深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

吳思康

【摘要】 發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是深圳市委市政府審時(shí)度勢，科學(xué)謀劃，主動(dòng)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。準(zhǔn)確把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征和演變規(guī)律，對于加快發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 灣區(qū)經(jīng)濟(jì) ? 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì) ? 深圳品牌

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在上世紀(jì)80年代左右開始受到人們關(guān)注，但一直缺乏系統(tǒng)、權(quán)威定義和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析。深圳所追求的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是依托世界級港口（群），發(fā)揮地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，背靠廣闊腹地，沿海灣開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展，具有世界影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。世界上以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然風(fēng)景秀麗而著名的灣區(qū)有東京灣、悉尼雙水灣等。但是對世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重大影響的主要是東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)，它們文化開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、區(qū)域協(xié)同，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)。分析這些著名灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，并與其它類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較，可以發(fā)現(xiàn)它們具有以下關(guān)鍵要素或共同特征。

高度開放性。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)靠港而生、依灣而興，具有天然的開放屬性，開放成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和根本優(yōu)勢。在航海技術(shù)的發(fā)展和推動(dòng)下，海運(yùn)成為對外交流中最主要的交通方式之一，直接推動(dòng)港口成為連接本國市場和國際市場的重要節(jié)點(diǎn)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依賴國際港口發(fā)展而蓬勃，在不斷擴(kuò)大的貨物貿(mào)易中，港口城市成為對外開放門戶，促進(jìn)了國際貿(mào)易、外來投資和港口發(fā)展。灣區(qū)城市在開放發(fā)展中，率先薈萃世界多民族文化，吸引大量外來人口，形成不同于一般內(nèi)陸地區(qū)、開放包容的移民文化。在紐約灣區(qū)，外籍居民來自全世界150多個(gè)國家和地區(qū)，約占紐約總?cè)丝诘?0%，形成了世界不同文化、不同文明相互融合的集合體。

創(chuàng)新引領(lǐng)性。灣區(qū)城市在對外開放中，最先匯集了新的信息和人才資源，激發(fā)了創(chuàng)新活力，催生了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)新成果，逐步成為有全球影響的創(chuàng)新中心。同時(shí)，創(chuàng)新又增強(qiáng)了城市發(fā)展動(dòng)力，使得城市在不同階段都保持了領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，也就是港口發(fā)展初期，為滿足貨物裝卸、運(yùn)輸、補(bǔ)給等功能的需要，產(chǎn)生了不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)港口運(yùn)輸及其服務(wù)業(yè)。工業(yè)文明時(shí)代，率先形成了依賴于大規(guī)模港口運(yùn)輸?shù)呐R港工業(yè)，伴隨而來的貿(mào)易、金融等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。后工業(yè)化時(shí)代，灣區(qū)城市率先發(fā)展信息技術(shù)，并推動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)、新興商業(yè)模式等發(fā)展，繼續(xù)依靠創(chuàng)新引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宜居宜業(yè)性。比較研究發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的決定性因素之一，就是灣區(qū)城市更加宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。灣區(qū)因靠近海洋、海灣，形成了怡人的自然環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，港口城市往往是新興城市，城市規(guī)劃中更加注重以人為本，形成了優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。灣區(qū)城市對內(nèi)陸乃至世界資源產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，集聚了世界各地的投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)，帶來了大量的年輕移民，為城市發(fā)展注入了新的活力。

區(qū)域協(xié)同性。協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。港口城市在對外開放中最先發(fā)展壯大，達(dá)到一定規(guī)模后，會(huì)對周邊區(qū)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)。世界級港口需要有世界級腹地的支撐，否則很難持久興盛。如曾躋身世界第三大集裝箱港口的臺(tái)灣高雄港，雖然具備強(qiáng)大的運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)能力，但由于沒有廣闊腹地貨運(yùn)量的有力支撐，逐漸被新的港口替代。同時(shí)，腹地的貨物也要通過港口才能更便捷地運(yùn)到海外，為謀求自身發(fā)展，周邊區(qū)域也會(huì)主動(dòng)承接外溢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能。港口城市和灣區(qū)腹地形成緊密依存、共同發(fā)展的良好關(guān)系。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和形態(tài)演變

縱觀世界發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。

一是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：以裝卸運(yùn)輸為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍局限于港區(qū)內(nèi)部。20世紀(jì)50年代以前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，港口的功能主要是連接各種運(yùn)輸方式，進(jìn)行貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅包括直接服務(wù)于港口轉(zhuǎn)運(yùn)的裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸以及提供設(shè)備和船舶修理等，范圍也局限于碼頭及相關(guān)水陸域內(nèi)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：以臨港工業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍向港區(qū)外拓展，灣區(qū)城市迅速發(fā)展成為制造中心。20世紀(jì)50年代到80年代左右，隨著對外貿(mào)易的擴(kuò)大和港口功能的完善，大量的人流、物流等在港口周邊區(qū)域集聚，推動(dòng)了港口城市的發(fā)展和興盛。同時(shí)，工業(yè)文明的興起和海洋運(yùn)輸?shù)寞B加優(yōu)勢，極大推動(dòng)了臨港工業(yè)的集聚發(fā)展。日本在東京灣布局建立了石油化工、鋼鐵等巨大臨海型工業(yè)帶，貢獻(xiàn)了近60%的日本工業(yè)產(chǎn)值，成為名副其實(shí)的制造中心。這也對日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。1955年日本國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于美國的6%，憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)，在上世紀(jì)60-70年代，躍升為當(dāng)時(shí)全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展到周邊城市，灣區(qū)核心城市成為區(qū)域或全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，圍繞臨港工業(yè)和對外貿(mào)易，催生出了一批新興的服務(wù)業(yè)形態(tài)。與此同時(shí)，臨港工業(yè)開始出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)在灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。產(chǎn)品設(shè)計(jì)、法律、金融、會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)城市由制造業(yè)中心向信息中心、貿(mào)易中心、金融中心、管理中心等轉(zhuǎn)變。在這一過程中，灣區(qū)城市掌握了金融業(yè)等高端資源，成為全球資源配置的核心節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性改變。東京、紐約等城市第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%，其中金融業(yè)占較大比重。

四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展到更廣區(qū)域，形成區(qū)域多個(gè)中心共同發(fā)展格局。上世紀(jì)80年代以來，信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)迅速崛起。灣區(qū)城市抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)新金融、供應(yīng)鏈管理以及商業(yè)模式創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。舊金山灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出蘋果、谷歌等一批創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步提升了全球創(chuàng)新中心的地位。

深圳及粵港澳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

經(jīng)過多年的發(fā)展，粵港澳灣區(qū)成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，具備發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)和條件。

輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬億美元，相當(dāng)于東南亞十國的50%，是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體印尼的1.4倍;進(jìn)出口貿(mào)易額接近1.5萬億美元，其中與東南亞國家雙邊貿(mào)易額約占中國與東南亞的25%，對沿線國家有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。粵港澳是全球重要的制造業(yè)基地，號稱“世界工廠”，是沿線國家工業(yè)制成品的重要供應(yīng)地?；浉郯氖侨蛑匾慕鹑谥行闹?，吸引了70家世界排名前100位的銀行，2014年港交所和深交所IPO總額位居全球第二。

地理區(qū)位條件優(yōu)越?；浉郯臑硡^(qū)地處西太平洋——印度洋航線要沖，與馬六甲海峽的海上航線距離比環(huán)渤海和長三角近2500公里和1500公里，是我國與海上絲綢之路沿線國家海上往來距離最近的發(fā)達(dá)區(qū)域。深圳港口的國際集裝箱航線達(dá)219條，其中與海上絲綢之路沿線國家航線170條，是國內(nèi)擁有國際航線最多和東南亞航線最密集的港口?；浉郯膿碛惺澜缂壓８廴汉蜋C(jī)場群，深圳港、香港港、廣州港均居世界集裝箱港前八強(qiáng)，年集裝箱吞吐量超過7000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是東盟最大港口新加坡港的2倍多;區(qū)內(nèi)機(jī)場年旅客吞吐量約1.4億人次，是東盟最大機(jī)場印尼雅加達(dá)機(jī)場2倍多。

科技創(chuàng)新實(shí)力突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)以良好的自然、生態(tài)、社會(huì)、文化環(huán)境，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。擁有1個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個(gè)國家創(chuàng)新型城市、超過200所普通高校和200萬在校大學(xué)生，有近30名中國科學(xué)院、工程院院士以及獲聘其他國家同等職銜的科學(xué)家，擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)。深圳位居福布斯2014大陸城市創(chuàng)新力排行榜首位?；浉郯膿碛腥A為、比亞迪、騰訊等一批知名創(chuàng)新型企業(yè)，PCT國際專利申請量占全國56%，接近韓國專利申請總量，在國家（含中國）排名中位居全球第六位。2013年國際專利申請量排名前50的四家中國公司均來自深圳。

制度體系開放完備?；浉郯臑硡^(qū)涵蓋兩種制度、連接兩個(gè)市場，具有與國際接軌的法律體系和市場規(guī)則。香港和澳門作為特別行政區(qū)，司法獨(dú)立，具有自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位。香港已經(jīng)與67個(gè)國家簽署民用航空協(xié)議、35個(gè)國家簽署避免雙重征稅協(xié)定、17個(gè)國家簽署投資保護(hù)協(xié)定，多年來位居世界銀行全球營商環(huán)境排名前列，被認(rèn)為是全球最開放、最具活力、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一。廣東是改革開放先行地，是全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)，率先形成了一套與國際接軌的體制機(jī)制和營商環(huán)境。

人文紐帶關(guān)系獨(dú)特?；浉郯臑硡^(qū)具有僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大文化紐帶，是連接21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的重要橋梁，有利于開展公共外交，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。東盟、南亞等國家的粵籍華僑占華僑總?cè)藬?shù)的50%以上，是建設(shè)海上絲綢之路的重要人文資源。香港和澳門是東西文化薈萃地，在促進(jìn)中國與英聯(lián)邦和葡語國家經(jīng)貿(mào)往來中具有重要作用。

深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的策略建議

根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略需要和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，結(jié)合深圳的現(xiàn)實(shí)條件，建議做到“五個(gè)更加注重”：更加注重?cái)y手周邊區(qū)域，推動(dòng)粵港澳灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極爭取納入國家“十三五”規(guī)劃，更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略;更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;更加注重優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和空間布局，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的功能，打造宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境;更加注重提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展水平，加強(qiáng)與國際知名灣區(qū)城市和沿線國家重點(diǎn)城市的交流合作，推動(dòng)建立開放發(fā)展新格局;更加注重質(zhì)量引領(lǐng)，在更廣范圍打響深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳信譽(yù)、深圳品牌，高起點(diǎn)高水平打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（作者為深圳市政府發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)編/潘麗莉 ? 美編/于珊