“全面從嚴(yán)治黨”思想的深刻內(nèi)涵

辛鳴

【摘要】 “全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在科學(xué)分析新時期黨的建設(shè)基本態(tài)勢與客觀要求、自覺運用中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，勾勒出了習(xí)近平總書記管黨治黨的實踐邏輯。

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨 ?轉(zhuǎn)變作風(fēng) ?制度治黨 ? ? ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記的系列重要講話中關(guān)于黨的建設(shè)篇幅最多、內(nèi)容最豐富。不過總書記這些講話不是籠統(tǒng)地就黨建談黨建，而是始終貫穿一個很明確的主題，這就是從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時，又在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”兩個字?！叭妗边@兩個字加得很關(guān)鍵，也很必要。早在上個世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出我們這個黨該管了，30多年過去了，鄧小平當(dāng)年面對的很多問題尚未完全解決，鄧小平當(dāng)年沒有遇到的問題現(xiàn)在也出現(xiàn)了，甚至更嚴(yán)峻更復(fù)雜。在這樣的背景下，要想把從嚴(yán)治黨真正落到實處，就必須在“全面”上做文章、下功夫。全面始能從嚴(yán)，從嚴(yán)更要全面。

全面從嚴(yán)治黨，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，勾勒出了習(xí)近平總書記管黨治黨的實踐邏輯。

從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手

作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的外化，直接而深刻地反映了黨對人民群眾的態(tài)度。90多年來，優(yōu)良作風(fēng)一直是中國共產(chǎn)黨的驕傲與標(biāo)志，但是隨著執(zhí)政時間的延伸，也潛滋暗長了一些不良的作風(fēng)，這集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。對于這諸種不良作風(fēng)，群眾是看在眼里恨在心中。習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

面對這些問題怎么辦？傷其十指不若斷其一指。集中力量，任務(wù)明確，在作風(fēng)建設(shè)上打一個殲滅戰(zhàn)，不僅可以有效遏制不良作風(fēng)的蔓延，還可以為黨內(nèi)其他一些問題的解決創(chuàng)造有利條件。因此，十八大以來中央做的第一件事情就是制定八項規(guī)定。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，既然作規(guī)定，就要朝著嚴(yán)一點的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的。規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。

這種“踏石留印，抓鐵有痕”的決心和態(tài)度，我們在八項規(guī)定及其隨后一系列的舉措中看得很清楚。從領(lǐng)導(dǎo)不剪彩、會議不擺花，到中秋不發(fā)月餅、新年不發(fā)賀卡，八項規(guī)定在細節(jié)中發(fā)力，又在堅持中見效。

但八項規(guī)定只是開始，習(xí)近平總書記2013年1月22日在中央紀(jì)委二次全會上指出：“八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！本o接而來的就是黨的群眾路線教育實踐活動，把群眾路線的理念變成黨員干部的行為、意識、原則，變成政黨的長期要求與常態(tài)行為。

當(dāng)然，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)，刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。所以習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。要求我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)要有釘釘子的精神。習(xí)近平總書記很形象地指出 ：“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢?！贝_實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)要打殲滅戰(zhàn)但又不是一場殲滅戰(zhàn)就可以一勞永逸，而是一個漸變的過程，是一個不斷精進、不斷涵養(yǎng)、不斷自省的過程。

有人說，現(xiàn)在一些黨員干部作風(fēng)變了、行為規(guī)范了，是因為害怕了。這對不對？有沒有這種現(xiàn)象？有。但這種不敢所導(dǎo)致的結(jié)果卻正是我們所希望的結(jié)果，黨員干部的行為事實上規(guī)范了，很多伴生于此的不正風(fēng)氣不良行為也隨之銷聲匿跡了。因此，雖然黨員干部真正心甘情愿、自覺地轉(zhuǎn)變作風(fēng)更根本也更靠得住，但從某種程度上說，長期不敢和不必要的效果是相同的。這就是黨的建設(shè)從轉(zhuǎn)變作風(fēng)切入的價值所在。

用反腐敗重塑政黨形象

不良作風(fēng)背后是腐敗，腐敗必然滋生“四風(fēng)”。因此，隨著轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得階段性成果，從嚴(yán)治黨又進到了第二階段，就是用反腐敗重塑政黨形象。

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，作為世界上最大的政黨，腐敗風(fēng)險客觀上也更大，加上前些年的反腐敗欠賬，使得今日中國社會反腐敗殊為不易，對執(zhí)政黨來說，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。面對黨內(nèi)的疑慮和社會的觀望，習(xí)近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過。但我們認準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認準(zhǔn)了人民的期待。”正是這樣的決心與意志，開啟了新時期中國共產(chǎn)黨反腐敗的大幕。

習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的講話不僅體現(xiàn)了堅定的意志，更體現(xiàn)了對反腐敗規(guī)律的科學(xué)把握上。

反腐敗關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字?？倳浿赋?，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。如果不這樣抓，就會像溫水煮青蛙那樣，小病拖成大病，從病在表皮發(fā)展到病入膏肓，最終無藥可治。盡管現(xiàn)在反腐敗已經(jīng)取得階段性成果，但是面對腐敗零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。我們只有堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，才能以實際成效取信于民。

“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”。“老虎”、“蒼蠅”一起打，這是總書記反復(fù)強調(diào)的一個鮮明觀點。反腐敗不定指標(biāo)，沒有限額，毫不留情，絕不手軟。十八大以來省部級以上的“老虎”就抓出六十余名，大大小小的“蒼蠅”更以成千上萬計，而且捕蠅打虎的速度與頻率還在不斷加速中?，F(xiàn)在來看，職位所涉從政協(xié)副主席到政治局委員再到政治局常委，黨中央打“老虎”沒有最大只有更大。在目前這種反腐敗的態(tài)勢下，甚至有人預(yù)測關(guān)于“老虎”、“蒼蠅”的提法將完成它的歷史使命。我們當(dāng)初用這樣的說法是為了通過拍“蒼蠅”消除群眾身邊的腐敗，通過打“老虎”形成震懾消除腐敗土壤。現(xiàn)在看來，在打掉幾只“特大老虎”之后，現(xiàn)在社會輿論的潛臺詞中已經(jīng)不再把省部級腐敗分子當(dāng)老虎看了。淡化“老虎”、“蒼蠅”的說法，將標(biāo)志著中國社會反腐敗進入有腐必反、是腐必懲的“新常態(tài)”。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。雷霆萬鈞的反腐敗是必然也是必須，但我們并不會因抓住腐敗干部而高興。畢竟黨員干部是多年培養(yǎng)的寶貴財富，因腐敗被抓是個人的損失更是黨的損失?？倳浽?jīng)充滿感情地說，培養(yǎng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，不過我們傾注更多的是精神和精力。那么，能否未雨綢繆防范于未然呢？可以，就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。總書記指出，要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點，朝嚴(yán)一點的標(biāo)準(zhǔn)去努力，來真格的，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”。既反腐敗，更防腐敗;既有霹靂手段，更有菩薩心腸。總書記對我們黨員干部的良苦用心由此可見一斑。

制度治黨更具有根本性

轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何才能把這些成果保持下去，讓暫時變成長期，讓權(quán)宜成為常態(tài)，這就要靠制度。無論是構(gòu)建轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效機制還是制度反腐，其指向都是用制度治黨。把一些行之有效的好做法上升為制度，是十八大以來黨建工作的重要經(jīng)驗。

關(guān)于制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，總書記指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”。以前制度建設(shè)方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。針對這種現(xiàn)象，總書記明確要求，要“把制度約束作為剛性約束”，“要讓紀(jì)律成為高壓線，要把籠子通上電等等”。

關(guān)于制度的嚴(yán)密性與科學(xué)性，總書記指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！?/p>

關(guān)于制度的操作性與實踐性，總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。針對轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效機制，總書記要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風(fēng)”問題。

正因為總書記高度重視制度治黨，十八大以來中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)取得了巨大進展?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的頒布就標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進入一個新的階段。《綱要》提出要在建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并且明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實施將為制度治黨奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

此外，紀(jì)律也是制度治黨不可或缺的重要的內(nèi)容之一。靠什么把8600多萬黨員組成一個富有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力的先鋒隊？靠黨的紀(jì)律。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會上指出的“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”講的正是這個道理。因此，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的”，要“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。

堅守共產(chǎn)黨人精神追求

靠制度管行為毫無疑問是管用的，但僅僅管住行為還是不夠的。從嚴(yán)治黨不僅要“治行”更要“治心”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時間久了，一些人就把權(quán)力當(dāng)成政黨根本，把干部當(dāng)成政黨全部。這樣的認識是大錯特錯的，理想、信念、宗旨和信仰才是一個政黨的根本。

中國共產(chǎn)黨之所以是中國共產(chǎn)黨，就源于它對共產(chǎn)主義的信仰與對共產(chǎn)主義的不懈追求。正因為信仰對于政黨的根本性意義，習(xí)近平總書記對于信仰給予了高度的重視。總書記講，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。因此，“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。所以要“永不動搖信仰”。

對信仰的重視不僅要體現(xiàn)在思想教育上，更要體現(xiàn)在組織行為上。于是在中紀(jì)委二次會議上，習(xí)近平總書記提出要清除不合格黨員。不合格黨員，首先是思想上不合格，思想上不合格，行為上就會潛移默化，政黨的旗幟就會變色。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一些政黨成員尚不敢公開否認對共產(chǎn)主義的信仰，但他們在心底里、在行動上已經(jīng)不再相信共產(chǎn)主義了。

堅定信仰更要實踐信仰，對于中國共產(chǎn)黨來說，信仰、宗旨、理想是連在一起的。習(xí)近平總書記指出，沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員;離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。強調(diào)在堅定共產(chǎn)主義信仰上，既不能“庸俗化”，天天高喊共產(chǎn)主義口號，去干“跑步進入共產(chǎn)主義”那種事;也不能“神秘化”，認為崇高信仰、堅定信念是高不可攀的，共產(chǎn)主義是可望而不可及的;而是要“具體化”，把能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)信仰走向?qū)嵺`，這樣的政黨就是不可戰(zhàn)勝的。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨這一系列重要論述，不僅重塑了中國共產(chǎn)黨的形象，更給了中國共產(chǎn)黨一個光明的未來。

（作者為中共中央黨校教授）

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年10月。

②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年9月。

③《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年11月。

責(zé)編/徐艷紅 ?鄭清源（見習(xí)） ?美編/于珊