論公民政治參與的特征和“度”

羅正業(yè)

【摘要】政治參與引導(dǎo)人們表達(dá)意愿，維護(hù)利益，宣泄情緒，維系著整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)社會(huì)的安全閥和潤(rùn)滑劑。凡事有度，政治參與同樣如此，緩不得，虛不得，也急不得。參與不足，會(huì)遲滯民主改革，與時(shí)代相悖；參與過度，則會(huì)過猶不及，可能導(dǎo)致“無政府主義”泛濫，削弱政府權(quán)威，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)該引導(dǎo)公民積極有序地參與政治，使政治參與的規(guī)模與政治系統(tǒng)相適應(yīng)，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

【關(guān)鍵詞】政治參與 民主有序 權(quán)利意識(shí) 參政意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政治參與屬于一個(gè)歷史范疇，是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、受具體歷史條件制約的，不同時(shí)代具有不同特征。在社會(huì)主義制度下，具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)日益增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)政治參與內(nèi)容、渠道和方式不斷拓展，形成富有中國(guó)特色的政治參與制度—“民主集中制”?！懊裰骷小边@一名詞的本身就體現(xiàn)了公民政治參與的“度”。強(qiáng)調(diào)先民主，民主到一定程度后再集中，集中就是民主的度和邊界。民主是基礎(chǔ)，集中是民主的升華，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。民主集中制既能保證人民有效地參與政治，行使國(guó)家權(quán)力，又能規(guī)范人民的參與度。文章從以下三個(gè)方面對(duì)我國(guó)公民政治參與的特征及“度”進(jìn)行分析。

政治參與的涵義及價(jià)值表現(xiàn)

政治參與在我國(guó)古代“家國(guó)合一”的政治體制下，主要指君臣共謀決策之意，君為主，臣為輔，君臣之間有一個(gè)嚴(yán)格的不可逾越的“度”。對(duì)于現(xiàn)代意義上的政治參與，西方政治學(xué)者從不同的出發(fā)點(diǎn)有著各種不同的界定。美國(guó)著名學(xué)者孔奇認(rèn)為：“政治參與可以解釋為全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！雹俸嗤㈩D和納爾遜在《難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與》一書中給出的定義為：政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”②林肯提出民有、民治、民享的政府，意味著民主就是參與。根據(jù)馬克思主義基本原理，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)主義政治參與實(shí)踐，筆者認(rèn)為政治參與是指：公民、團(tuán)體、社會(huì)組織及政黨在某一或明或暗的“度”之約束下，以合法方式直接或間接地參加公共政策的制定與執(zhí)行，從而對(duì)政府決策在一定程度上施加各種影響的一種政治行為。

公民的政治參與度，主要是指公民參與政治活動(dòng)時(shí)受到一種“界”的限制，具體來講，是參政活動(dòng)量的多少，規(guī)模的大小和水平的高低。一個(gè)國(guó)家的民眾參政積極性不高，參與量過少，參與規(guī)模過小和參與水平太低，沒有達(dá)到一個(gè)度，說明這個(gè)國(guó)家的民主程度不夠，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。反之，參與過火或過度，同樣不利于社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至貽害無窮。而合理程度的政治參與具有重要的正面意義，它引導(dǎo)人們發(fā)出聲音，表達(dá)意愿，維護(hù)利益，宣泄情緒，維系著整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)社會(huì)的安全閥和潤(rùn)滑劑，具體表現(xiàn)在：激發(fā)政治熱情，提高公民的政治素質(zhì)；促進(jìn)民主科學(xué)決策，預(yù)防專制和片面決策；增強(qiáng)公民個(gè)人的法制素養(yǎng)，提升國(guó)家政權(quán)組織的合法性；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止政治壟斷和權(quán)力腐化。

任何事物都是一分為二的，我們必須辯證地看待政治參與問題，在一定限度內(nèi)，政治參與與民主收益正相關(guān)，公民的政治參與熱情越高，越有利于民主社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。但超過了某一臨界點(diǎn)，政治參與和民主收益就是負(fù)相關(guān)，帶來負(fù)收益。二者關(guān)系如圖1所示。

圖1：政治參與—民主收益關(guān)系圖

圖1中的縱軸代表公民的政治參與度，橫軸表示社會(huì)民主從公民的政治參與中所得到的收益，原點(diǎn)O表示兩者都為零，公民政治參與由O點(diǎn)逐步提高到C點(diǎn)，函數(shù)呈遞增狀態(tài)，民主收益在A點(diǎn)達(dá)到最大值。當(dāng)公民的政治參與越過C點(diǎn)后，函數(shù)呈遞減狀態(tài)，到達(dá)B點(diǎn)，則民主收益就變成零了，超過B點(diǎn)，民主收益就會(huì)變成負(fù)值。很明顯，C點(diǎn)就是公民參與政治游戲的界和度了，在這個(gè)度之內(nèi)（C點(diǎn)以下），民眾的參政熱情度越高，民主收益越大，公民政治參與有利于推動(dòng)民主社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，而越過一定的界和度（C點(diǎn)以上），政治參與就可能引導(dǎo)社會(huì)誤入歧途，阻礙社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展。

公民政治參與的特點(diǎn)及存在的問題

現(xiàn)代民主政治的歷史進(jìn)步性體現(xiàn)在民選原則、規(guī)模原則、理性原則、平等參與原則、責(zé)任原則。參照這些標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的民主政治還有很長(zhǎng)的路要走，離民主應(yīng)有之“度”還很遙遠(yuǎn)，其特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

被動(dòng)性、接受性和工具性。我國(guó)公民在政治參與中具有“子民心態(tài)”，所有政治事務(wù)都由官員說了算，領(lǐng)導(dǎo)說了算，自己說了不算。具體表現(xiàn)為被動(dòng)性、接受性和工具性。而這種被動(dòng)性和工具性一旦被某些人加以利用，反而會(huì)導(dǎo)致民眾政治參與的越界和過度。正因如此，才有十年文革的浩劫，當(dāng)時(shí)的大多數(shù)公民盲目從眾、有意無意地被少數(shù)人加以利用并成為其工具，學(xué)生不讀書，農(nóng)民不種地，紛紛走向街頭，文批武斗，整個(gè)國(guó)家處于混亂之中。有些公民意識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)去參與某種公共政治生活，卻覺得個(gè)人力量太渺小，有一種“多我不多，少我不少”的思想惰性和慣性，從而選擇逃避和不作為，這種心理使公民政治參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有之“界”和“度”。2012年度《中國(guó)政治參與報(bào)告》的執(zhí)筆人史衛(wèi)民認(rèn)為：當(dāng)前中國(guó)公民的政治參與是“接受型政策參與模式”而非“博弈或改變型政策參與模式”。

體制機(jī)制不夠完善和健全。改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就可圈可點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制也日趨完善，但政治體制依然處在“摸著石頭過河”的探索階段，雖然我們已經(jīng)摸到了三塊大石頭—鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，也取得了許多階段性的進(jìn)步，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、輿論信訪制度等。這些理論和制度保證了公民政治參與的廣泛性和真實(shí)有效性，使人民群眾能夠直接或間接地參與到涉及自身利益的公共事務(wù)中來。然而，在執(zhí)行這些制度的實(shí)際操作過程中，一些地區(qū)還存在“長(zhǎng)官意志”、“屁股決定腦袋”等武斷性、隨意性和偶然性的行為，導(dǎo)致政治參與行為的無“度”。在個(gè)別地方，聽證會(huì)做秀走過場(chǎng)，預(yù)設(shè)議題，聽證代表的參與徒有其形，沒有真正反映民意或代表民意；民主選舉產(chǎn)生的村民自治組織—村委會(huì)，沿襲官僚化和行政化格局，未能真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，阻礙了公民參與公共事務(wù)的管理，最終影響政治現(xiàn)代化和民主化的進(jìn)程；現(xiàn)階段我國(guó)司法不完全獨(dú)立，司法救濟(jì)途徑不暢，人們熱衷于通過突破“界”和“度”的方式表達(dá)利益訴求，越級(jí)上訪、暴力抗?fàn)幍仁录l頻發(fā)生。

傳統(tǒng)政治文化的慣性。在我國(guó)五千年的文明史中，大部分都是記載著如何鞏固中央集權(quán)的專制統(tǒng)治，很少涉及到民主的發(fā)展和培育。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的典型特征是差序性、等級(jí)性、權(quán)威崇拜和安于現(xiàn)狀等小農(nóng)意識(shí)，這些小農(nóng)意識(shí)已經(jīng)深入人們的骨髓，嚴(yán)重地影響和制約著人們的政治心理和政治行為。傳統(tǒng)文化對(duì)民眾的潛在制約性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，權(quán)威崇拜意味著民眾迷信領(lǐng)導(dǎo)的“家長(zhǎng)制和一言堂”，缺乏政治自主性。其次，安于現(xiàn)狀和宗法等級(jí)觀念滋長(zhǎng)“政治自卑”心理，從而導(dǎo)致非政治參與。最后，政治的高度集權(quán)、統(tǒng)治階級(jí)的愚民政策和“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的一元文化專制，使人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的政治知識(shí)、參政議政的技巧與能力，沒有獨(dú)立的政治見解和鮮明的政治個(gè)性，只有依賴盲從。

少數(shù)人對(duì)西方民主的過“度”迷思。正因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治參與實(shí)踐不足，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息無障礙又使人們以霧里看花的方式接觸到大量的西方政治民主事例，導(dǎo)致了人們對(duì)西方式民主尤其是“一人一票制”的頂禮膜拜，盲目向往和追求。今天香港的“占中”運(yùn)動(dòng)在一定程度上也是一種“未滿足心理”的大爆發(fā)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了莫大的損失。民主化是一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程，既需要理性的政府，也需要理性的民眾。急于求成，照搬照套西式民主，于國(guó)于己無利。美國(guó)在伊拉克和敘利亞推翻所謂的專制政府，移植美式民主，民眾得到的不是他們渴望已久的民主，而是無休無止的戰(zhàn)亂，血腥的暴力和恐怖襲擊，國(guó)家分崩離析，民眾流離失所，這是“度”之所失的悲劇。

如何把握公民政治參與的“界”和“度”

醫(yī)生治病講究“望聞問切”，公民能否把握好政治參與的“度”，也由社會(huì)的“望聞問切”四個(gè)因素（EPSG）來決定，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（Economic basis）、政治法律制度（Political and legal system），社會(huì)文化（Social culture）和政府引導(dǎo)（Guidance from government）。如圖2所示：

圖2：公民政治參與要素圖

設(shè)公民的政治參與度為F（x），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為E，政治法律制度P，社會(huì)文化為S，政府引導(dǎo)為G，則函數(shù)方程式：F（x）=A+K1E+K2P+K3S+K4G成立（其中A為常數(shù)，K1K2K3K4為變量參數(shù)）。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治法律制度、社會(huì)文化和政府引導(dǎo)這四股力量因素時(shí)而此強(qiáng)彼弱，時(shí)而彼強(qiáng)此弱，相互影響，相互制衡，形成一股合力，共同引導(dǎo)和制約著公民的政治參與這條民主之河在一定的“界”和“度”內(nèi)向前發(fā)展。政府與社會(huì)可以從以下幾個(gè)方面去做好民主政治建設(shè)，并引導(dǎo)人們有序有度地參與政治。

第一，把“蛋糕”做大做強(qiáng)，為公民的政治參與提供經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，高水平的政治參與總是以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，一切公民主體的政治參與熱情和政治參與價(jià)值都來自于發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這就是為什么發(fā)展中國(guó)家的政治參與很容易演變?yōu)椤敖诸^暴力”，而發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治參與則表現(xiàn)為自由表達(dá)與和平集會(huì)，體現(xiàn)為對(duì)“度”的把握。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”③。公民政治參與的目的簡(jiǎn)單而明確—維護(hù)既得利益，爭(zhēng)取更多權(quán)益。經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的公民采取消極的突破“界”和“度”的政治參與方式，表面上是無知無奈，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了突出的目的性和工具性特征。因?yàn)椴还苁窃郊?jí)上訪，還是自殺自殘，甚至以暴力抗?fàn)幍确绞?，其目的無非是吸引社會(huì)的關(guān)注，希望引起政府對(duì)其利益的重視和維護(hù)。

第二，立法建制，為公民有序參與政治提供“度”的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本逐利的本性，都容易導(dǎo)致利益分配不公，貧富差距擴(kuò)大，使部分公民利益受損，權(quán)益缺失，造成部分群眾心理失衡，激發(fā)對(duì)抗情緒。要安撫和理順這些對(duì)抗情緒，需要良好的制度保證。完善制度是公民政治參與的必由之路，是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障。鄧小平曾指出：壞的制度使好人變壞，好的制度使壞人變好。改革開放以來，我國(guó)從“自上而下”和“自下而上”兩個(gè)維度不斷完善政治參與制度和擴(kuò)展政治參與途徑。但毋庸諱言，我國(guó)現(xiàn)行的一些具體制度中弊端叢生，難以適應(yīng)現(xiàn)代化民主建設(shè)的迫切需要。加強(qiáng)法制建設(shè)，重點(diǎn)在于做到兩個(gè)方面：一方面，站在“經(jīng)改”成功的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推動(dòng)“政改”，逐步健全和完善公民的政治參與制度。比如，通過“市長(zhǎng)熱線”、“參與式預(yù)算”、“市民中心”、“公民論壇”等方式探索基層公共事務(wù)的協(xié)商制度，健全居民和村民自治組織，讓居民和農(nóng)民擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，強(qiáng)化媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能。無論體制內(nèi)監(jiān)督還是體制外監(jiān)督，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。獨(dú)立媒體既為公民的政治參與提供信息支持，也是公民表達(dá)政治訴求的重要渠道和重要工具。通過媒介可以發(fā)揮輿論的力量，對(duì)政府形成“壓力場(chǎng)”，促使政府透明高效，政府行為更民主、更合理。

第三，構(gòu)建參與型政治文化，夯實(shí)政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)。如果我們總是隔離于民主之外，不為民眾提供政治參與的條件和機(jī)會(huì)，必然會(huì)導(dǎo)致“洪水泛濫”，進(jìn)而沖擊民主的河堤—“度”。唯有提供土壤，善意引導(dǎo)，構(gòu)建參與型政治文化，不斷提高公民的參政熱情和素質(zhì)，才能夯實(shí)政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，培養(yǎng)主體意識(shí)，增強(qiáng)公共責(zé)任感。現(xiàn)在我國(guó)很多基層政府都設(shè)立了“維穩(wěn)辦”，其功能不是為了跟蹤攔截上訪者，而是與群眾溝通，疏導(dǎo)群眾情感，為群眾解決問題，從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，治本之道在于大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素質(zhì)；開拓公民的政治視野，增強(qiáng)主體意識(shí)；完善法制，拓展公民政治參與的渠道，增強(qiáng)公共責(zé)任感。政府應(yīng)該把社會(huì)“游戲規(guī)則”明明白白地曬出來，讓人們了解、研究、明白規(guī)則。只有當(dāng)人們知道“游戲規(guī)則”，才能有效有度地參與“游戲”，只有依據(jù)明確有度的規(guī)則來協(xié)調(diào)各種相沖突的意志和行為，而不是憑一己私利和一時(shí)沖動(dòng)來自行其事，才能說社會(huì)進(jìn)入了良好有序有度的法制狀態(tài)，從而使公民有序有度地參與政治活動(dòng)具備社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，培育良好的社會(huì)氛圍，樹立法治風(fēng)氣，改造社會(huì)環(huán)境。環(huán)境是外部條件，對(duì)人的思想潛移默化于無形之中，把人們從利己主義和以自我為中心的“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄖ胃?、正義感、責(zé)任感的“公益人”。好的社會(huì)環(huán)境是一種社會(huì)資本，是熏陶和培育公民的土壤，能培育個(gè)人和組織之間的團(tuán)隊(duì)合作精神，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

第四，發(fā)揮媒體正能量，諄諄誘導(dǎo)，循序漸進(jìn)。歷史上，鯀治水使用“堵”的方法，治標(biāo)不治本，大禹治水疏而導(dǎo)之，標(biāo)本兼治。作為時(shí)代之船，社會(huì)之船的舵手—政府，對(duì)公民以正確的方式參與政治事務(wù)肩負(fù)著引導(dǎo)之責(zé)。而媒體則是大船的劃槳者，具有相對(duì)獨(dú)立性，但在從事針砭時(shí)弊，傳播輿論的同時(shí)還需沿著舵手的大思路發(fā)揮正能量，引導(dǎo)民眾崇尚民主，有序有度地參政問政。

綜上所述，千方百計(jì)擴(kuò)大公民的政治參與權(quán)利，是社會(huì)主義政治體制改革的必然趨勢(shì)，但是，公民政治參與的擴(kuò)大必須有序有節(jié)有度。節(jié)奏上，與社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相配合；方向上，與民主建設(shè)的發(fā)展相呼應(yīng)；程度上，與政治體制相適應(yīng)。參與不足，會(huì)消解和弱化民主政治的基礎(chǔ)；參與過度，會(huì)超越政治系統(tǒng)的承受能力，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

（作者為澳門科技大學(xué)商學(xué)院博士研究生、中山大學(xué)南方學(xué)院講師）

【注釋】

①[美]帕特里克.J.孔奇：《政治參與概念如何形成定義》，王勝明譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，第26頁。

②王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》（第3版），北京：北京大學(xué)出版社，2014年。

③《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第82頁。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）