蹄疾步穩(wěn) 踏實(shí)前行

衛(wèi)建萍 陳鳳

2014年7月12日，上海在全國率先啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)，二中院及寶山、徐匯、閔行四家法院被確定為試點(diǎn)法院。9月5日，我國首批231名法官助理在上海接受任命。9月25日，全國首起法官助理參與庭審的案件在滬亮相。步入2015年，上海司法改革各項(xiàng)工作有序展開：

1月31日，上海試點(diǎn)法院首批法官入額考試在高院舉行。

3月21-22日，市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)表決提出首批入額法官建議人選。

3月26日，高院黨組審議通過了首批入額法官。

4月10日，審判輔助人員、司法行政人員分類定崗工作完成。

4月16日，市人大常委會(huì)表決通過人事任免案，正式將市二中院的71名助理審判員晉升為法官。

4月22日，閔行、寶山兩區(qū)人大分別表決通過了關(guān)于入額法官的人事任免案……

站在司法改革前沿的上海法院，歷經(jīng)9月有余，從審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、司法人員管理制度、人權(quán)司法保障制度、探索跨行政區(qū)劃人民法院等方面交出了一份自己的答卷。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

上海法院以完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機(jī)制，建立法院辦案人員權(quán)力清單制度，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，并完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范審委會(huì)討論案件范圍。明確主審法官、合議庭的辦案責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任追究難落實(shí)及合議庭“合而不議”、“參而不審”等問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來，4家試點(diǎn)法院直接由主審法官、合議庭評(píng)議后裁判的案件比例為99.88%至99.98%，僅有極少量案件提交院審判委員會(huì)討論。與此同時(shí)，院、庭長參與審理案件數(shù)有較大提升，其中二中院上升18.7%，寶山上升16.91%，徐匯和閔行分別上升61.03%和70.9%。

審判權(quán)獨(dú)立行使決不等于放任不管。從落實(shí)審判責(zé)任出發(fā)，上海法院以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，明確院、庭長審判管理職責(zé)。他們還建立《案件廉政回訪》制度，2014年發(fā)放廉政監(jiān)督卡22.75萬件，案件廉政回訪6966次;建立“上海法院廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)、處置和反饋問題1258個(gè);嚴(yán)格落實(shí)“一方退出”機(jī)制，其配偶子女為律師的113名法官，目前已經(jīng)全部退出審判、執(zhí)行一線崗位。

建立分類管理制度

試點(diǎn)之初，上海法院根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、案件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法官辦案工作量和三級(jí)法院功能定位等實(shí)際情況，科學(xué)核定了33%法官、52%審判輔助人員、15%司法行政人員的比例，實(shí)行分類管理，并明確不再任命助理審判員，增設(shè)法官助理，專職協(xié)助法官從事審判輔助事務(wù)。

今年一季度，按照公平公正、雙向選擇（崗位承諾）、考核考試、差額擇優(yōu)、分期分批的入額原則，上海法院經(jīng)過申請(qǐng)報(bào)名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績考核、入額考試、審委會(huì)面試以及由7名專門委員和8名專家委員組成的上海市法官遴選（懲戒）委員會(huì)投票表決七個(gè)步驟，開展了先行試點(diǎn)法院首批法官入額考核、考試工作。

目前，上海4家先行試點(diǎn)法院首批共產(chǎn)生531名入額法官，占比27.6%。上海高院政治部主任兼司法改革辦公室主任郭偉清表示，這樣能為新法官的選任留有員額，確保隊(duì)伍不斷層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，531名入額法官中，原為審判員的404人，原為助審員的127人。他們的平均年齡43.9歲，平均從事司法工作18.1年，平均任法官14.5年，99.8%具有本科以上學(xué)歷，其中51.8%具有碩士研究生以上學(xué)歷。

此外，前不久，上海法院面向律師、法律學(xué)者等選任高級(jí)法官的工作已經(jīng)啟動(dòng)。建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬保障制度，法官崗位日常管理考核和員額退出機(jī)制等也已基本完成。

完善人權(quán)司法保障制度

在防范冤假錯(cuò)案機(jī)制方面，上海法院共啟動(dòng)非法證據(jù)排除調(diào)查程序15件，其中對(duì)2件案件中的非法證據(jù)予以排除。規(guī)范減刑、假釋案件審理方面，2014年共審結(jié)5969件，其中對(duì)5928名符合條件的罪犯裁定減刑、假釋，對(duì)41名罪犯裁定不予減刑、假釋。勞教制度改革方面，建立了輕微刑事案件快速審理機(jī)制，擴(kuò)大了短期自由刑適用。涉訴信訪工作改革方面，制定了《關(guān)于推進(jìn)依法處理涉訴信訪工作的實(shí)施意見》，形成訴訪分離、初信初訪、案件評(píng)查、巡回督導(dǎo)、信訪終結(jié)、司法救助、維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)等七項(xiàng)工作機(jī)制，積極引導(dǎo)涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

探索跨行政區(qū)劃人民法院

2014年12月28日，上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌，此舉標(biāo)志著上海順利完成跨行政區(qū)劃人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的組建任務(wù)。為科學(xué)管理、高效運(yùn)行，上海探索建立了三中院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、鐵路中院“三院合一”管理模式，按照“審判獨(dú)立、行政（黨務(wù)）合署”的原則，使機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、高效、扁平化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩院自掛牌成立至今年3月底，共受理案件314件。

改革，需要突破原有的工作模式，需要以創(chuàng)新思維直面并解決那些影響公正司法的環(huán)節(jié)和問題，更需要腳踏實(shí)地，積跬步以成千里。上海的司法改革試點(diǎn)工作正緊緊圍繞公正司法的總目標(biāo)，以改革為抓手，一步一個(gè)腳印，不斷探索，不斷前行。