世界級城市群與中國的國家競爭力

陳秀山 李逸飛

【摘要】作為國家重大戰(zhàn)略，京津冀一體化的核心內容及任務是在京津冀地區(qū)形成交通、市場、制度、公共服務、產(chǎn)業(yè)等方面的一體化建設，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。但目前，京津冀依然面臨著產(chǎn)業(yè)結構不合理、空間結構失衡、區(qū)域差距較大、環(huán)境污染嚴重以及地區(qū)功能定位模糊等問題。當前須解決的首要問題是打破行政壁壘、明確三個省市的功能定位，優(yōu)化首都功能，最終將京津冀地區(qū)打造為具有較大國際影響力的世界級城市群。需要統(tǒng)籌把握政府的行政指令與市場規(guī)律，通過中央頂層設計推動地方政府協(xié)調合作進而依靠市場力量的動力機制來推進京津冀一體化建設。

【關鍵詞】京津冀一體化 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 首都核心功能 京津冀城市群 環(huán)渤海

【中圖分類號】F11/X32 【文獻標識碼】A

2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議并通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調了推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，戰(zhàn)略的核心及主要任務是有序疏解北京非首都核心功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進，加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，開展試點示范，打造若干先行先示平臺①。此次規(guī)劃的亮點在于：強調以北京為一個中心，突出北京的首都功能，疏散其經(jīng)濟中心功能；堅持在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)對接、升級等方面做出率先突破；更加注重制度一體化的改革，促進京津冀地區(qū)公共服務的均等化。

京津冀是繼長三角、珠三角之后我國第三增長極——環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，是我國北方最大的經(jīng)濟核心區(qū)。三個地區(qū)在地域、文化、經(jīng)濟方面互相聯(lián)通，是我國政治、文化、經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的中心，同時，也是我國參與國際競爭的重要區(qū)域中心。有序推進京津冀一體化有利于京津冀地區(qū)協(xié)調發(fā)展、有效發(fā)揮北京在全國范圍內的首都核心功能以及打造以北京為核心的世界級城市群，進一步增強我國在國際城市群建設中的競爭力。本文圍繞京津冀一體化的內涵、京津冀一體化的戰(zhàn)略核心、目前存在的問題進行分析，最后提出推進京津冀一體化的動力機制，并對未來京津冀一體化的發(fā)展做出展望。

區(qū)域一體化發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的必然結果。同時，區(qū)域一體化也是一個漸進的發(fā)展過程，根據(jù)其發(fā)展歷程可以總結為區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及區(qū)域一體化發(fā)展三個階段?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國的重大國家戰(zhàn)略，其終極目標應該是實現(xiàn)京津冀一體化。

“京津冀一體化”的概念，早在十多年前就已經(jīng)提出②。黨的十八大以來，京津冀一體化戰(zhàn)略得到快速推進。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開的座談會上提出了關于京津冀協(xié)同發(fā)展的七點要求，并強調為了早日實現(xiàn)京津冀一體化，各地政府必須自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，真正實現(xiàn)“一加一大于二，一加二大于三”的效果③。

近年來，就京津冀一體化的內涵，我國學者分別從交通一體化、金融一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、空間一體化等方面做了深入研究。其中，交通一體化是京津冀一體化進程中首先要解決的問題，2014年2月27日，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會，在會上強調“要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡”。交通一體化建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內容之一，跨區(qū)域的軌道交通建設有利于加強三個地區(qū)之間經(jīng)濟活動的聯(lián)動發(fā)展及有效融合，應當全力打造“軌道上的京津冀”。④⑤金融一體化的建設是完善京津冀地區(qū)資源配置渠道的重要保障，安虎森（2008）認為加強金融一體化的建設有利于促進金融資源在京津冀地區(qū)的優(yōu)化配置，進一步推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化⑥。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內容，目前京津冀地區(qū)資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)結構互補性不強，陳耀（2014）認為應該按照“兩維四化”的基本思想，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，塑造京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推動京津冀一體化的發(fā)展⑦。肖金成（2014）認為未來京津冀一體化建設應該打破市場分割，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化空間布局，變“雙城記”為“三城記”，形成“一軸兩帶三城四區(qū)”的空間格局⑧。京津冀一體化發(fā)展的根本動力在于市場的推動，李志勇（2010）認為要實現(xiàn)京津冀一體化，必須進一步轉換政府職能，通過建立協(xié)調機制推動京津冀地區(qū)市場一體化的建設⑨。

可見，京津冀一體化是全面的一體化建設，是一個循序漸進的發(fā)展過程。京津冀一體化的戰(zhàn)略高度不能僅僅限于京津冀三個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而是要上升到國家戰(zhàn)略的高度，積極參與國際區(qū)域發(fā)展的競爭。其根本目的在于打破行政壁壘，健全市場機制，促進生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距，建設以首都為核心的國際大城市群，提升我國在世界區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

目前，在京津冀一體化進程中，必須淡化行政區(qū)劃的傳統(tǒng)思想，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度對其科學規(guī)劃。不但要繼續(xù)發(fā)展北京、天津兩個大型城市，而且要更加注重周邊地區(qū)與之協(xié)調發(fā)展，在京津冀一體化的空間范圍內培育更多的二級城市以及三級城市，進而形成城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構都比較合理的城市體系。但京津冀作為三個獨立的行政區(qū)，協(xié)同發(fā)展仍面臨著區(qū)域內部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)格局分散、資源環(huán)境約束日益加強等困境，行政體制分割成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙。

京津冀一體化目前存在的問題。京津冀各地區(qū)的資源稟賦有較大差異、經(jīng)濟互補性還有待加強，且人均GDP水平和產(chǎn)業(yè)結構有較大差異。因此，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行調整和轉型升級，形成分工合理、布局優(yōu)化的空間格局，對于京津冀一體化有著重要的推動作用。

第一，河北省與京津兩市的經(jīng)濟差距不斷拉大。改革開放以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟增長都取得了較快的發(fā)展，從2000年到2013年間，北京、天津、河北的年均GDP增長率分別為10.76%、14.54%、10.94%，基本與全國在近十多年間的經(jīng)濟增長水平相近，甚至高于全國平均水平。從三個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度來看，京津冀地區(qū)在2000年的經(jīng)濟增長率比值為1.158︰1.137︰1（以河北省為標量1計算，下同），在2013年為0.939︰1.524︰1，可以看出，近年來，河北省的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)逐步超過北京；從人均GDP的絕對值來看，三個地區(qū)之間的差距由2000年的3.178︰2.286︰1進一步縮小到了2013年的2.41︰2.57︰1，似乎三個地區(qū)的經(jīng)濟差距有縮小，且經(jīng)濟發(fā)展有趨同的態(tài)勢，但是三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距卻在不斷拉大。在2000年，北京、天津、河北的人均GDP分別為24122元、17353元、7591元，但是在2013年，北京的人均GDP高達93213元，天津為99607元，河北僅為38716元。與兩市的人均GDP絕對差額由2000年的16530元、9761元擴大到2013年的54497元、60891元，與兩市的絕對差距分別擴大了3.29倍以及6.24倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，河北與京津兩市的絕對差距在2000年到2013年間分別擴大了3.78倍和3.92倍。此外，2005年亞洲銀行提出的“環(huán)京津貧困帶”概念已經(jīng)說明在京津冀地區(qū)存在嚴重的經(jīng)濟發(fā)展失衡問題。

目前，京津冀還處于典型的中心—外圍模式，京津兩市依靠集聚效應和循環(huán)累積效應從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口。特別是北京，根據(jù)2014年3月發(fā)布的北京人口普查報告，目前，北京的常住人口已經(jīng)突破2000萬大關，多達2114萬人，其中外來人口比重高達38%，已經(jīng)超出了《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》在2020年將人口規(guī)?？刂圃?800萬人的上限。

第二，內部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，人口與產(chǎn)業(yè)轉移不同步。在2013年，北京、天津、河北的城鎮(zhèn)化率分別達到了86%、82%、48%。顯然，京津兩市的城鎮(zhèn)化率遠遠高于我國的平均水平（2013年我國的城鎮(zhèn)化率為53.7%），已經(jīng)達到了國際發(fā)達國家的水平，但是河北省的城鎮(zhèn)化率水平卻低于全國平均水平，還處于城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段。根據(jù)《京津冀發(fā)展報告2014》的研究，2010年，京津冀的城鎮(zhèn)化率分別比長三角和珠三角地區(qū)低8.69%、27.69%，這說明京津冀在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面還有很大的上升空間。

此外，報告指出，從2012年起，京津兩市新城區(qū)的常住人口超過中心城區(qū)。說明新城區(qū)已經(jīng)成為吸納外來常住人口的重要載體，但是，北京市中心區(qū)功能過于集中的問題并沒有得到根本解決。盡管不少工業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步轉移到了遠城區(qū)，但是大量的服務業(yè)及貿(mào)易中心都還集中在中心區(qū)。根據(jù)北京市第六次人口普查的資料，在2010年，北京服務業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占北京全市就業(yè)量的70%。也就是說，雖然遠郊區(qū)的常住人口增長較快，但是基本都在中心區(qū)就業(yè)，而這種典型的“職住分離”模式導致了北京市的交通擁堵。因此，要解決目前北京交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等大城市病問題，在轉移北京的非核心功能時，不僅僅要轉移不適于北京發(fā)展的低端制造業(yè)，而且也要適當?shù)剞D移部分符合遠城區(qū)發(fā)展的服務業(yè)。

第三，整體經(jīng)濟水平與長三角、珠三角地區(qū)存在一定差距。與長三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，從2012年三個地區(qū)的各個經(jīng)濟指標來看，在占地面積基本相仿的前提下，GDP總量、人均GDP、城鎮(zhèn)化率以及進出口總額占比都低于長三角和珠三角地區(qū)，這與京津冀地區(qū)內部發(fā)展失衡現(xiàn)象是分不開的。北京作為京津冀地區(qū)核心城市，其首位度還有待加強。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度還較低，雖然京津兩市的第三產(chǎn)業(yè)都已趨于主導地位，但是，河北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還較低，總體上，京津冀地區(qū)仍然處于工業(yè)化加速發(fā)展期。

推進京津冀一體化的優(yōu)化路徑。明確京津冀各地區(qū)的功能定位。張高麗副總理在2014年9月于北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第三次會議上提出，要深化研究論證京津冀區(qū)域和三省市功能定位，科學合理確定在國家和區(qū)域發(fā)展大局中的“角色”和“職責”。

經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，北京已經(jīng)成功轉向第三產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構，不僅僅是京津冀地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展中心，而且也是全國最重要的現(xiàn)代服務業(yè)引領者。從三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構來看，2000年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構分別為3.63︰38.06︰58.31，4.49︰50.03︰45.48，16.2︰50.3︰33.49；而到2013年產(chǎn)業(yè)結構為0.8︰22.3︰76.9，1.3︰50.6︰48.1，12.4︰52.2︰35.5。從三個地區(qū)近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前，可以基本將北京定位為“四個中心”城市。北京作為首都，是我國的國際交往、政治、文化以及科技創(chuàng)新中心，由于首都功能的優(yōu)勢，北京聚集了大量的人才、科研單位、一流院校以及大型企業(yè)研發(fā)總部，在京津冀一體化過程中，北京應當充分發(fā)揮這一資源的聚集優(yōu)勢，大力打造高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，逐漸轉移類似于低端制造業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的首都非核心功能，有效地對周邊地區(qū)發(fā)揮其經(jīng)濟和知識的輻射效應，帶動周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。對于天津，產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)逐步轉向三超二的趨勢，可將其定位為“一個基地三個區(qū)”，分別是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。天津可以充分利用其世界第四大港口的貿(mào)易優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè)和創(chuàng)新性服務業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面與北京合理分工，形成兩大城市的良性互動發(fā)展。此外，河北省目前還屬于“資源型+加工型”地區(qū)。當?shù)氐膫鹘y(tǒng)重型加工業(yè)對于資源開發(fā)的依賴性較大，且產(chǎn)業(yè)結構較為單一，服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉型?？梢詫⒑颖倍ㄎ粸樗膫€重要基地，主要內容包括產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)、科技成果轉化、承載產(chǎn)業(yè)轉移等。在京津冀一體化建設過程中，河北省應該充分利用低勞動力成本、廉價土地以及豐富的生產(chǎn)資源等比較優(yōu)勢，在國家政策的引導和京津兩市的輻射效應下，充分利用兩地轉移的產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、材料加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)。同時，通過政策引導與市場配置的渠道，加大對京津兩市的人才吸引來促進當?shù)氐难邪l(fā)和創(chuàng)新功能。

在京津冀一體化的建設中，北京作為國家首都以及我國的政治、國際交往、文化和科技創(chuàng)新中心，應當承擔起核心城市的引領作用。三個地區(qū)的政府要以京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組部署的頂層設計為指導，努力克服行政區(qū)劃帶來的行政壁壘，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署，積極推進京津冀在交通網(wǎng)絡、貿(mào)易、公共服務、社會福利、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)、市場機制等方面的一體化建設。京津冀一體化應該以北京為一個中心，進一步突出北京的首都功能，不斷向周邊疏散經(jīng)濟功能，且天津應當在經(jīng)濟輻射方面輔助北京一起帶動周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

在更高層次上提升北京的首都功能。北京作為我國首都具有雙重身份，不僅擁有城市功能，而且具有首都功能。不僅僅是京津冀地區(qū)的中心，也是我國的政治、國際交往、文化以及科技創(chuàng)新中心。過去，北京在承擔首都功能的同時，承擔了過多的經(jīng)濟功能，從而導致城市規(guī)模過度擴大，超出了資源及環(huán)境的承載范圍，產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境污染問題和大城市病。在今后的京津冀一體化建設當中，北京作為首都在政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新方面應該在全國范圍內起到引領作用。在首都核心功能優(yōu)化方面，黨中央和政府都十分關注并予以了很大的支持。2014年2月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第九次會議中明確指出：疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。2014年2月25日習近平總書記在北京考察時，就完善首都功能提出了五點要求。其中有兩點是關于如何完善首都功能的具體要求，一點是要明確北京市的戰(zhàn)略地位，堅持和強化北京在全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心的首都核心功能；另一點是要有效疏解首都的非核心功能，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

相比美國的華盛頓，北京作為我國的首都，屬于多功能的首都城市。作為一個擁有十三億人口大國的首都，北京要協(xié)調好城市功能與首都功能，優(yōu)先發(fā)展首都功能?？茖W合理地向周邊地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移并與之配套的人口轉移以及公共服務和交通建設。著重建設并發(fā)展跨國公司研發(fā)總部、創(chuàng)新性高端產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)。

將京津冀打造為世界一流城市群，提升中國的大國地位。京津冀地區(qū)作為我國三大城市群之一，區(qū)域土地面積占全國的1.9%，人口數(shù)量占全國的8%，2013年GDP為6.217萬億元，占全國生產(chǎn)總值的11.04%。未來，“京津冀”將是我國最具增長潛力的新興增長極。京津冀城市群擁有首都北京作為核心城市，不僅具有全國獨有的首都優(yōu)勢，而且具有總部經(jīng)濟優(yōu)勢、全國核心市場優(yōu)勢以及全國科學教育中心優(yōu)勢等。按照中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略要求，京津冀城市群應當建成首都大型都市經(jīng)濟圈，成為有較大影響力的國際化大型城市群⑩。

從國際經(jīng)驗來看，首都城市在發(fā)展過程中，首先帶來的是首都城市的集聚效應。由于首都功能的優(yōu)勢，會吸引來自四面八方的生產(chǎn)要素、企業(yè)及人才。當首都經(jīng)濟集聚達到某一臨界點之后，便會發(fā)揮其輻射效應，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，進而通過與周邊地區(qū)的一體化建設形成世界級的首都經(jīng)濟圈。這不僅可以有效解決首都城市的擁擠問題，有序疏解首都城市的非首都功能，而且可以充分發(fā)揮首都功能，通過跨行政區(qū)劃的資源整合與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在世界六大城市群中有三個是圍繞首都城市建設的首都城市群。具體有英國的倫敦首都城市群、法國的巴黎首都城市群以及日本的東京首都城市群。

由下表可見，三大國際首都城市群都在全國范圍內發(fā)揮著舉足輕重的作用，都是高聚集、高密度、高產(chǎn)出的地區(qū)。相比國際三大首都城市群，京津冀城市群的總體人口集聚程度和經(jīng)濟貢獻能力還較低，在未來京津冀一體化建設進程中還有很大的發(fā)展空間。

從歷史發(fā)展的角度來看，倫敦、巴黎、東京都是由單一的首都城市逐步發(fā)展為以首都為核心的世界級城市群。三大國際首都城市群都有如下幾點特征：都以首都城市為核心，且每個地區(qū)的功能定位明確；均已形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結構，尤其是作為核心城市的首都均以發(fā)展高端服務業(yè)、綠色經(jīng)濟進和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)為主；首都城市均聚集了大量的總部經(jīng)濟和科研機構。而這也是未來京津冀一體化建設中的努力方向。目前需要解決的主要問題是優(yōu)化空間結構和產(chǎn)業(yè)結構，通過建立完善的市場機制及科學的制度設計，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟差距和居民福利差距，將京津冀城市群建設為具有較大影響力的世界級城市群，從而帶動我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，參與國際競爭，提升我國在國際區(qū)域經(jīng)濟中的整體實力。

今年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著京津冀一體化戰(zhàn)略的頂層設計已經(jīng)明朗，戰(zhàn)略的指導思路已經(jīng)明確。那么接下來的主要任務即是探索推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的動力機制。

京津冀協(xié)調發(fā)展涉及的范圍廣泛，包括消除地區(qū)之間的行政壁壘、資源要素的整合、產(chǎn)業(yè)結構的調整及優(yōu)化多個方面。具體可以概括為“硬件”和“軟件”兩個層面的一體化建設，硬件一體化主要有交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化；軟件一體化主要有制度一體化、市場一體化、公共服務一體化、居民福利一體化等。這種整合的一體化建設僅僅依靠政府規(guī)劃和行政的力量是不夠的，更加需要建立并完善京津冀地區(qū)一體化的市場機制，尊重市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)調好政府與市場的作用。因此，統(tǒng)籌政府的行政指令和市場規(guī)律是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的主要動力機制，二者不可或缺。可以將推動機制分別從縱向和橫向兩個層面同時進行。在縱向層面可以分為三個步驟：由中央政府成立的位于三個省市之上的“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”制定戰(zhàn)略的頂層設計和規(guī)劃目標，提供科學的規(guī)劃方案，利用行政指令的力量推動和督促三個地區(qū)的政府積極參與京津冀一體化建設；地方政府以京津冀協(xié)同發(fā)展領導協(xié)調小組的頂層設計為指導，通過地方政府之間建立協(xié)調、合作機制，進行具體項目的實施，完善京津冀地區(qū)的基礎設施建設、交通一體化建設、環(huán)境污染治理以及生態(tài)環(huán)境的保護，引導產(chǎn)業(yè)及人口的合理轉移；最后，通過建立完善的市場體制，形成公平的市場競爭環(huán)境，保證生產(chǎn)要素及人才在市場配置作用下突破行政區(qū)劃的限制進行自由的流動。在橫向層面，即要考慮推進京津冀一體化建設的時序銜接問題，制定科學合理的短、中、長期目標。在短期內，保證基本完成非首都核心功能的疏解，確立京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃內容；在中期，合理控制北京的人口規(guī)模，首都功能得到完善，區(qū)域之間的協(xié)調機制得到完善，交通一體化及產(chǎn)業(yè)轉移基本完成，環(huán)境污染得到有效治理，形成有效的生態(tài)環(huán)境保護機制；在長期，京津冀一體化格局基本形成，市場一體化機制得到完善，產(chǎn)業(yè)結構和空間結構得到優(yōu)化，公共服務及居民福利水平實現(xiàn)均等化，京津冀城市群成為具有國際影響力的首都大城市群。

協(xié)調政府與市場的關系，完善制度建設，保證動力機制從縱向與橫向層面聯(lián)動進行。與此同時，政府需要在京津冀一體化建設的過程中逐步轉變政府職能，逐步由規(guī)劃制定功能轉變?yōu)檫m應市場行為的政府功能。尤其是地方政府，要打破“一畝三分地”的固守思想，其適應市場化的行為不僅僅局限于行政區(qū)劃范圍內，而應該放眼于整個京津冀一體化地區(qū)，促進市場作用范圍突破行政區(qū)限，進而形成一體化的市場機制。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是市場、公共服務、空間、制度、交通、產(chǎn)業(yè)等全面的一體化建設。作為區(qū)域合作的成熟階段，京津冀協(xié)同發(fā)展是在打破行政貿(mào)易壁壘的前提下，通過政府行政手段與市場作用的結合，基本實現(xiàn)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、居民福利、生態(tài)環(huán)境保護等硬件方面的一體化建設。核心任務是要有序疏解首都非核心功能，優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)結構，做好產(chǎn)業(yè)轉移和銜接，發(fā)揮京津兩市的輻射效應以及最大限度地挖掘河北的后發(fā)優(yōu)勢，進一步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。為了達到京津冀全面的一體化建設，進而達到市場一體化、制度一體化等軟件方面的一體化建設，還需要十分完善的市場體制和制度設計，需要不斷轉變政府職能以適應市場規(guī)律。雖然目前京津冀地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中還存在較多不足，國內的制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境還沒有達到全面一體化建設的要求，但是通過京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷探索以及京津冀地區(qū)本身在首都功能、總部經(jīng)濟，以及人文地理等方面的獨特優(yōu)勢，未來，京津冀一體化建設方面仍有巨大的潛力。

一般而言，國家越大，首位城市越大，且首位城市均是該國的政治、文化、國際交往以及科技創(chuàng)新中心。比如，2012年，紐約人口占美國的2.7%，倫敦人口占英國的13.1%，東京人口占日本的10.3%，首爾人口占韓國的20.9%，而北京的常住人口數(shù)僅占全國的1.54%。雖然目前北京出現(xiàn)較為嚴重的大城市問題，但是在未來京津冀一體化的進程中，通過有序疏解首都非核心功能，逐步優(yōu)化北京的空間結構，可以通過展都的方式，依托天津和河北部分地區(qū)建立以北京為核心的大都市區(qū)。進一步將北京發(fā)展為我國的首都核心功能區(qū)以及國際大都市區(qū)。進一步強化北京在全國范圍內的首都核心功能，提升我國在國際競爭中的大國地位。

注釋

《中共中央政治局召開會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年4月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/30/content_2855846.htm。

2001年，兩院院士、清華大學教授吳良鏞主持“大北京規(guī)劃”——《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》；2004年11月，國家發(fā)改委正式提出京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃。

《習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調：優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展》，《光明日報》，2014年2月28日，第1版。

程世東：《京津冀交通一體化》，《綜合運輸》，2015年第1期，第38～41頁。

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安虎森、彭桂娥：《區(qū)域金融一體化戰(zhàn)略研究：以京津冀為例》，《天津社會科學》，2008年第6期，第65～72頁。

陳耀、陳梓、侯小菲：《京津冀一體化背景下的產(chǎn)業(yè)格局重塑》，《天津師范大學學報（社會科學版）》，2014年第6期，第1～6頁。

肖金成：《京津冀一體化與空間布局優(yōu)化研究》，《天津師范大學學報（社會科學版）》，2014年第6期，第5～10頁。

李志勇：《基于政府適應市場化的京津冀一體化研究》，《商業(yè)研究》，2010年第3期，第42～46頁。

譚維克：《專家圓桌：打造京津冀世界級城市群》，《人民論壇》，2014年第13期。

責 編∕馬冰瑩