全面從嚴治黨背景下基層黨建工作問題思考

丁慧　丁清燁

【摘要】基層黨建工作一直是我們黨自身建設的重要工作之一，也是全面從嚴治黨、推進黨的建設偉大工程的必然要求。文章通過梳理基層黨建工作面臨的困難及其原因，從強化重視程度是關鍵、加強制度化建設是保障、重拾社會責任感和社會意識是根本、創(chuàng)新黨性教育形式和內容是基礎、人性化工作是支撐五個方面，淺顯地提出了加強基層黨建工作的幾點建議。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 基層黨建 問題 思考

【中圖分類號】D20 【文獻標識碼】A

基層黨建工作一直是我們黨自身建設的重要工作之一，也是全面從嚴治黨、推進黨的建設偉大工程的必然要求。習總書記在部署全面推進從嚴治黨的過程中，突出強調加強黨的基層組織建設問題，為全面建成小康社會、全面推進改革、全面依法治國，最終實現(xiàn)中國夢提供堅實的組織保障和人才保障。

當前基層黨建工作存在的問題

基層黨建工作是黨的一線工作，起著強基固體、凝聚人心的作用。但活動經(jīng)費分散情況、黨員活動的實效性問題、黨員的作用問題、支部領導班子建設問題依然是基層黨建工作的絆腳石，需要去探索、去創(chuàng)新。

部分領導的重視程度較低，動力不足。領導重視是基層黨建工作的關鍵。凡是基層黨建工作做的好、精、細的支部，領導的重視程度就很高；凡是基層黨建工作做的一般、應付差事的，領導重視的程度較低。

一是部分“一把手”思想上輕視，基層黨建工作的影響力不夠。部分基層黨組織存在黨建與業(yè)務發(fā)展“兩張皮”情況，重經(jīng)濟工作、輕黨建工作，相對業(yè)務工作而言，黨建工作處于薄弱環(huán)節(jié)、是次要的。表現(xiàn)為開展黨建工作力度不夠，檢查工作時多看表面文章，普遍存在被動應付上級指示和精神現(xiàn)象。

二是部分領導行動上輕視，基層黨建工作的推動力不夠。主要是領導班子的團結問題，不能擰成一股繩，做不到同心協(xié)力，工作上互相拆臺。當黨務工作與業(yè)務工作發(fā)生沖突時，往往是不接受黨務工作，造成黨務工作無法得到積極主動的推進。

黨員活動缺乏實效性，調動黨員的積極性難，戰(zhàn)斗力不足。黨員活動缺乏實效性，黨員的積極性不好調動，尤其是年輕一代。一是對黨支部組織的活動漫不經(jīng)心，感覺與自己關系不是很大；二是對整個國家、單位和個人的發(fā)展漠不關心；三是黨員活動起不到黨性教育的目的，調動黨員參加活動的積極性難，甚至部分黨員出現(xiàn)排斥的情緒。尤其是青年黨員，利用網(wǎng)絡接觸東西很多，類似于講黨課、參觀紅色或愛國主義基地之類的活動，起不到黨性教育的真正作用，影響著基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

部分黨員的先鋒模范作用意識淡化，服務意識不足。黨員的先鋒模范作用最重要的是服務于人民大眾，在日常工作生活中，部分黨員只重視個人價值、個人利益，忽視社會責任，自私，冷漠，缺乏宗旨意識和正義感。在思想上淡化、漠視，行動上混同于一般群眾，服務意識和素質都與黨員標準存在一定的差距，影響著黨建內生動力的發(fā)揮。

一是部分黨員工作缺乏緊迫感和責任感，服務意識有待提高。習慣于通過發(fā)布命令、召開會議、下發(fā)文件等形式來推動工作的進行，工作職能實現(xiàn)不了從“管理”到“服務”的角色轉變，跟不上形勢的發(fā)展要求。

二是部分黨員政治、業(yè)務素質不高，服務能力有待加強。主要是服務群眾的能力不強、本領不大、辦法不多，停留于為服務而服務的被動工作狀態(tài)，引領和帶動作用不強。

三是部分黨組織個性化服務不強，服務方式有待豐富。存在著“真空”和“盲區(qū)”，找不準切入點，同群眾聯(lián)系、溝通還不夠密切。服務形式比較單一，缺乏主動性、創(chuàng)新性，上級黨組織指到哪兒就打到哪兒；活動載體和組織形式創(chuàng)新不夠；服務手段比較傳統(tǒng)，服務載體缺乏創(chuàng)新，不能很好地根據(jù)特點設計開展一些特色活動，個性化服務不強。

四是考核評價機制不健全，服務機制有待完善。少數(shù)黨組織領導責任意識不強，考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行。

黨員活動經(jīng)費不足且分散不均衡。黨員的活動經(jīng)費基本上靠上級黨組織提供，按編制人員人頭向下發(fā)放，但財政所給的經(jīng)費是有限的，部分基層黨組織的活動經(jīng)費處于不足、分散不均衡狀態(tài)。導致許多相關的服務活動無法主動開展，影響了服務效能、制約了服務的深度和廣度，影響著服務型黨組織的建設與發(fā)展。部分支部每年得到的經(jīng)費數(shù)額不一樣，沒有一個統(tǒng)一的標準。部分黨支部能得到人頭經(jīng)費，夠日常開支，如果想搞點黨建活動，需向上級打報告另行申請經(jīng)費；部分單位領導重視基層黨建工作，除了人頭經(jīng)費外，給予充足的活動經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等；部分單位黨員的總體經(jīng)費充足，但分配到各支部，則出現(xiàn)不均衡情況，有的支部拿到的多，有的支部拿到的少。

基層黨建工作問題產生原因分析

入黨目的不純，年輕人信仰缺失。政治信仰是體現(xiàn)黨員價值觀念的一個重要指標，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎。對XX單位進行的一次青年思想、信仰狀況問卷調查顯示：只有43.6%的青年認為“身邊人要求入黨的最主要動機”是“共產主義信念”，22%的青年認為是“權利和升遷”，選擇“找到好工作”的為12.4%，還有5.1%的人更直接的填寫了“面子”這一選項。另外，有42.8%的青年認為“您工作的主要目的”是“實現(xiàn)個人價值”，26.4%的青年認為是“生活”，28.9%的青年認為是“為國家和社會作貢獻”，3.5%的青年選擇了“其他因素”。可以說，西方文化的沖擊和“獨生子女”現(xiàn)象造成了青年個人價值觀突顯的現(xiàn)狀，多元文化、多元思潮帶給青年一代的是信仰的缺失和淡化，進而表現(xiàn)為享受大于奉獻、個人利益高于一切。

社會意識、社會責任的遺失。無論是先鋒模范作用淡化問題，還是參加活動沒有積極性、主動性問題，活動缺乏實效性問題究其根源是社會責任、社會意識的遺失。

一方面，改革開放30多年，在全球化、市場經(jīng)濟的沖擊下，人們心中的社會責任和意識在一點點的腐蝕掉，致使道德滑坡、愛心缺乏、黨員意識淡化，混同于一般群眾。西方先進的管理經(jīng)驗和模式在引進來的同時，也帶來了一些腐朽的道德意識和價值觀念，特別是互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的迅猛發(fā)展，使各種思潮得到了迅猛的傳播，并具有覆蓋面廣、難以控制的特點，沖擊影響著青年一代的思想意識。

另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益關系、分配方式日益多樣化，人們的價值取向也呈現(xiàn)多元化趨勢，功利主義與愛國主義、集體主義精神發(fā)生了前所未有的沖突，對人的思想產生了負面的影響；拜金主義、享樂主義等思潮在一定程度上侵蝕著人們正確的人生觀、價值觀。

總之，需要整個社會一起努力，重拾大家心中的社會責任感和社會意識，從根本上解決黨員意識淡漠問題。

黨性教育形式需要創(chuàng)新。一是黨性教育形式單一，無吸引力。傳統(tǒng)的黨性教育方式主要是參觀學習愛國主義基地、紅色基地、革命教育基地、“三會一課”等，效果十分有限。

二是黨建活動內容滿足不了青年人的口味，無吸引力。內容往往是學習貫徹落實上級精神指示，政治性比較強，尤其是青年職工，感覺對自己沒用，也看不出有什么“好處”，枯燥乏味，活動目的僅為了作個記錄、寫個心得體會，應付檢查。

三是黨員管理較為弱化。部分黨支部存在比較重視“入口關”、弱化“進口后”現(xiàn)象，在發(fā)展黨員過程中，重視思想政治工作，而在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態(tài)難以為黨組織及時把握。一些基層黨組織在處理此問題時缺乏重視，弱化了黨組織的權威性。

傳統(tǒng)的黨員活動形式實效性差，抑止了黨員參加活動的積極性。一是傳統(tǒng)的黨員活動形式很難達到黨性教育的目的。其基本形式是通過開會傳達貫徹落實上級精神、開展國家方針政策的學習、參觀愛國主義和紅色基地進行黨性教育，其結果往往是一聽而過、學了就忘、看完白看，起不到加強黨性教育和修養(yǎng)的作用，對黨員缺乏吸引力，往往是流于應付形式。

二是青年黨員活動需求多元化。青年黨員思想多元化發(fā)展，興趣點和需求各異，學歷普遍較高、個人展示欲強，對個人和單位的發(fā)展空間及平臺要求高。同時，部分黨員責任意識淡薄、歸屬感不強，生活壓力大、抗挫能力弱，亟需心理關愛與疏導。這些因素都直接影響著黨員參加活動的積極性。

制度化、體系化建設不夠完善，缺乏內生動力。部分基層黨組織的黨建工作主要是貫徹落實上級的各項政策精神，“等”、“靠”的成分偏多，一些工作制度老化、不夠完善，不成體系。

一是權責制度不完善。部分基層黨組織存在職能交叉、職責不明和體制摩擦的問題，政出多門，有空可鉆，互相拆臺，形不成合力。

二是信息制度化不完善。受硬件和軟件環(huán)境的雙重影響，部分基層黨組織存在信息溝通不暢的問題，大家的信息來源依然是傳統(tǒng)的口口相傳，處于越傳越少的狀態(tài)，這是青年黨員對黨員活動比較漠然、缺乏主動性的重要原因之一。

三是缺乏經(jīng)費保障制度。一般情況下，黨員上交黨費，上級黨組織按比例返回。但在現(xiàn)實中，基層黨支部拿到的返回金額不一樣，有的能拿到，有的拿不到，有的拿到一部分，從一定程度上影響著基層黨建的健康發(fā)展。

四是考核制度不科學、不完善，起不到激勵作用。黨建目標考核得不到很好的運用，對考核結果差的黨組織無任何約束力。尤其是在對各部門黨建工作的考核上，也僅僅是停留在領導、干部職工大多數(shù)人的總體印象上，缺乏科學合理的評判和反饋機制，干多干少、干好干壞，都一個樣。

全面從嚴治黨背景下加強基層黨建工作的幾點思考

強化領導干部和普通黨員的重視程度是關鍵。解決好認識的重要性問題是做好基層黨建工作的關鍵。一是領導層面，首先通過學習，從思想上解決領導干部的重視問題，充分認識到黨建工作是做好一切工作的基礎，黨建工作是業(yè)務工作的導航燈，能起到方向標、動力器和發(fā)展平臺的作用。其次，通過把黨務工作成績與業(yè)務工作成績相掛鉤，從行動上使領導班子擰成一股繩，勁往一處使，不偏不重，統(tǒng)籌協(xié)調做好各項工作。

二是普通黨員層面，通過有效的宣傳、教育和引導，讓普通黨員進一步認識到黨建工作的重要性，認識到黨建活動有利于激發(fā)潛能、有利于增強單位的凝聚力、有利于營造積極向上的良好氛圍、有利于促進個人成長成才和單位健康科學發(fā)展，從而使廣大黨員重視黨建，積極參加活動，相互傳遞正能量。

加強制度化建設是保障。好的制度能夠起到預防和約束的作用，相反則起到阻礙的作用。如果要事物良性、科學發(fā)展，其根本還是制度的建設和完善，因此制度化建設是加強基層黨建工作的保障。當前，大部分基層黨組織的制度建設能夠緊跟黨中央的步伐，在貫徹落實上級精神、預防大是大非等問題方面能起到一定的作用，但在權責制度、經(jīng)費制度、信息化制度、考核制度建設等方面，需要進一步完善和加強。

重拾社會責任感和社會意識是根本。要增強黨員的先鋒模范作用，重拾廣大黨員心中的社會責任感和意識是根本。其途徑是通過學習，使社會責任感和社會意識潛移默化地內置于人們心中，內化為思想、外化為黨員的實際行動，從根源上解決問題黨員意識淡漠、發(fā)揮作用難的問題。

一是以社會主義核心價值觀為導向，加強黨員“四信”教育。缺乏信仰，人們就沒有正義感和責任感，就會無所顧忌、無所敬畏、無有廉恥；缺乏信念，人們就沒有人生的基本信條和奮斗目標，很多人評價自己的唯一方式就是掙錢、向上攀，無論手段、無論影響，無所不用其極，沒有懺悔、沒有上進的動力；缺乏信心，人們就缺乏克服困難、戰(zhàn)勝挫折的基本保障，沒有前進的動力和決心，不敢創(chuàng)新前進；缺乏信任，就沒有人和人之間和諧相處的基礎，也不會有增強凝聚力的前提基礎。于是，在“四信”缺失的環(huán)境下，社會責任和意識的缺乏在某種程度上被看作是理所當然。因此，以社會主義核心價值觀為導向，廣泛地開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，著力解決青年在信仰、信念、信心和信任方面存在的問題，引導青年樹立共產主義的世界觀、人生觀、價值觀。

二是創(chuàng)新黨性教育方式，著力培養(yǎng)黨員“三種意識”。傳統(tǒng)的黨性教育形式起不到真正的實效，重拾社會責任感和社會意識，需要從培養(yǎng)黨員的終身學習意識、感恩意識、愛心意識入手，通過參與希望小學、貧困地區(qū)、孤兒院、慈善事業(yè)等的實踐工作，用現(xiàn)實、用愛心、用感恩學會什么是社會責任和社會意識。

創(chuàng)新黨性教育形式和內容是基礎。創(chuàng)新黨性教育的形式和內容，要做到在滿足組織需求的同時，盡量滿足黨員的個人需求和崗位需求，以調動黨員參加活動的積極性。

一是加強培訓內容的針對性，促進廣大普通黨員素質的全面提升。通過時政培訓，學習黨的方針政策，了解世界、國家和社會的發(fā)展情況，了解單位和自身的發(fā)展空間，明確未來規(guī)劃；通過職業(yè)素質培訓，有效提升服務品質，深化“服務”大理念，增強自身競爭力；通過業(yè)務能力培訓，更新、提高業(yè)務技能水平，夯實發(fā)展硬實力。

二是創(chuàng)新青年黨員的教育形式，搭建交流平臺。以青年人興趣愛好與需求為切入點，搭建平臺，展現(xiàn)青年人風采，強化創(chuàng)新型黨組織的職能。

通過實行“請進來”與“走出去”相結合的培訓模式，加強與國內外同行業(yè)專家的交流和考察學習，為黨員業(yè)務能力的提升提供一個良好的環(huán)境。通過鼓勵黨員參與各種競賽，開展“特長大比拼”活動。積極號召青年黨員參與競賽，使其特長能夠在競賽中得以展現(xiàn)，既激發(fā)了青年人創(chuàng)新學習的勁頭兒，也使支部能夠在競賽中發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才。通過采取部分崗位向廣大青年黨員進行競聘的方式，給黨員提供發(fā)揮自己優(yōu)勢，各盡其才的平臺，使優(yōu)秀人才得到合理化使用。

人性化工作是支撐。以人為本，首先體現(xiàn)出來的是工作人性化。圍繞“四心”—耐心、誠心、熱心和細心開展支部工作，強化服務型黨組織功能，以調動廣大黨員職工的積極性，提高服務品質。

一是全面了解和掌握本部門黨員的基本情況。通過《職工情況調查表》，掌握了解的基本信息；通過找黨員職工談話、座談交流，及時掌握他們的心態(tài)，同時也加強相互了解。

二是樂于傾聽黨員心聲，及時解決存在的問題和矛盾。通過制定“每周一巡”管理制度，要求領導班子成員定期到一線去與黨員交流、座談，對黨員表現(xiàn)和近況做第一手的了解；通過建立一套較為完善的青年訴求反饋機制，傾聽黨員的實際需要和心聲。領導要通過分析反饋信息及時調整工作思路，為青年群體切實解決實際需求，努力營造穩(wěn)定和諧的青年工作平臺。

三是完善工作渠道，拉近與群眾的距離。通過慰問機制，給予黨員人性化關懷。通過發(fā)送祝福信息，在過年過節(jié)、職工過生日當天，發(fā)送祝福信息給黨員，讓其感受到支部的溫暖和關心；通過微信平臺，建立與群眾溝通聯(lián)系的渠道，多傾聽群眾的心聲，多解決實際反映的問題。

（作者單位：中共北京市公園管理中心黨校，中共北京市西城區(qū)委黨校）

責編/王坤娜