論“市場在資源配置中起決定性作用”的意義

馬飛峰

【摘要】市場在資源配置中起決定性作用命題的提出，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的突破，對我國改革開放事業(yè)也具有重大的政策、實(shí)踐意義，對處理政府與市場關(guān)系也具有全局性、目標(biāo)性意義。研究、實(shí)踐該理論，對克服舊體制弊端，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動力，實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的具有極大的促進(jìn)作用。文章從理論、政策、實(shí)踐角度分析對“市場在資源配置上起決定作用”這一重大命題的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】市場 資源配置 作用 理論 實(shí)踐

【中圖分類號】F123.9 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上，中共中央做出了許多具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，明確提出了改革的核心問題是：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用。”第一次明確了政府和市場的關(guān)系，這必將對我國的改革開放事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

但知易行難，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次矛盾盤根錯節(jié)，認(rèn)識的點(diǎn)滴進(jìn)步都必須建立在對現(xiàn)有體制形成的深刻理解上。本文擬從理論、政策、實(shí)踐角度分析對“市場在資源配置上起決定作用”這一重大命題的認(rèn)識。

這一命題是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論研究的必然結(jié)論

對中國改革開放理論的探討，一個極其重要的起點(diǎn)是1978年5月11日《光明日報》公開發(fā)表的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》。這篇文章闡明，實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，而且是唯一標(biāo)準(zhǔn);實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且是檢驗(yàn)黨的路線是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此后，在全黨全國開展了真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，解決了我國改革開放最基本的理論問題。正是在標(biāo)準(zhǔn)大討論的背景下，1978年秋，安徽鳳陽小崗村18個農(nóng)戶率先開始實(shí)行包干到戶，并迅速擴(kuò)展到全國大多數(shù)地區(qū)，逐漸影響到城市、工業(yè)企業(yè)。

與此同時，經(jīng)濟(jì)理論上也開始突破，對經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識由“計劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝媱澖?jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，從理論上承認(rèn)了市場的有益作用。十二屆三中全會確立了“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”理論，十三大又提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”理論，十四大確認(rèn)了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的性質(zhì)并把其作為改革的目標(biāo)模式。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會又進(jìn)一步提出了“市場在資源配置中起決定作用”的重大理論命題，清晰地表明了在資源配置中政府與市場的關(guān)系，表明了市場化是經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)，下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn)是在政策、實(shí)踐中落實(shí)的問題。

我國經(jīng)濟(jì)工作的政策、實(shí)踐表明，市場化是克服舊體制弊端、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力

1949年，中華人民共和國成立，百廢待興。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段后，建立了單一公有制基礎(chǔ)上高度集中的計劃體制。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制有一個顯著特點(diǎn)：重生產(chǎn)，輕消費(fèi)。在物質(zhì)匱乏的時代，國家可以利用強(qiáng)大的動員能力，集中力量調(diào)動資源來實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)，但如果出現(xiàn)決策失誤，對經(jīng)濟(jì)、社會的破壞也是巨大的，典型的便是1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動。由于違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成全國人力、物力、財力的極大浪費(fèi)，并直接導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代的悲劇。到1976年，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

1978年的十一屆三中全會，既是經(jīng)濟(jì)理論的探索，又是市場經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)踐的突破，同時也是逐漸理順政府、企業(yè)、個人關(guān)系的發(fā)端?！鞍a(chǎn)到戶”的經(jīng)營方式簡明地理清了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)之間的關(guān)系，表明了高度集中計劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地集體所有制的松動，土地這一農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素性質(zhì)的變化。

在當(dāng)時，僅僅是土地經(jīng)營權(quán)在特定對象中的放松管制，對土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的部分讓渡，就帶來了巨大的影響，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，短短幾年內(nèi)就解決了我國的溫飽問題。這一事實(shí)，充分證明了市場這一只看不見的手的巨大威力。

1979年8月26日，經(jīng)中華人民共和國第五次全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，在深圳市境內(nèi)劃出327.5km2地域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月，全國人大常委會頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的正式開始。

在特區(qū)內(nèi)，事實(shí)上承認(rèn)了資本的存在，土地、勞動力的商品屬性，較好地發(fā)揮了市場的作用。在很短的時間內(nèi)，特區(qū)創(chuàng)造了驚人的“深圳速度”，并帶動廣東迅速成為全國經(jīng)濟(jì)最有活力的省份，有力地推動了全國的改革開放事業(yè)，表1可充分說明這一問題。

從表1可以看到，由于得開放風(fēng)氣之先，要素的市場化程度比其他地區(qū)較高，政府管制的局部放松，廣東在很短時間內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值得以迅速提高，在全國的位次上升很快，由開放之初的第五名到1989年即躍升到第一名。

1992年，鄧小平南方講話，從思想上解決了“計劃”與“市場”與姓“社”姓“資”的關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐上，開始將計劃與市場在資源配置中放到了同一高度來考慮，正是這一歷史性突破，使國民經(jīng)濟(jì)在二十年中以驚人的兩位數(shù)增長。

自2001年12月1日起，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，中國和世界相互分步驟地開放市場，增加市場準(zhǔn)入程度，有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)體制改革，中國的企業(yè)、人員更多地走向了世界，提高了要素市場化的程度，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

從表2可以看到，由于中國加入WTO，充分地利用了自己的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)要素的市場化程度提高，自2001年起，GDP增長速度逐年遞增，由2001年的7.3%增加到2007年的13%。

從表3可以看到，自2001年中國加入WTO，經(jīng)過短暫適應(yīng)，2003～2007年，每年進(jìn)出口總額都以20%以上的速度增長，尤其2003～2004年以高于35%的歷史罕見速度增長，成為拉動GDP增長三駕馬車中最有力的一匹。投資增速相對穩(wěn)定，但消費(fèi)增速大致是投資、進(jìn)出口增速的一半，表明消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)占比在下降。數(shù)據(jù)還表明，自2005年后，外貿(mào)增長速度在下降，WTO紅利在縮?。?011年除外）。

2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，震驚了全世界，對我國造成了極大影響。在此背景下，我國啟動了4萬億投資，2009年投資增加高達(dá)30.1%，一直到2012年，投資增速都保持在20%以上，同時外貿(mào)增長總體上快速回落，消費(fèi)增速也由2008年的21.6%下降到2013年的13.1%，相對于投資和外貿(mào)，消費(fèi)的變化波動較小，表明消費(fèi)對GDP的增速影響較小.

現(xiàn)在，我們把表2和表3結(jié)合起來看，進(jìn)入新世紀(jì)后，作為拉動GDP增長的三駕馬車，進(jìn)出口、投資先后發(fā)揮主要作用，自2001年中國加入WTO后，外貿(mào)成為2001年到了2007年拉動GDP增長的主要動力，尤其是外貿(mào)長期順差，外匯占款成為中國增加外匯儲備，擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣投放的不二選擇，同時帶動GDP以10%左右的速度增長。

2008年的金融海嘯，中國國內(nèi)勞動力成本的上升，WTO的紅利逐漸減小，導(dǎo)致2009年外貿(mào)以-13.9%的速度變化。中央政府推出4萬億刺激計劃，主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)，使GDP在2009年、2010年、2011年分別以9.2%、10.4%、9.3%的速度增長，但在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時也造成了產(chǎn)能過剩，投資效益下降等問題，為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長埋下了隱患。

更為嚴(yán)重的是，四萬億刺激計劃增發(fā)的貨幣，相當(dāng)一部分通過影子銀行、地方融資平臺進(jìn)入了房地產(chǎn)，結(jié)合地方政府的土地財政，整個經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化。根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年第一季度國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達(dá)1∶1.7，由此可見，房地產(chǎn)已經(jīng)綁架了中國經(jīng)濟(jì)，必然擠壓消費(fèi)，使中國經(jīng)濟(jì)處于畸形狀態(tài)，與十二大就提出的調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。從更高層面上講，這也背離了我國改革開放的初衷。

上述分析表明，進(jìn)出口可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，但隨著我國勞動力成本的上升，比較優(yōu)勢的下降，作用在降低。依靠投資，往往陷入為生產(chǎn)而生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的歪路，偏離社會主義生產(chǎn)的目的，尋找可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長動力成為當(dāng)務(wù)之急。

這一命題是建立以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的唯一正確道路

經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的歷史表明，宏觀經(jīng)濟(jì)理論是在市場充分發(fā)揮作用，市場缺陷暴露出來后，為解決市場失靈問題而應(yīng)運(yùn)而生的，是歷史和邏輯的統(tǒng)一，是理論、政策和實(shí)踐的統(tǒng)一。十八大提出市場在資源配置中起決定作用的命題，在我國是經(jīng)濟(jì)理論上的重大突破，是指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟(jì)政策的方針，也是一個長期的、艱苦的實(shí)踐過程。

市場在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制必然是以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們：一切與消費(fèi)者精神、物質(zhì)需求無關(guān)的生產(chǎn)都是無效生產(chǎn)，市場是唯一能比較全面反映消費(fèi)者最終需求的平臺。要想使市場在資源配置中起決定作用，對政府而言，首先要消除為民做主的封建意識，充分尊重消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，對市場要有敬畏之心。

其次，要明確界定和認(rèn)真履行政府的職責(zé)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)明確界定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、對市場進(jìn)行監(jiān)管、為市場的參與者提供一個公正、公平的競爭環(huán)境，在市場失靈時通過財政和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)。這就需要政府堅決從微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出，讓市場自身按照契約精神來配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。

市場在資源配置中起決定作用的前提是要素的市場化。十八屆三中全會史無前例地提出使“市場在資源配置中起決定作用”的命題，是理論的重大突破，要想使其落到實(shí)處，必須創(chuàng)造條件，使市場能在資源配置中真正發(fā)揮決定作用，而不是被“架空”。市場發(fā)揮作用的基本條件是：市場要素的市場化，傳統(tǒng)意義上，市場的基本要素指資本、勞動力、土地和信息。目前信息已市場化，勞動力已半市場化，土地存在二元市場，資本正在市場化進(jìn)程中。

勞動力市場化的速度取決于戶籍制度的改革;資本市場化取決于銀行利率尤其是存款利率放開的時間表，也取決于人民幣匯率制度的改革;土地市場的改革取決于我國由土地管理法決定的二元土地市場的何時打破，在此問題上，十八屆三中全會給出了明確的方向，即同地同權(quán)同價。應(yīng)該說，市場在資源配置中起決定作用的攔路虎清晰可見，接下來的問題是如何消除這些攔路虎和何時消除的問題。

市場在資源配置中起決定作用是一個目標(biāo)，更是一個長期的實(shí)踐過程。長期以來，受體制慣性的影響，政府習(xí)慣于直接參與投資、管理生產(chǎn)活動。在政府強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)時，政府這只看得見的手可以將市場趕得絕塵而去。四萬億投資之后：產(chǎn)能過剩;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加畸形;消費(fèi)在GDP中比重持續(xù)下降;健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長動力漸弱，經(jīng)濟(jì)對投資的依賴越來越大，形成一種惡性循環(huán)。就目前來講，一些地方政府完全被房地產(chǎn)綁架。其基本邏輯是：政府低價征地—高價出售—房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)—高價售出—繼續(xù)拿地、開發(fā)、出售……在這一循環(huán)過程中，有許多值得思考的問題：首先，低價征地—高價出售，必然侵害農(nóng)民的利益、遭到強(qiáng)烈反對、激化社會矛盾，長遠(yuǎn)來講，削弱失地農(nóng)民的消費(fèi)能力。其次，高房價也擠壓了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力，對工薪階層而言，一套住房可以擠干三代人的儲蓄，同時使一個家庭成為10年甚至更長時間的房奴，使社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形。再次，更可怕的是，伴隨著土地財政、房地產(chǎn)開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)，腐敗與其如影隨形，財富越來越集中在少數(shù)人手中，社會兩極分化越來越嚴(yán)重，“落馬”的腐敗官員多插手房地產(chǎn)，財富排行榜前面多為房地產(chǎn)商人即為明證，社會不穩(wěn)定因素在不斷聚集;最后，依靠投資，尤其是房地產(chǎn)投資，追求高速度的增長模式，必然是大拆大建，是對環(huán)境的破壞，社會必然付出極大的成本。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2013年城市空氣質(zhì)量報告：74個大中城市僅3個城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅4.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織2012年《世界癌癥報告》，2012年中國新增病例與死亡人數(shù)，四大癌癥中肺癌占全球超過30%、食道癌占全球50%、肝癌占全球50%、胃癌占全球超過40%。

這說明，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須改革。但任何制度都有其巨大的慣性，改變非一朝一夕，所以，在改變舊體制的過程中，必須培養(yǎng)新體制的基因，使經(jīng)濟(jì)、社會在體制轉(zhuǎn)換期間不失控，消費(fèi)正是新體制的最重要的基因。消費(fèi)在GDP中比例的上升和下降，體現(xiàn)著市場作用的上升和下降。十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定作用，表明了中央以壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心，雖然這一過程將是長期的。但建立以需求為中心的社會，是實(shí)現(xiàn)上述兩個轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)生腐敗、高房價、兩極分化、劫貧濟(jì)富的土地財政問題，發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的重要途徑。

（作者為河南工程學(xué)院教務(wù)處副教授）

責(zé)編 /張曉