性的特點(diǎn)，對減少環(huán)境污染和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作用也很大。

近幾年來，隨著國際油價(jià)的飆升，各國加速了開發(fā)新能源的步伐，我國政府部門對此也大力支持。新能源與不可再生資源的性價(jià)比，在很大程度上決定了兩者間的替代。如果不可再生資源的價(jià)格上升，新能源的價(jià)格優(yōu)勢就會很明顯，企業(yè)使用新能源進(jìn)行替代的積極性也較高。從趨勢來說，在不可再生資源的逐漸減少，價(jià)格走高的情況下，必然會被新能源替代。在這個(gè)過程中，節(jié)能技術(shù)也漸漸進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)在技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生時(shí)，就可以在這個(gè)平衡增長路徑上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。當(dāng)不可再生資源完全被新能源替代時(shí)，在此路徑上的污染將減少。所以，在總能源消費(fèi)中，新能源所占的比重的提高以及催生出的節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，在很大程度上將決定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力②。

新能源的發(fā)展前景

我國已經(jīng)進(jìn)入新能源快速發(fā)展時(shí)期。到2012年12月末，全國新能源可再生能源發(fā)電裝機(jī)比2011年上升了11.22%，為3.13億千瓦③。其中，水電、風(fēng)電分別為24890萬千瓦和6083萬千瓦，比2011年各增長了6.8%和31.6%。太陽能發(fā)電同比提高了47.8%，為328萬千瓦。2012年全國共消耗了9680億千瓦時(shí)的新能源，比2011年增長了30.2%。光伏發(fā)電是2011年的兩倍，裝機(jī)容量有648萬千瓦時(shí)。由此看出，我國的新能源有很廣闊的發(fā)展空間和前景。我國國土面積960萬平方公里，位居世界第三，新能源分布廣泛，品種和數(shù)量都非常多，獲取也較為容易，這些有利因素為新能源的開發(fā)提供了優(yōu)勢。政府部門也將新能源的發(fā)展提上日程，例如，國家能源局在2012年發(fā)布了《可再生資源“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2015年新能源會達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年利用量。

我國新能源有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛檗r(nóng)業(yè)大國，我國有豐富的農(nóng)業(yè)廢物資源可以在轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)能后被使用。生物質(zhì)能是僅次于煤、石油、天然氣的第四大資源。世界生物質(zhì)能的年生產(chǎn)量是世界總能耗的十倍。我國農(nóng)作物每年的秸稈產(chǎn)量大致在6億噸，秸稈燃燒能產(chǎn)生相當(dāng)于1.5億噸的標(biāo)煤的能量；再加上林木枝椏等其它一些資源，我國生物質(zhì)能的資源潛力每年約在10億噸標(biāo)煤。我國的太陽能相當(dāng)豐富，國土面積有三分之二都處在太陽能年輻射量6000MJ/m2的地區(qū)，日照時(shí)間超過了2000小時(shí)。甘肅、青海、新疆、西藏、寧夏的輻射量和日照時(shí)間均為全國最高，在這些地區(qū)，使用太陽能發(fā)電極有可能。目前，內(nèi)蒙古、青海、西藏等地區(qū)用太陽能發(fā)電解決了16萬用戶的用電問題，在能源提供和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都起了很好的作用。但仍然有一些問題導(dǎo)致這些地區(qū)的太陽能未能被進(jìn)一步使用。如市場引導(dǎo)不夠，技術(shù)研發(fā)跟進(jìn)不足，經(jīng)濟(jì)激勵政策不足等。我國共有32.26億千瓦的10米高度層的風(fēng)能資源，能開發(fā)的有2.53億千瓦。西北、東部及東南沿海和島嶼等地是風(fēng)能分布最集中的地區(qū)，其中，風(fēng)能最豐富的在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江。利用風(fēng)能資源，東部地區(qū)可以解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中能源緊缺的問題，西部和東北地區(qū)能促使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。地?zé)豳Y源可用來發(fā)電的較少，全國可采取相當(dāng)于33噸標(biāo)煤的熱量，主要是因?yàn)槲覈責(zé)豳Y源都是以中溫為主，達(dá)不到高溫發(fā)電的要求。

世界各國都將新能源作為低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境中新的增長點(diǎn)。美國總統(tǒng)奧巴馬一上臺就推行綠色新政，大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，培育新能源產(chǎn)業(yè)，在其簽署的《復(fù)蘇與再投資法案》中就制定了新能源開發(fā)計(jì)劃。作為新發(fā)展模式的低碳經(jīng)濟(jì)，是世界經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)時(shí)期中的重要推力，很多發(fā)達(dá)國家都制定了實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以達(dá)到在新的世界格局中仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目的。我國也將新能源列為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?！兜谌喂I(yè)革命》的作者美國未來學(xué)家杰里米里夫金在書中指出：人類工業(yè)革命是隨著不斷遞進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的，每次工業(yè)革命，“能源替代”都是其標(biāo)志和內(nèi)容，所以，工業(yè)發(fā)展史也是一部能源替代史。新能源商會會長、全國工商聯(lián)副主席李河君在《中國領(lǐng)先一把—第三次工業(yè)革命在中國》中表示，依托可再生能源形成的新能源體系，將終極替代化石能源，而不是階級性替代。前兩次工業(yè)革命，都是用一種化石能源替代另一種化石能源、木柴。而第三次工業(yè)革命，化石能源將被性質(zhì)完全不同的新能源替代，以后也不會再有更新的能源來替代。

低碳經(jīng)濟(jì)下新能源的發(fā)展對策

我國政府自2009年11月26日宣布，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比到2020年比2005年下降40%～50%，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中長期規(guī)劃戰(zhàn)略中，這表明，我國在全球能源緊缺、氣溫變暖的情況下，為應(yīng)對環(huán)境惡化和氣候變暖作出努力，也標(biāo)志著中國自此走上了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。新能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國也將其作為能源戰(zhàn)略的方向，對此，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。危機(jī)感、緊迫感促使我國加速開發(fā)新能源的力度，來緩解我國日益嚴(yán)重的能源短缺和環(huán)境生態(tài)問題，甚至從根本上徹底解決③。

其一，制定新能源的開發(fā)、投資計(jì)劃。要站在戰(zhàn)略的高度來制定新能源長期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃要有很強(qiáng)的約束力，要對執(zhí)行情況和效果隨時(shí)跟進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)。其二，加強(qiáng)政府對新能源發(fā)展的支持力度。新能源行業(yè)與其它行業(yè)不同，其發(fā)展往往受到成本高、融資困難的阻礙，比如光伏發(fā)電、風(fēng)電等成本高過傳統(tǒng)能源很多，它非常倚重政府的資金支持和政策支持。而且，新能源項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中，必然會涉及到新技術(shù)，如果資金不夠，會威脅到新能源項(xiàng)目的生存，所以，銀行適度放寬貸款，政府的扶持非常重要④。

一方面，政府可以建立用于新能源開發(fā)的專項(xiàng)基金，用作新能源技術(shù)的研發(fā)推廣。太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源企業(yè)常常難以承受市場的檢驗(yàn)，政府要對這些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投資，在項(xiàng)目達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的成熟條件之后方可退出，政府只起領(lǐng)航的作用，之后讓企業(yè)和市場在新能源行業(yè)中發(fā)揮其主體作用。

另一方面，新能源有一定的公益性，政府可將其納入公共預(yù)算資金的投入范圍。尤其是在新能源開發(fā)的初期，企業(yè)融資能力較弱，商業(yè)化水平也不高，需要中央及政府對新能源開發(fā)的支持。例如，863計(jì)劃、科技攻關(guān)都為新能源發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)支持，今后，要繼續(xù)加大政策、資金在新能源方面的投入。

新能源企業(yè)的初始成本也高昂，目前，全球的新能源開發(fā)主要還是靠政策支持，包括各種資金補(bǔ)貼。政府可聯(lián)合銀行信貸，提高貸款貼息，鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款的覆蓋面，在期限方面也給予優(yōu)惠⑤。新能源企業(yè)自身也需要進(jìn)行技術(shù)突破，我國新能源技術(shù)與國際新能源技術(shù)差距還非常大，國家在保護(hù)新能源時(shí)，往往只能采用傳統(tǒng)的措施，而無法使用技術(shù)壁壘。只有技術(shù)突破，新能源才能夠?qū)鹘y(tǒng)能源進(jìn)行大規(guī)模甚至全部的替代，新能源企業(yè)才能穩(wěn)固、快速發(fā)展，我國新能源資源在國際上才會有競爭力。

（作者為吉林建筑大學(xué)副教授、吉林大學(xué)商學(xué)院博士后，吉林大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①陳興中，孫麗麗，李富：“我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路探析”，《商業(yè)視角》，2009年10月（下旬刊）。

②朱新春，吳兆雪：“低碳經(jīng)濟(jì)及其影響因素的多維度比較分析”，《社會科學(xué)研究》，2010年第5期。

③杜濤：“低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新能源和可再生能源發(fā)展?fàn)顩r”，《地球》，2013年第8期。

④曹玉書，龍卓雅：“資源替代與可持續(xù)發(fā)展”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第7期。

⑤中國可再生能源學(xué)會：《2008年中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）