區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思維

制定科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、形成合理的區(qū)域經(jīng)濟體系，是一個國家經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的重要基礎。尤其對中國這樣幅員遼闊、情況復雜、發(fā)展不均衡的大國而言，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，不僅關系到現(xiàn)代化發(fā)展的大局，也關系到社會穩(wěn)定和國家的長治久安。隨著改革開放的深入，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速增長，區(qū)域差距擴大、地區(qū)發(fā)展機會不均等、區(qū)域之間的利益磨擦和沖突加劇等問題也如影隨形。區(qū)域發(fā)展不均衡成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。同時，由于前期發(fā)展過度重視經(jīng)濟總量的增長和規(guī)模的擴大，生產(chǎn)技術水平較低，經(jīng)濟增長單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，保證經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，成為當下亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

在此背景下，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構無疑是我國經(jīng)濟結構調整的重要內容之一，而且，在市場經(jīng)濟起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結構調整比產(chǎn)業(yè)結構調整具有更多的合理性。由于意識到區(qū)域不均衡發(fā)展的困擾，國家從“八五”計劃開始對不均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調整。黨的十六大進一步提出統(tǒng)籌發(fā)展各地經(jīng)濟的思路，十六屆三中全會提出東西互動協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。世紀之交，國家又陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、促進中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2014年是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及轉型的重要一年。這一年，中央經(jīng)濟工作會議提出“要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”，并提出未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：一是繼續(xù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點；二是重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。未來很長一段時間內，我國將會把縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、加強保障和改善民生工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。通過實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移，不斷拓寬增長空間，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

目前，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在跨地區(qū)協(xié)調機制難以建立的問題。原因有二，一方面是缺乏有權威的協(xié)調組織機構，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識和方法創(chuàng)新。因此，可在跨行政區(qū)經(jīng)濟一體化這一原則導向下，通過政府、社團機構、企業(yè)和居民的共同參與，采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調整、區(qū)域自治和立法等手段，處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動市場配置等治理目標。針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務清單，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。要健全區(qū)域協(xié)調機構，重視發(fā)揮政府、協(xié)會與企業(yè)的不同作用，促進區(qū)域主體參與多元化。同時，生態(tài)文明應該成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，要促使國家和地區(qū)完善生態(tài)補償機制。生態(tài)文明建設應該成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境治理和生態(tài)補償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補償機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，深刻研判世界發(fā)展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時期我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略。當前，正值“十二五”收官、“十三五”開局的重要時間節(jié)點，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面調整升級的又一個關鍵時期。我們邀約相關領域知名專家學人，組織本期“區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思維”專題策劃，圍繞區(qū)域經(jīng)濟體系構建、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面展開討論，為區(qū)域發(fā)展和全面深化改革建言獻策。今后，我們將圍繞這一重大問題進行持續(xù)研究探討，敬請讀者和研究者垂注。

——《學術前沿》編者