城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民法律意識問題探究

劉志筠

摘要：我國工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速深入推進(jìn)催生了失地農(nóng)民這一特殊群體。由于失地農(nóng)民囿于傳統(tǒng)文化輕法思想、法律文化農(nóng)村傳播的制度性障礙及涉及失地農(nóng)民法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致這一群體法律意識淡薄。為此，應(yīng)從加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度、優(yōu)化法律服務(wù)體系及完善相關(guān)法律法規(guī)角度提升失地農(nóng)民的法律意識，促進(jìn)農(nóng)村法律文化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；法律意識；普法教育

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：002-740820507-0083-03

中國社科院發(fā)布的《20年中國城市發(fā)展報(bào)告》指出，隨著中國城市化和工業(yè)化加快，中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過四千萬，并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱，到2030年，失地農(nóng)民將達(dá)到億人。據(jù)《中國新型城市化報(bào)告202》統(tǒng)計(jì)，20年中國城市化率首次突破50%，達(dá)到了53%，這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。從以上可以看出隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大批量的農(nóng)民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉(zhuǎn)化，一些城中村的農(nóng)民將面臨拆遷進(jìn)行房屋改造的命運(yùn)。但拆遷征地?zé)o法使上述人斷然完成質(zhì)變，久而久之，他們就成了介于農(nóng)民和市民之間的“夾心階層”，一個(gè)特殊的群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個(gè)國家城市化進(jìn)程中不可逾越的必經(jīng)階段，農(nóng)民失地后感情和利益的多方受挫，使他們處于強(qiáng)烈不安中，這勢必對農(nóng)村的穩(wěn)定造成威脅。因?yàn)檗r(nóng)村和城中村的農(nóng)民文化水平相對較低，法律意識不強(qiáng)，所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑，有的怨聲載道，有的忍氣吞聲，有的則選擇極端方式維權(quán)，增加了維權(quán)的社會成本，因此很有必要對我國的失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進(jìn)行探究，進(jìn)而有針對地性進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)和培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識，使他們知法守法，用法律維權(quán)，這是農(nóng)村現(xiàn)代化中必須面對和解決的重要問題。

一、失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因探析

失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分，其法律意識培育在于農(nóng)民對法律的認(rèn)同和信任，蘊(yùn)含了其對法律的了解、理解、評價(jià)、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識概括為：失地農(nóng)民對現(xiàn)行法律的認(rèn)知和信任，對現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權(quán)力和義務(wù)的評價(jià)，對人們的行為是否合法的判斷，集法律認(rèn)知、法律情感和法律評價(jià)于一體。

為了更加清楚地了解我國失地農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀，本文通過調(diào)查問卷的形式對商丘市周邊的農(nóng)村進(jìn)行了抽樣調(diào)研，并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度，共發(fā)放問卷300份，實(shí)際收回206份，其中有效問卷050份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

通過表、表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，失地農(nóng)民是在被動(dòng)的接受法律知識，他們對土地被征用政策缺乏全面了解，有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案，564%的人選擇忍氣吞聲，762%的人最終可能會因?qū)Ψ傻牟恍湃芜x擇妥協(xié)進(jìn)行私了，2548%的人會采取暴力手段，一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限，但足以看出失地農(nóng)民法律認(rèn)知度低，法律維權(quán)意識淡薄，普遍存在輕視法律的現(xiàn)象，法律認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，之所以如此，原因如下：

中國傳統(tǒng)文化輕法思想的負(fù)面影響。“和為貴”是中國傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德，“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇，“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印，尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面，并在很長的時(shí)期內(nèi)不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛，在“人治”思想中無限放大了權(quán)力的功能，法律成了權(quán)力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作，但收效甚微，“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化，人們在感情上不愿意接受現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“法治”，法律更多地流于形式，程序正義則被束之高閣，無人問津。

受傳統(tǒng)文化的影響，當(dāng)失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時(shí)，因缺乏法律維權(quán)意識往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調(diào)解等手段解決糾紛，訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對失地農(nóng)民的法律意識培育產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度性障礙。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式是阻礙農(nóng)民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于日出而作、日落而息的簡單質(zhì)樸生活方式，他們滿足于現(xiàn)狀，缺少利益驅(qū)動(dòng)，法律需求欲有限?！柏毟F和愚昧是實(shí)現(xiàn)民主和法治的障礙，因?yàn)槊裰骱头ㄖ问侨祟愇拿鞯漠a(chǎn)物和標(biāo)志?！盵2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的影響，城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟(jì)水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民突然失去土地，感情明顯受創(chuàng)使他們更是無暇顧及了解與學(xué)習(xí)法律。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活距離遙遠(yuǎn)，法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)，使失地農(nóng)民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。

[JP2]其次，農(nóng)村的普法教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致了教育的落后，盡管我國已經(jīng)開展了全民普法教育，農(nóng)民的法律意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)民的法律需求也明顯增長，但總體看來，普法工作的力度還存在不足，普法人員嚴(yán)重短缺，沒有專業(yè)的普法隊(duì)伍，普法內(nèi)容過于形式化，對失地農(nóng)民的法律維權(quán)教育涉及較少，再加上普法對象文化水平較低，對于法律知識的理解十分有限，這諸多問題的存在，使農(nóng)民的法律維權(quán)意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統(tǒng)思想往往重實(shí)體輕程序，偏重于對責(zé)任和義務(wù)的宣傳，忽視了法律正義程序的宣講，大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有途徑去獲知什么是實(shí)體法，什么是程序法，更談不上如何使用程序法維權(quán)。失地農(nóng)民征地問題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛，用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復(fù)議，而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復(fù)議知識幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村的普法教育還不完善，還存在制度性的缺失，法制教育相對于總的教育資源還很薄弱，農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律，接受正式法制教育的機(jī)會較少，接受程序法的宣傳教育更是少之又少，法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾，影響了失地農(nóng)民法律意識的可持續(xù)發(fā)展。[JP]

再次，漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費(fèi)用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國司法在程序和實(shí)體上都嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，在制度上主觀上也是為了方便人民群眾，但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時(shí)間長，增加了失地農(nóng)民的精神負(fù)擔(dān)，訴訟費(fèi)用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜，萬一訴訟失敗還有承擔(dān)雙方的訴訟費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。久而久之，失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權(quán)。

3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法律體系不健全，涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對較少，阻礙了失地農(nóng)民法律意識的拓展。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離，農(nóng)村立法不完善，現(xiàn)有的法律不能適應(yīng)失地農(nóng)民當(dāng)前的需要。雖然我國多次頒布惠農(nóng)政策，但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴(yán)重不足，并且存在責(zé)任模糊現(xiàn)象，使失地農(nóng)民無法適從。

二、提高失地農(nóng)民法律意識的可行舉措

積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國人經(jīng)過五千多年來的文化洗禮，形成了充滿親情的倫理型社會，滲透于社會各個(gè)角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護(hù)的法律意識，輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固，失地農(nóng)民的集體認(rèn)同是義務(wù)意識應(yīng)該凌駕于權(quán)利意識之上，義務(wù)本位思想阻礙了人們對法律規(guī)范的理解，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統(tǒng)文化的禁錮，改變失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀，必須積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！盵4]從馬克思的觀點(diǎn)可以看出，影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，要想改變這一狀態(tài)必須改變當(dāng)下失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來的，培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，如此，才能為培養(yǎng)失地法律意識形成理性維權(quán)的思維奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2加大普法教育力度，優(yōu)化法律服務(wù)體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體，既具有農(nóng)民的一般屬性，同時(shí)又有農(nóng)民失地的特殊性。針對失地農(nóng)民身份的二重性，應(yīng)制定相應(yīng)的法律服務(wù)體系。

首先，就農(nóng)民的一般屬性而言，農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供豐富文化基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民法律意識的必要途徑?！稗r(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手?！盵5]中國有9億多農(nóng)民，農(nóng)村教育在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與城市形成很大反差。”[5]，所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識，需要從改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件優(yōu)化教育資源方面抓起，為農(nóng)民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺階，農(nóng)民文化素質(zhì)才能得到全面提高，才能生發(fā)對法律文化的需求，引起農(nóng)民在法律層面的覺醒，農(nóng)民的法律意識才能達(dá)至新的水平。但是抓好農(nóng)村教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，非一日之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

其次，就失地農(nóng)民的特殊性而言，失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，是社會上極不安定的因素，是和諧社會建設(shè)的潛在威脅，提升失地農(nóng)民的法律意識是當(dāng)下必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。為此，應(yīng)優(yōu)化以下法律服務(wù)：第一，加大普法宣傳工作，創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上，要真正讓法律知識進(jìn)入失地農(nóng)民頭腦，使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創(chuàng)新普法教育形式，就要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢，要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實(shí)際的普法計(jì)劃，特別是通過大學(xué)生村官自身的領(lǐng)悟把例如《物權(quán)法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉(zhuǎn)換成農(nóng)民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關(guān)的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進(jìn)行搜集整理，組織法律知識宣傳小組或團(tuán)隊(duì)，用通俗易通的語言形象地描述出來，并結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實(shí)際案例，整理歸納，編寫出專門的教材，有步驟、有秩序、有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)其理性思維。第二，有針對性地定期開展有關(guān)失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際案例定期做專門的法律講堂，用農(nóng)民生活中的實(shí)際案例，以農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行法律知識的宣傳，特別要針對當(dāng)事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失，如何維權(quán)的問題進(jìn)行重點(diǎn)講解。如對合法征地拆遷所致?lián)p失運(yùn)用行政補(bǔ)償進(jìn)行維權(quán)；而對違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復(fù)議或行政訴訟的方式進(jìn)行有效維權(quán)，以最大可能挽回?fù)p失。要對當(dāng)事人維權(quán)方式加以引導(dǎo)，避免極端維權(quán)，要選擇理性維權(quán)走法律途徑。同時(shí)設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)站，以方便及時(shí)地解決失地農(nóng)民在維權(quán)過程中就有關(guān)法律事務(wù)問題的問詢，化被動(dòng)接受到主動(dòng)學(xué)習(xí)。第三，加大對失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度，以促進(jìn)司法資源均等化發(fā)展。針對訴訟費(fèi)用較高，訴訟時(shí)間較長這一問題，應(yīng)加大對失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助，減免法律服務(wù)費(fèi)用，只有訴訟成本越來越低，失地農(nóng)民才會更主動(dòng)選擇法律途徑進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，政府良好的政策支持有利于增強(qiáng)失地農(nóng)民的訴訟意識，政府可以設(shè)立專門部門對農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進(jìn)行整合，對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并制定出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給予適度財(cái)政撥款，以確保法律援助的順利進(jìn)行。

3加快完善有關(guān)失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進(jìn)農(nóng)村法律文化發(fā)展，其基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?！坝蟹梢馈笔乔疤幔鶕?jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要制定出更加完備的科學(xué)的法律和制度，排除權(quán)責(zé)不分，規(guī)定模糊的語言，使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”?！坝蟹ū匾馈笔呛诵?，加強(qiáng)司法體制改革，司法公正是法律信任的重要保證，堅(jiān)決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性，避免滋生腐敗行為，做到法律面前人人平等，增加失地農(nóng)民對法律的信任感?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵，確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正?！斑`法必究”是保障，法律面前人人平等，不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權(quán)，以樹立法律權(quán)威。要通過完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī)，讓失地農(nóng)民看到希望，使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達(dá)出來。

三、小結(jié)

我國當(dāng)前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，當(dāng)前農(nóng)村中因利益失衡而起的社會矛盾中，失地農(nóng)民引起的社會矛盾是最主要的矛盾，這一矛盾能否順利解決，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)能否順利推進(jìn)。培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識，有利于化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，失地農(nóng)民的法律意識是農(nóng)民社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，加強(qiáng)失地農(nóng)民的法律意識培養(yǎng)有利于失地農(nóng)民對法律文化的傳播，對順利推進(jìn)農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。失地農(nóng)民法律意識覺醒是法律文化現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。只有努力為失地農(nóng)民樹立“法律至上”的觀念，促進(jìn)失地農(nóng)民對法律的信任，培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律訴訟意識，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展造就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：張亞茹