論社會(huì)建設(shè)與公共服務(wù)均等化

陳秭月

[摘 要]社會(huì)建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，也關(guān)系到我國社會(huì)的安定有序。公共服務(wù)均等化并不是絕對(duì)均等，而是有條件的，其實(shí)質(zhì)的是“底線均等”，推進(jìn)公共服務(wù)均等化對(duì)我國社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè)；公共服務(wù)均等化；底線均等

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）06 — 0036 — 02

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布了初步核算的2014年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP比上年增長7.4%，首次突破10萬億美元，是繼美國之后第二個(gè)躋身超10萬億美元經(jīng)濟(jì)俱樂部。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面取得重大成就的同時(shí)，也應(yīng)注意到現(xiàn)階段我國貧富差距不斷加大、社會(huì)不公等社會(huì)矛盾的凸顯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求也愈加迫切。如何處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的問題具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。而公共服務(wù)均等化的提出將有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之間的平衡。“加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”，成為新的工作方向。黨的十八大從我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在人民生活水平全面提高的目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

一、 社會(huì)建設(shè)下公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

習(xí)近平在第十二屆全國人大代表大會(huì)第一次會(huì)議上表示我們必須在“ 維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成為更多公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)“。社會(huì)建設(shè)關(guān)系到國家安定有序持續(xù)發(fā)展，人民安居樂業(yè)才能更好進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)矛盾的”緩沖器“。而公共服務(wù)均等化關(guān)系著廣大人民群眾怎樣才能更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益。公共服務(wù)存在不均就會(huì)造成社會(huì)的不和諧，甚至產(chǎn)生個(gè)別極端的案例產(chǎn)生。

在此公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)一種“底線均等“。即在充分認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義初級(jí)段這一國情的情況下，在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在合理差別的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，在享受社會(huì)進(jìn)步帶來的成果均等，在享受公共服務(wù)過程中，有自由選擇的權(quán)利，也就是權(quán)利均等。這里的均等并非絕對(duì)均等，而是在承認(rèn)差距的基礎(chǔ)上的有條件的相對(duì)均等，將差距控制在合理的范圍內(nèi)。這基本公共服務(wù)均等化的宗旨是保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保憲法和法律規(guī)定的公民基本權(quán)利，是確保公民能夠分享改革發(fā)展成果、平等享受基本公共服務(wù)的必然要求。

二 、社會(huì)建設(shè)中公共服務(wù)不均的原因分析

改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就。社會(huì)建設(shè)取得了新的進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。但也應(yīng)看到相對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)中公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的不足。社會(huì)不公現(xiàn)象比較明顯：區(qū)域之間，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展緩慢城鄉(xiāng)之間；城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后不同人群之間；不同人群、行業(yè)之間，收入差距較大等問題。社會(huì)不公則會(huì)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。社會(huì)建設(shè)中公共服務(wù)不均的原因主要可以從兩方面來分析，一方面是主觀上的人們對(duì)“公平正義“的淡化和公共服務(wù)建設(shè)不夠重視；另一方面是客觀上的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及公共服務(wù)制度的滯后等原因。

（一） 社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)被淡化

社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是比以往任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)都更加公平正義的社會(huì)。自改革開放以來，中國從物質(zhì)極端匱乏的階段進(jìn)入到物質(zhì)極大豐富的新階段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成為社會(huì)主義建設(shè)中的關(guān)鍵。

但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，公平正義的本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的浪潮下被淡化，出現(xiàn)“重物質(zhì)輕人本“的現(xiàn)象。一方面，過分追求效率帶來的利益，而輕視對(duì)環(huán)境和人們帶來的影響，如污水廢氣的排放；另一方面的突出表現(xiàn)是貧富差距較大的問題，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，就中國現(xiàn)階段的基尼系數(shù)在亞洲來看，情況仍不容樂觀。社會(huì)不公所引起的問題不僅僅是利益問題，產(chǎn)生社會(huì)不滿情緒甚至還會(huì)產(chǎn)生種種社會(huì)抗?fàn)幮袨椤?/p>

（二） 公共服務(wù)建設(shè)不夠重視

“十二五“規(guī)劃指出公共服務(wù)是基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上的由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。①由此可見，政府是公共服務(wù)的主要提供者。雖然今年來在公共服務(wù)建設(shè)上取得成效，但也應(yīng)看到公共服務(wù)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展要求和廣大人民群眾的期待相比還存在著不小的距離，現(xiàn)有的公共服務(wù)能力和水平難以滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在提供公共服務(wù)的水平上也出現(xiàn)層次不一的現(xiàn)象。

（三） 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

中國經(jīng)濟(jì)得以如此迅速地發(fā)展，一定程度上說是犧牲了農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民的利益。新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換、統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策和制度。這些制度的實(shí)施使中國城鄉(xiāng)分割的局面日益加深。由此引發(fā)的問題，形成連鎖反應(yīng)，阻礙了我國“三農(nóng)問題“的解決。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源配置單項(xiàng)流動(dòng)，農(nóng)村向城市提供發(fā)展所必要的土地、勞動(dòng)力和資金，致使農(nóng)業(yè)投入不足；戶籍制度的實(shí)施，限制了就業(yè)以及社會(huì)保障的公平分配，出現(xiàn)”同工不同酬“和農(nóng)村保障滯后等現(xiàn)象。

（四） 地區(qū)間發(fā)展水平差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響著該地區(qū)社會(huì)建設(shè)水平。中國東部沿海城市較西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平較高。西部地區(qū)由于歷史原因和自然條件等原因發(fā)展緩慢。改革開放以來逐步加劇的東西部差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平上，而且在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等方面存在著不均的現(xiàn)象，顯著反應(yīng)在社會(huì)發(fā)展失衡方面。②

（五） 公共服務(wù)制度建設(shè)滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，上層建筑如公共服務(wù)制度建設(shè)不能與之適應(yīng)，出現(xiàn)相對(duì)滯后的特點(diǎn)。公共服務(wù)制度不健全，而導(dǎo)致的問題與矛盾逐漸增多。主要表現(xiàn)在三個(gè)問題上，一是提供公共服務(wù)者，目前局限于以政府為主要提供者，其工作職責(zé)與要求規(guī)定不明確。二是在服務(wù)對(duì)象上，對(duì)農(nóng)村與城市居民有明顯的不公現(xiàn)象。三是在結(jié)果上，沒有對(duì)應(yīng)明細(xì)制度基準(zhǔn)。總體說來即是目前我國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)、制度建設(shè)滯后等突出問題。

三 、社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)公共服務(wù)均等化的對(duì)策和建設(shè)

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一，和諧社會(huì)的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。推進(jìn)公共服務(wù)均等化應(yīng)以和諧社會(huì)這六個(gè)方面為目標(biāo)。

（一） 堅(jiān)持以公平正義為公共服務(wù)均等化的價(jià)值導(dǎo)向

公平正義關(guān)乎社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系是否得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾是否得到正確及時(shí)地處理。公平正義是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的尺度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。胡錦濤同志指出：“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平和正義，人民心情才舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！被竟卜?wù)均等化也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑。堅(jiān)持以公平正義為社會(huì)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化公民對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)，不僅是公共服務(wù)提供者對(duì)公平正義在服務(wù)過程中的強(qiáng)化，而且是廣大人民群眾對(duì)公平正義在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果的權(quán)利。

（二） 加強(qiáng)以改善民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)

十八大報(bào)告提出必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。民生問題是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵問題，它與人們的生活息息相關(guān)。做好民生工作，有利于緩解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方面利益。教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、醫(yī)療等直接涉及改善民生的問題是社會(huì)建設(shè)需要協(xié)調(diào)問題，是公共服務(wù)提供者需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。加強(qiáng)以改善民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)，必須基本公共服務(wù)均等化，最廣大人民群眾享有機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等、結(jié)果均等的大致一體的公共服務(wù)。必須防患于未然，多措并舉，構(gòu)建和完善系統(tǒng)規(guī)范的防范運(yùn)行機(jī)制。③在“底線均等”的共識(shí)上，更好的進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，全面建成人人共享的小康社會(huì)。

（三） 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)公共服務(wù)均等化

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于社會(huì)發(fā)展的重要思想，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有效進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義，推進(jìn)公共服務(wù)均等化在社會(huì)建設(shè)中進(jìn)一步深化，致力于發(fā)展與民生均衡發(fā)展。

（四） 建立以人為本的服務(wù)型政府逐步完善公共服務(wù)制度

政府提供基本公共服務(wù)的保障是“底線”的體現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是公平正義理念的回歸，體現(xiàn)了“以人為本“的宗旨。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告上表示”我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸挥薪⑵鹨匀藶楸镜姆?wù)型政府才能更好地為人民服務(wù)，讓人民滿意，才能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。必須逐步完善公共服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡曉義，等.人力資源和社會(huì)保障大講堂：人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)均等化〔M〕.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013.

〔2〕馬雄光.漫談：基本公共服務(wù)均等化〔M〕.北京：中央編譯出版社，2012.

〔3〕徐云峰，成濤，張嘉友.中國當(dāng)代政治實(shí)踐的和理念〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.〔責(zé)任編輯：張 港〕