科學(xué)反腐機(jī)制創(chuàng)新路徑思考

徐志達(dá)

【摘要】腐敗是危害社會(huì)的毒瘤，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，威脅執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固。反腐是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制以及“不敢腐”的懲戒機(jī)制，是強(qiáng)化反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的新思想、新舉措和新要求。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)反腐 自律機(jī)制 保障機(jī)制 防范機(jī)制 懲戒機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗是危害社會(huì)的毒瘤，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，威脅執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，將反腐斗爭(zhēng)提到了一個(gè)新的政治高度。從黨反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平來(lái)看，科學(xué)反腐必須要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要注重強(qiáng)化反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，從制度上根本鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以達(dá)到預(yù)防和反腐敗的效果，這是因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”。①

加強(qiáng)思想政治教育，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

加強(qiáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的教育。艱苦奮斗、勤儉樸素等優(yōu)良作風(fēng)是培養(yǎng)優(yōu)良黨風(fēng)和政風(fēng)的一條重要途徑。正如鄧小平所說(shuō)：“艱苦奮斗是我們傳統(tǒng)……提倡艱苦奮斗的精神，有助于克服腐敗現(xiàn)象?！辫b于此，需要從兩方面著手：一是要在廣大黨員干部的頭腦意識(shí)中經(jīng)常進(jìn)行艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的教育，在其內(nèi)心深處樹(shù)立“以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮，以鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍為恥”的意識(shí)，在思想上筑起反腐的鋼鐵長(zhǎng)城。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上明確提出，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，②以警惕黨內(nèi)貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒生長(zhǎng)的可能；二是要始終保持和發(fā)揚(yáng)黨艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，這是對(duì)抗腐敗的堅(jiān)實(shí)盔甲，是增強(qiáng)拒腐防變能力的關(guān)鍵。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)必須始終保持和發(fā)揚(yáng)下去，否則就會(huì)損害黨的形象，給人民利益造成損失。1989年鄧小平總結(jié)十年發(fā)展的最大失誤時(shí)指出：“最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒(méi)有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。”③胡錦濤2002年考察西柏坡時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要重溫毛澤東同志當(dāng)年在黨的七屆二中全會(huì)上倡導(dǎo)的“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，并號(hào)召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，首先從自身做起，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。在國(guó)外，像非洲并不富裕的佛得角以及北歐的芬蘭等國(guó)家，官員薪金并不高，也沒(méi)有其他任何特殊待遇，卻很少有貪污腐敗，其原因除了法律制度比較健全以外，與這兩個(gè)國(guó)家的行政官員始終保持勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣和清政廉潔的工作作風(fēng)有著十分重要的關(guān)系。

加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和信念的教育。理想信念是領(lǐng)導(dǎo)干部精神之“鈣”，是思想和行動(dòng)的“總閘門”和“總開(kāi)關(guān)”，理想信念不堅(jiān)定或無(wú)理想信念支撐，精神就會(huì)“缺鈣”，患“軟骨病”，就會(huì)很容易在思想上滋生“想腐敗”的念頭。因此，共產(chǎn)黨員及其干部、行政官員必須要加強(qiáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和全心全意為人民服務(wù)的教育，樹(shù)立公仆意識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)和塑造其世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育制度建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。正如習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)幾千年的滄桑歲月，把我國(guó)56個(gè)民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念?！?/p>

腐敗從根本上說(shuō)是剝削階級(jí)和剝削制度遺留的產(chǎn)物，是受極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等各種腐化墮落的思想和生活方式侵蝕的結(jié)果。只有從思想源頭上消除滋生腐敗的念頭，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立“三個(gè)自信”，夯實(shí)反腐的思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑反腐的自律機(jī)制，黨員干部、行政官員才會(huì)從思想上產(chǎn)生不想腐、不愿腐的念頭，反腐的長(zhǎng)堤才會(huì)更加堅(jiān)固而持久。

推行高薪養(yǎng)廉制度，構(gòu)建“不易腐”的保障機(jī)制

高薪養(yǎng)廉制度的合理性。高薪不是廉潔的充分條件，也不是廉潔的必要條件，二者雖然沒(méi)有直接的關(guān)系，但卻具有間接的關(guān)系。一是具有崇高思想境界的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論薪水高低，即使薪水較低，由于其具有強(qiáng)烈的自律性和理想信念，也不會(huì)去貪腐而保持廉潔。比如革命烈士方志敏心懷對(duì)革命事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，黨的好干部焦裕祿具有全心全意為人民服務(wù)、公而忘私、當(dāng)好人民好公仆的崇高品質(zhì)，他們都能夠做到身窮志堅(jiān)，廉潔奉公；二是薪水較低解決不了自己及家人的衣食住行等問(wèn)題的部分官員，如果提高其薪水福利待遇以滿足生活及其他需要，就不易去貪腐，高薪就可以達(dá)到養(yǎng)廉；三是對(duì)于不論薪水高低都會(huì)貪腐的官員來(lái)說(shuō)，高薪就達(dá)不到養(yǎng)廉，甚至走向反面，最終還要通過(guò)懲治來(lái)解決。提高官員的薪水福利待遇，很大程度上可以減少和避免官員的尋租、設(shè)租和貪污腐敗行為，不能因高薪不能完全養(yǎng)廉或不一定養(yǎng)廉就全盤否定高薪養(yǎng)廉制度，畢竟高薪具有養(yǎng)廉的很大可能性，高薪養(yǎng)廉具有一定的合理性。

高薪養(yǎng)廉的機(jī)制建設(shè)。高薪具有養(yǎng)廉的很大可能性，低薪具有滋生腐敗的較大可能性。如何真正做到高薪養(yǎng)廉？這就要求必須有其他相關(guān)的機(jī)制與之配套。我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)：“對(duì)于國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，需要有三種機(jī)制，一是篩選機(jī)制，二是保障與激勵(lì)機(jī)制，三是約束與監(jiān)督機(jī)制。篩選機(jī)制是指國(guó)家公務(wù)員的任用與提升應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，這種機(jī)制能夠使得一切符合條件的人都有被任用與提升的可能；保障與激勵(lì)機(jī)制是指國(guó)家公務(wù)員在被任用以后，生活待遇應(yīng)當(dāng)不低于相同學(xué)歷與經(jīng)歷的其他專業(yè)人員，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，并且在長(zhǎng)期考核后，有職務(wù)提升與收入增加的規(guī)范；約束與監(jiān)督機(jī)制是指國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到各方面的監(jiān)督，必須遵守國(guó)家公務(wù)員的工作守則，違者要受到規(guī)定的處分。單靠‘高薪’而缺乏上述三種機(jī)制并不能保證公務(wù)員勤于職守，廉潔奉公，三個(gè)機(jī)制是不可或缺的?！雹芸梢?jiàn)，提供官員較高的工資待遇并輔之以適當(dāng)?shù)呐涮讬C(jī)制，構(gòu)建“不易腐”的保障機(jī)制，就可以大大減少和避免腐敗行為發(fā)生的可能性。

強(qiáng)化媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

第一，強(qiáng)化媒體監(jiān)督職能?！拜浾摫O(jiān)督，尤其是新聞媒體的輿論監(jiān)督具有全民公審的強(qiáng)大威力，它能夠及時(shí)地將一切官僚主義和違法亂紀(jì)行為置于眾目睽睽之下，使之原形畢露、劣跡昭昭，產(chǎn)生無(wú)法抵御的批判力量。”⑤近年來(lái)，中國(guó)大地上發(fā)生的很多重大案件，從山西“黑磚窯”事件到石家莊三鹿奶粉事件，再到山西王家?guī)X煤礦的透水事故，這些案件的最終回應(yīng)或解決，無(wú)一不是新聞媒體的輿論監(jiān)督引起了政府相關(guān)部門甚至高層直接關(guān)注的結(jié)果。政府要積極創(chuàng)造條件對(duì)新聞媒體的輿論宣傳加以引導(dǎo)，營(yíng)造反腐倡廉、扶正祛邪的社會(huì)輿論氛圍；同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)媒體輿論監(jiān)督的制度化、法制化進(jìn)程，最大限度地減少或者避免人為因素干預(yù)新聞媒體輿論，保證新聞媒體監(jiān)督依法有序地進(jìn)行。

第二，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能。當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為一把不可或缺的反腐利劍，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在阻擊官員腐敗、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面提供了一種新的動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能需從三個(gè)方面作出努力：一是充分發(fā)揮我國(guó)網(wǎng)民資源豐富的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年2月3日發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%，數(shù)量如此龐大的網(wǎng)民是正確利用和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能的重要監(jiān)督主體；二是充分利用各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式。要充分利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)爆料等各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，發(fā)揮各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐斗爭(zhēng)中的作用，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督注入新的動(dòng)力源泉；三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化、制度化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的重要補(bǔ)充，當(dāng)前更應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，明確政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)力界限，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，設(shè)立處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的處理與反饋機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化、制度化的進(jìn)程。

媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為權(quán)力制約和反腐的兩把利劍，是預(yù)防腐敗的新機(jī)制。正是從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，使官員產(chǎn)生不能貪、一貪必被捉的心理，從而有效防范腐敗行為發(fā)生的可能性。

堅(jiān)持零容忍懲治腐敗，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央將反腐敗斗爭(zhēng)提高到一個(gè)新的政治高度，對(duì)腐敗分子，不論涉及什么人，不論職位多高、權(quán)力多大，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。截止到2015年4月初，已有99名省部級(jí)以上高官紛紛落馬，其中包括4名副國(guó)級(jí)及以上官員。同時(shí)，小官巨腐的現(xiàn)象也是令人觸目驚心的，例如河北省秦皇島供水公司原總經(jīng)理馬超群受賄、貪污、挪用公款，在其家中搜出現(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地的房屋手續(xù)68套。⑥

必須從三個(gè)方面努力：第一，在法治建設(shè)上，應(yīng)盡快制定保障官員財(cái)產(chǎn)和收入如實(shí)申報(bào)的相關(guān)法律，這不僅可以保障普通民眾的知情權(quán)，更為重要的是可以杜絕并監(jiān)督腐敗行為的發(fā)生，塑造政府及其官員的良好形象；第二，在政策制定上，中紀(jì)委等相關(guān)部門也應(yīng)逐步制定出臺(tái)推動(dòng)法治進(jìn)步的相關(guān)政策文件，實(shí)現(xiàn)從中央到地方公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督；第三，在組織監(jiān)督上，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，懲前毖后、治病救人，充分發(fā)揮紀(jì)委嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、腐化墮落、權(quán)錢交易的案件，堅(jiān)持治病于初起，“露頭就打”，抓早抓小，不枉不縱、疑錯(cuò)從無(wú)，避免“養(yǎng)成坐大”；第四，在社會(huì)監(jiān)督層面，打擊貪腐行為必須要在社會(huì)大眾的廣泛支持和關(guān)注下實(shí)現(xiàn)，抓典型、樹(shù)信心，不能只停留在喊口號(hào)層面。只有堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”，才能從根本上保證“老虎”“蒼蠅”一起打，形成廣大黨員干部“不敢腐”的良好社會(huì)氛圍。

始終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)。反腐是一個(gè)治標(biāo)和治本相互推進(jìn)的過(guò)程，要常抓不懈，必須始終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)。正如習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！雹?/p>

一要加大查案力度，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。在查辦腐敗案件中，要破除“不想查、不敢查、不能查、查無(wú)果”的心理困惑，樹(shù)立反腐無(wú)“禁區(qū)”的理念，不論涉及到任何人，不論職位高低，堅(jiān)持“有貪必肅、有腐必反”，堅(jiān)持在紀(jì)律和法律面前人人平等，堅(jiān)持“打虎拍蠅”，讓腐敗無(wú)處藏身；建立拓展腐敗案件案源渠道的有效機(jī)制，通過(guò)群眾舉報(bào)、審計(jì)線索、媒體網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)處理；出臺(tái)一系列激勵(lì)措施，讓全民參與到反腐的行列中來(lái)，讓腐敗分子成為過(guò)街老鼠，人人喊打，使腐敗分子的僥幸心理自然消失；認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，建立紀(jì)檢、審判、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成整體合力，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律和法律的嚴(yán)肅性，把每一件腐敗案件辦成鐵案。

二要提高腐敗成本。一般來(lái)說(shuō)，腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生起源于腐敗收益與腐敗成本的對(duì)比關(guān)系，只有腐敗收益大于腐敗成本時(shí)，權(quán)力主體才有可能產(chǎn)生腐敗的原始動(dòng)機(jī)，實(shí)施腐敗行為，導(dǎo)致違法犯罪。正如資本家追逐利潤(rùn)一樣，“如果有100%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)鋌而走險(xiǎn)；如果有200%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)藐視法律；如果有300%的利潤(rùn)，那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切”。⑧貪官和資本家的心態(tài)如出一轍，如果腐敗的成本不是很高，利潤(rùn)的空間卻又很大，敢冒天下之大不韙的僥幸心理就會(huì)油然而生。因此，對(duì)腐敗分子，必須重癥下猛藥，通過(guò)嚴(yán)肅懲處，不斷提高貪腐成本，減少腐敗收益，令腐敗分子得不償失。就像新加坡一句響亮的反腐標(biāo)語(yǔ)所激蕩的那樣，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)！”而只有大大提高腐敗成本，使腐敗分子政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上后悔莫及，望“腐”生畏、談“腐”色變，才會(huì)起到震懾作用，才能有效遏制腐敗。

總而言之，反腐的最后一道防線是嚴(yán)懲腐敗，提高腐敗成本，形成和保持高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑“不敢腐”的威懾懲戒機(jī)制。

綜上，反腐是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。科學(xué)反腐既要從思想認(rèn)識(shí)上構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，也要從制度上構(gòu)建“不易腐”的保障機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制以及“不敢腐”的懲戒機(jī)制，這是科學(xué)反腐的核心內(nèi)容，是強(qiáng)化反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的新思想、新舉措和新要求，是標(biāo)本兼治的綜合之策，它們共同構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的反腐機(jī)制統(tǒng)一體，體現(xiàn)了自律與他律的統(tǒng)一、懲戒與預(yù)防的統(tǒng)一、教育與制度的統(tǒng)一。任何一個(gè)單獨(dú)的機(jī)制都不可能充分發(fā)揮反腐的作用，只有構(gòu)建一個(gè)反腐的體制機(jī)制體系，充分發(fā)揮各個(gè)要素之間的相互配合、相互影響作用，才能真正達(dá)到反腐的目的，四個(gè)方面均不可偏廢。

（作者單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院；本文系重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新生代農(nóng)民工政治參與研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013YBZZ017）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

②《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1438～1439頁(yè)。

③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第290頁(yè)。

④厲以寧：“‘高薪養(yǎng)廉’不可高估”，《中國(guó)改革》，1997年第9期，第54頁(yè)。

⑤丁煌：《政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策》，北京：人民出版社，2002年，第203頁(yè)。

⑥“秦皇島供水公司官員馬超群貪腐超億元”，參見(jiàn)http：//finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20141114/072120816626.shtml。

⑦“習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。

⑧《資本論》（第3卷），北京：人民出版社，1954年，第871頁(yè)。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）