新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)理論與實(shí)踐探索

喬心陽(yáng)

【摘要】服務(wù)型政黨建設(shè)以馬克思主義作為自己的基本指導(dǎo)思想，以歷史唯物主義、馬克思主義群眾觀、馬克思主義政黨建設(shè)理論、全心全意為人民服務(wù)的理論等作為理論基點(diǎn)。在新時(shí)期要更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)必須要堅(jiān)持以人為本，全面進(jìn)行黨的歷史方位轉(zhuǎn)變和政黨功能轉(zhuǎn)型，全面改善黨群關(guān)系，發(fā)揮好服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)服務(wù)型政黨建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。當(dāng)然，新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)也面臨著一些問(wèn)題，這其中既有主觀原因，也有客觀原因，例如服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力不足等，這些問(wèn)題都不容小覷。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 服務(wù)型政黨 政黨建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

前言

在黨的十八大相關(guān)文獻(xiàn)中，首次出現(xiàn)了新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)這個(gè)課題，這是一個(gè)黨建工作新課題，值得深入研究下去。隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國(guó)面臨著全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，這對(duì)于黨的執(zhí)政能力提出了新要求。

對(duì)服務(wù)型政黨的研究，必須要考慮好幾方面的因素，其中首先就是要深挖服務(wù)型政黨建設(shè)的思想淵源、基本內(nèi)涵和理論淵源，必須明白中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要依靠服務(wù)群眾來(lái)獲得群眾支持。在新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨要努力做好角色的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的革命黨向著執(zhí)政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而原先所重視的管理功能也要漸漸地向著服務(wù)功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)是時(shí)代對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的新要求，隨著時(shí)代的變遷，黨的工作重心、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了明顯的變化，必須堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)解決好我黨在新時(shí)期所遇到的種種問(wèn)題，并且在這樣的背景下做出順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展潮流的正確抉擇。深入探究服務(wù)型政黨建設(shè)的相關(guān)理論具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，能夠更好地指導(dǎo)基層黨組織做好服務(wù)群眾的工作，推動(dòng)服務(wù)型政黨建設(shè)。

服務(wù)型政黨建設(shè)的思想淵源與內(nèi)涵

思想淵源。服務(wù)型政黨建設(shè)的思想根源是其發(fā)展建設(shè)的理論基礎(chǔ)。要進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)型政黨，必須要堅(jiān)持以馬克思主義政黨觀作為思想和政治基礎(chǔ)，馬克思主義認(rèn)為創(chuàng)造歷史的正是人民群眾自己，所以如果要解放全體的勞動(dòng)者就一定要依靠勞動(dòng)人民的力量，我們?cè)谶M(jìn)行政黨建設(shè)的時(shí)候也要依靠勞動(dòng)人民的力量，要堅(jiān)決樹(shù)立人民群眾至上的觀念，尊重人民群眾的真實(shí)意愿。發(fā)展服務(wù)型政黨建設(shè)要堅(jiān)持唯物史觀和群眾史觀，將現(xiàn)實(shí)的人當(dāng)成是現(xiàn)實(shí)中一切事件的出發(fā)點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨決定了我黨要在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)，因?yàn)椴还苁窃谑裁礆v史時(shí)期，我黨都堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)作為自己的服務(wù)理念。早在黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期，毛澤東就在《為人民服務(wù)》等文章中確立了這一宗旨。而鄧小平等黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體則深化了為人民服務(wù)的宗旨，提出“三個(gè)有利于”等標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體也堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，認(rèn)為應(yīng)該要將人民群眾的利益放在首位，黨的各項(xiàng)工作都要建立在為人民群眾圓夢(mèng)的基礎(chǔ)上。

基本內(nèi)涵。服務(wù)型政黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持以“服務(wù)”作為政治本色，只有堅(jiān)持民主和法制才是更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行政黨建設(shè)的時(shí)候要保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)還要在不斷地為群眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)上教育群眾，讓全體民眾的法律和民主意識(shí)得到不斷提高。要堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法來(lái)彰顯先進(jìn)性，將能否讓群眾滿意當(dāng)成是衡量工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政黨的要求

轉(zhuǎn)變歷史方位和政黨功能。新時(shí)期對(duì)服務(wù)型政黨建設(shè)也提出了新的時(shí)代要求，其中轉(zhuǎn)變黨的歷史方位和政黨功能是其重中之重。新時(shí)期我黨要做好從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，不再靠意識(shí)形態(tài)灌輸式宣傳來(lái)教育群眾，而要改變歷史方位，調(diào)整政黨功能，將執(zhí)政為民的理念作為政治本色，從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，將管理寓于服務(wù)之中。

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的理論成果，它要求以人為本，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，這也是新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政黨的時(shí)代要求。以人為本很好地體現(xiàn)了尊重人民群眾，將群眾作為建設(shè)國(guó)家主體的思想，要以人為本就要給全體民眾帶來(lái)福利，讓所有民眾都感受到改革帶來(lái)的收獲，要通過(guò)全力發(fā)展國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等來(lái)更好地為群眾謀利益。

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略思想。新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政黨的時(shí)代要求還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”上，這是新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的戰(zhàn)略思想，“中國(guó)夢(mèng)”要求尊重人民，要依靠“中國(guó)力量”來(lái)實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，我黨要帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行富有創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人們幸福作為“中國(guó)夢(mèng)”的主要內(nèi)容，狠抓食品安全、住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的民生問(wèn)題。

新時(shí)期要更好地改善黨群關(guān)系。服務(wù)型政黨建設(shè)不能脫離群眾，新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中要更好地改善黨群關(guān)系，將突出黨的服務(wù)功能作為改善關(guān)系的方式和策略，保持好與人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。通過(guò)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、提高基層黨建工作人員的思想和綜合素質(zhì)、積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等方法來(lái)更好地改善黨群關(guān)系，端正好“四風(fēng)”，在群眾中樹(shù)立黨的良好形象。

借鑒服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，這些成績(jī)能夠?qū)M(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)提供一定的幫助。服務(wù)型政府的建設(shè)要求創(chuàng)新社會(huì)治理，在民主的前提下完善各種法律，并深入進(jìn)行體制改革，管好各種公共服務(wù)項(xiàng)目，使養(yǎng)老問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題等都得到了一定的改善。推動(dòng)管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，以簡(jiǎn)政放權(quán)等作為手段，讓服務(wù)變得更有效，這對(duì)于服務(wù)型政黨建設(shè)有一定的示范帶動(dòng)作用。

新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)的問(wèn)題及其根源

服務(wù)型政黨建設(shè)面臨的問(wèn)題。新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)不可避免會(huì)面臨一些問(wèn)題，只有認(rèn)真挖掘這些問(wèn)題并尋找產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，才能更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)。例如“四風(fēng)”問(wèn)題就不容忽視，包括形式主義、享樂(lè)主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)在內(nèi)的這“四風(fēng)”是目前人民最反感的問(wèn)題，值得重視。另外腐敗問(wèn)題也是不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，尤其是軍隊(duì)和基層領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，還有所謂的裸官現(xiàn)象更是值得關(guān)注。在服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中，有少數(shù)黨員干部和人們?nèi)罕姞?zhēng)奪利益，例如在置房、稅收等方面利用職務(wù)之便來(lái)謀取利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新時(shí)期黨群關(guān)系不容忽視，一些黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)比較淡漠，總是以自我為中心，對(duì)待人們?nèi)罕姺从车膯?wèn)題態(tài)度冷漠，辦事效率比較差，存在相互推諉的現(xiàn)象，在人民群眾中間產(chǎn)生了相當(dāng)惡劣的影響。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些群體性事件，暴露出了這些地區(qū)黨群關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，這些群體性事件包涵的范圍很廣，在土地承包、拆遷、國(guó)家救濟(jì)款發(fā)放等方面都存在一定問(wèn)題，這值得廣大黨員干部提高注意。

客觀原因。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一定的變化，從革命黨轉(zhuǎn)向了執(zhí)政黨，這種轉(zhuǎn)型給黨的社會(huì)治理提出了更高的要求，人民群眾對(duì)于執(zhí)政黨的認(rèn)知也隨著社會(huì)環(huán)境的變化而有所變化，漸漸地不再單一地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，而開(kāi)始關(guān)注教育、再就業(yè)、食品安全以及住房等和民生有關(guān)的問(wèn)題，因此服務(wù)型政黨的建設(shè)迫在眉睫。

主觀原因。少數(shù)黨員干部存在世界觀的扭曲，他們漸漸地被權(quán)力沖昏了頭腦，脫離了群眾，由于黨性修養(yǎng)不夠所以在思想上放松了對(duì)自己的要求，一些干部甚至還存在利用職務(wù)之便侵犯群眾利益的現(xiàn)象，大大地破壞了新時(shí)期服務(wù)型政黨的建設(shè)。一些基層黨組織比較渙散，在解決問(wèn)題的時(shí)候不懂得發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，有的黨員干部在文化素質(zhì)和工作水平上都無(wú)法勝任新時(shí)代的要求，所以他們往往因?yàn)槟芰?wèn)題而有意無(wú)意地回避各種民生問(wèn)題，工作熱情比較低落，這種不作為的現(xiàn)象對(duì)于新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)造成了不利影響。

制度性原因。我國(guó)黨務(wù)公開(kāi)制度不太完善，不能夠更好地維護(hù)人民的知情權(quán)，人民群眾無(wú)法更好地投入并參與到一些重要的決策中來(lái)。另外服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制也有待完善，單單進(jìn)行組織自評(píng)和上評(píng)無(wú)法得知群眾的評(píng)論意見(jiàn)，缺乏一套合理的評(píng)論制度來(lái)有效量化黨組織的服務(wù)能力。而且一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為群眾對(duì)其的評(píng)價(jià)是沒(méi)有價(jià)值的，對(duì)群眾的評(píng)價(jià)較為忽視。因此，必須健全各種相關(guān)制度，才能夠更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)。

新時(shí)期服務(wù)型政黨建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

作為整合工具，體現(xiàn)全能功能。新中國(guó)成立后，我黨從革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨，從斗爭(zhēng)工具變成了整合工具，更主要體現(xiàn)的是全能主義的執(zhí)政模式。在新中國(guó)成立后我黨漸漸確立一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取集中管理，全面進(jìn)行執(zhí)政的方法，以全能型的政黨模式開(kāi)始對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，政府各部門(mén)要接受黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，一切重大項(xiàng)目都要向黨中央請(qǐng)示。這使得黨要管轄的事情越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)也漸漸地變得復(fù)雜。雖然說(shuō)在新政權(quán)誕生的時(shí)候起到了一定的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這種一元化的方法對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不良的影響，全能主義、包攬一切導(dǎo)致黨在功能取向上有一定削弱，反而影響了服務(wù)人民的效果。

由于在社會(huì)管理中加入了過(guò)多的政治因素，所以導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)政治化，新中國(guó)成立后，我國(guó)統(tǒng)一了全體人民的思想意識(shí)，但是在政治社會(huì)化發(fā)展到一定階段之后，這種黨管理一切的方法過(guò)于強(qiáng)調(diào)革命性，以至于在文化大革命時(shí)期出現(xiàn)了一個(gè)極左的極端，導(dǎo)致了社會(huì)政治化的形成。

也就是說(shuō)，我黨在進(jìn)行社會(huì)整合的時(shí)候堅(jiān)持為民服務(wù)，但是在一定的歷史時(shí)期也出現(xiàn)了一些偏差，這為我黨在新時(shí)期更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)提供了可供參考的例子，有著一定的借鑒作用，通過(guò)以史為鑒能夠讓我黨更好地注意到問(wèn)題所在，這樣就能夠更好地將落腳點(diǎn)放在為人民服務(wù)上，搞好新時(shí)期的服務(wù)型政黨建設(shè)。

作為目標(biāo)工具，需要有序推進(jìn)。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)型政黨建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。俗話說(shuō)，欲善其事，必先先利其器，思想認(rèn)識(shí)建設(shè)是服務(wù)型政黨建設(shè)的根本。要通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”等系列活動(dòng)的有效開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想政治建設(shè)，不斷深化黨員干部對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)層層培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等方式，提高廣大干部、黨員參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)黨員干部服務(wù)黨員群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理的能力。

第二，因地制宜，加強(qiáng)服務(wù)型政黨的建設(shè)力度。服務(wù)型政黨建設(shè)是十八大對(duì)黨建認(rèn)識(shí)的再發(fā)展，也是對(duì)黨的組織內(nèi)涵建設(shè)的擴(kuò)展與延伸。要結(jié)合各部門(mén)、各單位實(shí)際情況，找準(zhǔn)載體、因材施教，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)基層組織的積極性，創(chuàng)造性地開(kāi)展服務(wù)型政黨建設(shè)。要使創(chuàng)建工作服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾需求，切記不且實(shí)際，盲目創(chuàng)建，既受黨員群眾排斥，沒(méi)有取得實(shí)效，又破壞政府公信力，影響黨的光輝形象。

第三，凝聚力量，整合服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建合力。協(xié)作取得成效，團(tuán)結(jié)誕生希望，凝聚才會(huì)產(chǎn)生力量。服務(wù)型政黨建設(shè)的要求就是要各個(gè)黨組織能夠形成合力，能夠構(gòu)建出共同服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨員帶頭樹(shù)形象，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、便民代辦制，力爭(zhēng)把服務(wù)群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做好。要開(kāi)展扎實(shí)有效的培訓(xùn)教育，多角度、多方面提高黨員個(gè)體為民服務(wù)技能，適應(yīng)一人多崗、一崗多責(zé)服務(wù)需求，為組織服務(wù)、團(tuán)體服務(wù)積蓄力量，提供保證。

第四，強(qiáng)化保障，建立健全服務(wù)型政黨建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)機(jī)制的建立健全是保證服務(wù)型黨組織正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)、互學(xué)互評(píng)、溝通交流等各項(xiàng)制度，全方位提高其理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把服務(wù)型政黨建設(shè)納入基層黨建考核體系，把服務(wù)成效作為考核核心要素，建立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。建立健全雙向融合機(jī)制，大力推進(jìn)各黨組織互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)黨建工作雙向開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

總結(jié)

在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)是時(shí)代的要求，在構(gòu)建服務(wù)型政黨的時(shí)候，要注意堅(jiān)持立黨為公的宗旨，要堅(jiān)持為人民服務(wù)，廣大黨員干部要堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，只有不斷堅(jiān)定自己的信仰才能夠搞好服務(wù)型政黨建設(shè)。要構(gòu)建服務(wù)型政黨，強(qiáng)化廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)是十分重要的，普通黨員由于和人們?nèi)罕娊佑|更為頻繁，所以更要加強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，并貫徹群眾路線，采用和普通群眾交朋友的方法來(lái)了解民情，并努力在群眾中樹(shù)立模范形象。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以人為本，在執(zhí)政的時(shí)候要帶著為人們?nèi)罕娭\福利的思想來(lái)搞好建設(shè)，多搞類(lèi)似生態(tài)建設(shè)、保護(hù)資源等對(duì)群眾有益的項(xiàng)目。

在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)還要不斷提升黨員干部的服務(wù)能力，通過(guò)各種技能培訓(xùn)方法讓他們?cè)诿鎸?duì)各種問(wèn)題的時(shí)候不會(huì)慌張，確保他們能夠妥善地發(fā)揮創(chuàng)造性，處理好各種問(wèn)題。同時(shí)還要健全各種服務(wù)機(jī)制，用完善的服務(wù)平臺(tái)來(lái)傾聽(tīng)群眾的心聲，開(kāi)展零距離服務(wù)工程來(lái)切實(shí)關(guān)心人民群眾的問(wèn)題。由于新時(shí)期信息技術(shù)等得到了不斷的發(fā)展，所以在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)的時(shí)候也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來(lái)推動(dòng)為人民服務(wù)。例如可以建立各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)普及群眾想要知道的各種信息，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化，還可以利用網(wǎng)絡(luò)建立黨員服務(wù)中心，讓黨員服務(wù)群眾的方式變得更加靈活多樣。

在新時(shí)期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)要吸取我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，全體黨員干部一起端正思想，克服在服務(wù)型政黨建設(shè)中面臨的各種問(wèn)題，這樣才能夠更好地促進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。

（作者單位：宿遷學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜