事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式思考

關(guān)偉賢

【摘要】事業(yè)單位作為公益性社會服務(wù)組織，在推動教育、文化、科研以及衛(wèi)生等發(fā)展方面作出了重大貢獻，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要力量。隨著事業(yè)單位各項改革的逐漸推進，探索事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式，做好事業(yè)單位離退休人員的管理工作，有利于保障事業(yè)單位離退休人員的生活，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 離退休人員 社會化管理模式 路徑

【中圖分類號】F272.92 ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

在社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進的情況下，研究事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式，是有效減輕事業(yè)單位經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，促進事業(yè)單位又好又快發(fā)展的有益探索①。

事業(yè)單位離退休人員采取社會化管理模式，實現(xiàn)其從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，其生老病死將由所在地的社會管理服務(wù)機構(gòu)來提供幫助，享受社會同等待遇。同時，事業(yè)單位離退休人員中的大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員或者是干部，其具有較高的專業(yè)技術(shù)能力與較高的政治素質(zhì)，做好他們的社會化服務(wù)管理工作，在組織上、生活上等多個方面給予充分的關(guān)愛，將有助于發(fā)揮其余熱，繼續(xù)為社會發(fā)展作貢獻②。

制約機關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會化管理的困境

社會化管理模式的認(rèn)知水平參差不一。事業(yè)單位包含全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，不同類型的事業(yè)單位在對社會化管理模式的認(rèn)知上存在一定差別。全額撥款事業(yè)單位離退休人員認(rèn)為采取社會化管理模式后，將和原來的單位完全脫離關(guān)系，這樣除了享受基本的養(yǎng)老金之外，不再享受原來的福利待遇，導(dǎo)致其不愿意進入到社會管理服務(wù)。而自收自支事業(yè)單位則積極支持推動社會化管理模式，差額撥款事業(yè)因為單位經(jīng)濟效益的原因?qū)ι鐣芾砟Ｊ降恼J(rèn)識觀點各異③。

社會化管理服務(wù)機構(gòu)發(fā)展有待健全。社會化服務(wù)管理體系涉及到人財物等多個方面的內(nèi)容，三者之間相輔相成，是密不可分的聯(lián)系體。當(dāng)前社區(qū)社會化服務(wù)機構(gòu)并未配備專職服務(wù)人員，服務(wù)不到位，尤其是隨著生活水平的提高，離退休人員的身體素質(zhì)較好，很多離退休人員還是“人退心不退”，不能滿足離退休人員的余熱的欲望。社會化管理服務(wù)、經(jīng)費上不能很好滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，社會化管理基礎(chǔ)薄弱，管理服務(wù)不能滿足其今后實現(xiàn)發(fā)展的要求。

開展社會化管理服務(wù)的思路探索

建立與實際相符的政策體系，突出政府職能部門效用。首先，建立與實際相符的政策體系。對事業(yè)單位離退休人員的管理與服務(wù)，不僅事關(guān)每一位離退休人員的實際利益，也關(guān)系到事業(yè)單位和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。因此，在辦理事業(yè)單位人員離職手續(xù)時，需要保障規(guī)章制度的科學(xué)性。政府和相關(guān)職能部門需要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開展全面的分析與總結(jié)，要結(jié)合國家新出臺的政策與工作實際，對事業(yè)單位離退休人員相關(guān)的政策開展集中梳理，特別是對關(guān)系到廣大職工利益的工資改革方面的政策進行全面的理解與運用，形成符合實際的政策體系，確保參保單位、經(jīng)辦機構(gòu)與事業(yè)單位離退休人員能按規(guī)辦事，避免出現(xiàn)勞資與待遇方面的糾紛④。

其次，突出政府部門效用。政府在構(gòu)建事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式中將發(fā)揮好重要作用?？紤]到事業(yè)單位人員所從事工作的特殊性，這決定其在經(jīng)濟、政治待遇需要獲得應(yīng)有的保障。所以，政府和相關(guān)職能部門要強化事業(yè)單位人員管理工作，進行科學(xué)部署安排，確定相關(guān)單位與經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)，履行好事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)中的職能。

推動養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建社會管理服務(wù)機構(gòu)。首先，推動養(yǎng)老保險制度改革。創(chuàng)建和企業(yè)養(yǎng)老保險模式相匹配的養(yǎng)老保險制度，并確定事業(yè)單位樣報保險費的全額撥付與社會化發(fā)放，為廣大事業(yè)的單位離退休人員做到社會化管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)，推動事業(yè)單位離退休人員從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

其次，構(gòu)建社會管理服務(wù)機構(gòu)。要將加強社會保障職能當(dāng)成是進一步完善社會管理服務(wù)機構(gòu)的重要任務(wù)，每一個社區(qū)要根據(jù)需要創(chuàng)建社會化管理服務(wù)機構(gòu)，從設(shè)施、經(jīng)費、機構(gòu)、人員和場地等方面做到到位，建立自上至下的管理體系。社區(qū)社會化管理服務(wù)機構(gòu)需要的工作人員，通過機關(guān)內(nèi)調(diào)整解決一部分，也可以通過公開招聘的方式，確保人員配備數(shù)量，保證工作效果，其工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)解決⑤。

優(yōu)化內(nèi)部管理運作機制，運用好信息化技術(shù)。一方面，優(yōu)化內(nèi)部管理運作機制。一是建立內(nèi)部管理運作機制模式。要全面改進管理運作流程，不僅要了解并分析流程運作環(huán)境以及自身所依靠的相關(guān)職能部門。通過大量的實踐經(jīng)驗說明，一般來講，采用傳統(tǒng)意義上的垂直模式管理離退休人員效率不高。假如職能部門根據(jù)規(guī)定的流程分工采取不同的規(guī)劃，并且適當(dāng)兼顧各個部門之間銜接的熟悉，確保垂直與橫向模式能實現(xiàn)并存，這樣能大大縮短信息流通的流程，提高運作效能。

二是構(gòu)建雙向溝通運作通道。運作機制內(nèi)部溝通的通暢性能有效提升流程的運作效能，這需要內(nèi)部運作管理機制具備發(fā)送與接收的功能，能在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，明確其責(zé)任與義務(wù)，提供有效支持，明確責(zé)任與義務(wù)，確保及時溝通，提升流程運作效能。

三是優(yōu)化相關(guān)管理制度的操作流程。不僅要全面打破原來的職能部門設(shè)定流程節(jié)點模式，也要確立業(yè)務(wù)流程節(jié)點模式，做到以需求為中心，設(shè)定流程模式，從整體上確定管理制度的運作流程。之后，對交叉環(huán)節(jié)開展全面統(tǒng)籌，并全面突出團隊協(xié)作及效率，減少部門業(yè)務(wù)量。在服務(wù)流程的終端構(gòu)建和社會管理體系有序銜接通道，為今后更好推動事業(yè)單位人事制度改革，做好準(zhǔn)備工作⑥。

另一方面，運用好信息技術(shù)。開展網(wǎng)絡(luò)信息化辦公是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要保障。需要通過運用信息技術(shù)，進一步創(chuàng)新離退休人員管理模式，提升辦事整體效率。

一是確保信息溝通順暢。既要通過網(wǎng)絡(luò)適合的網(wǎng)絡(luò)通道來對信息進行有效加工，大大節(jié)約時間，減少人為性因素的干擾，更方便離退休人員管理，又要通過網(wǎng)絡(luò)載體，業(yè)務(wù)部門間形成信息流，這樣做不僅能全面提升運作效率，也能保證流程的暢通性，優(yōu)整個流程，便于信息資料的及時傳遞，方便進行保存與傳遞。

二是集成信息。實現(xiàn)離退休人員社會化管理模式是今后社會保障體系建設(shè)的方向，但實現(xiàn)社會化要將社會保障體系中的職工信息開展梳理，讓其和社會保障部門的需要相對接。從離退休人員社會化管理的實際需要出發(fā)，兼顧社會需求，導(dǎo)入信息表格，對信息開展全面的梳理與集成工作，確保信息的完備性，提升信息管理效能。同時，也要建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、保險、醫(yī)療、工傷等的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)的信息化。加快信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，積極研發(fā)技術(shù)成熟、開發(fā)質(zhì)量高、操作簡單的服務(wù)信息系統(tǒng)，為應(yīng)用社會保障卡創(chuàng)造條件，在社?？ㄊ褂玫尼t(yī)院、藥店等終端安裝讀寫卡設(shè)備、查詢終端，方便事業(yè)單位離退休人員通過社?？ㄩ_展結(jié)算，享受社會保障服務(wù)。

建立社會化管理服務(wù)機制與監(jiān)督機制。首先，建立社會化管理服務(wù)機制。事業(yè)單位退休人員作為勞動者，為國家發(fā)展建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，建立社會化管理服務(wù)機制，發(fā)揮政府與社區(qū)這兩個載體的作用，政府作為事業(yè)單位社會化管理的服務(wù)機構(gòu)，事業(yè)單位社會化管理往往涉及到很多環(huán)節(jié)，任務(wù)艱巨，而社區(qū)作為事業(yè)單位離退休人員生活場所，這需要事業(yè)單位離退休人員適應(yīng)不同的環(huán)境。政府從政策層面出發(fā)，支持對事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)體系給予一定支持。事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)是涉及面大、政策性強的一線工作，政府及相關(guān)部門需要從事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)與企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作納入到議事日程中，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，做到有序推進、資源共享，全面探索出適宜事業(yè)單位離退休人員社會化管理的新思路，為事業(yè)單位離退休人員探索出適合的路子，為事業(yè)單位離退休人員開展更好服務(wù)。

一是強化社區(qū)組織建設(shè)，適當(dāng)增加經(jīng)費投入，加強社區(qū)管理基礎(chǔ)建設(shè)，來不斷滿足其現(xiàn)實發(fā)展的需要。二是結(jié)合工作實際，建立思想工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)隊伍。三是全面提升社會化管理層次，全面利用好最新科研成果，開展品位高、益于身心發(fā)展的多元文化娛樂活動，全面滿足廣大離退休人員的基本要求。四是全面加強并積極拓展社區(qū)功能，創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮好事業(yè)單位離退休人員的在身體允許的情況下，開展政策咨詢、宣傳教育以及社會公益事業(yè)，繼續(xù)為社會發(fā)展作貢獻，同時，也要全面做好社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)建事業(yè)單位離退休人員數(shù)據(jù)庫，通過計算機等工具實現(xiàn)科學(xué)管理，提升社會化服務(wù)管理水平。

因此，很有必要建立社會化管理服務(wù)機制，發(fā)揮好該機制的引導(dǎo)效能，提升社會化管理服務(wù)水平，讓離退休人員能做到老有所享、老有所樂⑦。

其次，創(chuàng)建社會管理監(jiān)督機制。事業(yè)單位退休人員實現(xiàn)社會化管理，往往會涉及到多個方面的利益，但是利益存在的地方就會出現(xiàn)紛爭。要結(jié)合社區(qū)管理實際，探索養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放的整個過程監(jiān)督的方法，創(chuàng)建事前、事中與事后監(jiān)督的監(jiān)督機制。創(chuàng)建能彼此間相互制衡的養(yǎng)老金發(fā)放機制，對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的整個流程開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞要及時進行彌補，最大程度規(guī)避基金風(fēng)險，從源頭、制度等多個方面采取必要的措施，保證基金安全。

采用召開新聞媒體發(fā)布會的形式，及時公布養(yǎng)老金發(fā)放的管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進程。對事業(yè)單位離退休人員采取的社會化管理服務(wù)的整個進程中，需要統(tǒng)籌考慮報紙、廣播和電視等形式多樣的宣傳工作，向其講清楚政策與道理，全面認(rèn)識到采取社會化管理服務(wù)體系是滿足社會保障體系的現(xiàn)實需要，這是實現(xiàn)從“單位人”到“社會人”改革必然，從制度上確保事業(yè)單位離退休人員能定期領(lǐng)取養(yǎng)老金的基本手段，切實維護好其合法權(quán)益。

同時，進一步加大工作力度，繼續(xù)完善社會化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮好社會化管理服務(wù)體系本身的優(yōu)勢，讓廣大事業(yè)單位離退休人員能全面轉(zhuǎn)變理念，推動社會化管理服務(wù)體系創(chuàng)建的進程，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員實現(xiàn)社會化管理。

加大資金投入，規(guī)范離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放模式。首先，加大資金投入。事業(yè)單位離退休人員采取社會化管理模式，需要有充足的經(jīng)費做保障，結(jié)合實踐建立當(dāng)?shù)刎斦c社會相互結(jié)合的資金籌措機制。社會化管理服務(wù)的設(shè)施與活動設(shè)施等，都需要由政府財政來進行審核劃撥，社區(qū)捏的困難職工，要給予必要的關(guān)注，給予一定補助，保證這一工作順利開展。同時，還要進一步完善相關(guān)的政策，加大資金投入力度，鼓勵社會力量從事社區(qū)服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)社會化與市場化。

其次，規(guī)范離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放模式。一是創(chuàng)建養(yǎng)老金社會化發(fā)放機制。結(jié)合事業(yè)單位離退休人員實際情況，創(chuàng)建合適的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位養(yǎng)老金項目是全面做好養(yǎng)老金采取社會化發(fā)放的基礎(chǔ)，尤其是對經(jīng)濟效益相對好的事業(yè)單位中附加的福利待遇、津貼等，全部從社會化發(fā)放養(yǎng)老金中直接分離出去，展示養(yǎng)老金的公平原則。

二是創(chuàng)養(yǎng)老金社會化管理制度。事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作本身是動態(tài)管理過程，既需要創(chuàng)建科學(xué)的管理制度，也需要規(guī)定發(fā)放的具體流程，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放的每一個環(huán)節(jié)都互相監(jiān)督與制約，創(chuàng)建內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，動態(tài)、適時保溫養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基本情況，實現(xiàn)層層有序銜接，確保不出現(xiàn)紕漏，把好關(guān)，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放不出現(xiàn)問題。

三是全面理順好彼此的關(guān)系，做好相關(guān)主體的協(xié)調(diào)工作，確保養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)順利進行。事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放本身是系統(tǒng)性工程，既需要社會保障經(jīng)辦機構(gòu)做好相關(guān)的服務(wù)工作，也需要獲得銀行、信用社以及郵局等相關(guān)機構(gòu)的密切配合。

四是理順彼此間的關(guān)系。必須全面理順好關(guān)系，確定社保經(jīng)辦相關(guān)機構(gòu)的權(quán)責(zé)利，全方位做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放的各環(huán)節(jié)銜接工作，確保在較短時間內(nèi)及時將養(yǎng)老金發(fā)放到位，為其提供更為好的服務(wù)，保證養(yǎng)老金社會化發(fā)放的順利進行。

五是將現(xiàn)代科技手段運用到事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式中。因為離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放涉及到的人多，并且項目也不少，涉及到的數(shù)量大，還考慮到社保機構(gòu)人員少、服務(wù)對象多等實際情況，必須將計算機技術(shù)運用到養(yǎng)老金發(fā)放中，做到管理科手段現(xiàn)代化，創(chuàng)建科學(xué)、高效以及便捷的養(yǎng)老金社會化發(fā)放信息管理體系，實現(xiàn)銀行、社保經(jīng)辦機構(gòu)一起分享信息反饋機制，為離退休人員提供科學(xué)發(fā)放的信息化管理模式，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保這項工作能順利開展。

加強社會化管理隊伍建設(shè)，做到基層服務(wù)平臺管理規(guī)范化。首先，加強社會化管理隊伍建設(shè)。完善服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建由各級各類人力資源和社會保障機構(gòu)組成的事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)網(wǎng)。加強專職人員建設(shè)，對各個社區(qū)內(nèi)從事離退休人員社會化管理的人員就開展全面樹立，將他們的工作經(jīng)費納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，確保工作待遇，建立空崗報告制度，采用社會公開招聘、調(diào)配等形式補充社區(qū)專職工作人員。同時，也要不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對專職人員開展養(yǎng)老保險知識、業(yè)務(wù)工作操作和服務(wù)工作技能等開展重點培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

其次，做到基層服務(wù)平臺管理規(guī)范化。全面落實活動場地，采用劃撥土地新建等方式，為廣大事業(yè)單位離退休人員提供好的活動場所。根據(jù)退休人員需要，著力推進社會管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過以加強離退休人員社會化管理服務(wù)先進單位為抓手，積極開展評估驗收活動，實現(xiàn)事業(yè)單位離退休人員社區(qū)管理規(guī)范化。

（作者單位：華北科技學(xué)院離退休辦公室）

【注釋】

①王維芳：“固原市企業(yè)離退休人員社會社會化管理服務(wù)工作的問題及對策”，《寧夏師范學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)），2012年第5期，第147～149頁。

②盤承梅：“事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)的探討”，《中國職工教育》，2014年第22期，第132～133頁。

③張國祥：“積極推進企業(yè)退休人員社會化管理”，《中國校外教育》，2010年第2期，第152頁。

④張海杰，張寧寧：“事業(yè)單位退休人員社會化管理模式思考”，《現(xiàn)代經(jīng)濟》（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2009年第7期，第151～152頁。

⑤李玲君：“淺談企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作”，《就業(yè)與保障》， 2009年第5期，第32～33頁。

⑥史立峰：“如何做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的思考”，《赤峰學(xué)院學(xué)報》（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2007年第6期，第107～109頁。

⑦王美娟：“企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)存在的問題及對策研究”，《經(jīng)營管理者》，2013年第20期，第50頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）