我國(guó)社會(huì)治理中的“內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避之道

黃麗萍

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和改革有機(jī)遇，同時(shí)也面臨著社會(huì)保障財(cái)政投入能力降低、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重繳費(fèi)能力下降、社會(huì)保障基金壓力增大、社會(huì)制度公平性問(wèn)題更加凸顯等困境。中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)必須承擔(dān)新使命，探索社會(huì)保障改革的有效出路，提高社會(huì)保障的參保質(zhì)量，建立正常的待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，保障基金安全，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)社會(huì)保障的公平和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障改革；頂層設(shè)計(jì)；公平與效率

中圖分類號(hào)：D632

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408201507-0016-03

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入“新常態(tài)”，新機(jī)遇、新條件、新失衡等逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定存在的特征。就社會(huì)保障而言，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，全民基本保障成為其最顯著的特征。筆考認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展和改革遇到了有利的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一系列困難。全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的發(fā)展新階段及在改革中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，借力經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，探索全民保障新形勢(shì)下社會(huì)保障的改革出路，是當(dāng)前一個(gè)重要課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展新階段

“新常態(tài)”是對(duì)某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，起源于2009年一些國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家用來(lái)形容2008年金融危機(jī)以后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的狀態(tài)，是對(duì)持續(xù)的、低速增長(zhǎng)的特殊階段的特定稱謂。我國(guó)在金融危機(jī)之后同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問(wèn)題，2014年5月，習(xí)近平總書記首次使用新常態(tài)描述我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提出要主動(dòng)“適應(yīng)新常態(tài)”，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)表現(xiàn)出一系列發(fā)展特征：發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一概括準(zhǔn)確地描述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)，對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)具有重大意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必然對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)新的影響。隨著新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的建立，我國(guó)步入了全民基本保障的新形勢(shì)和社會(huì)保障制度整合與改革的新階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新機(jī)遇、新條件、新失衡使社會(huì)保障制度建設(shè)和改革面臨著機(jī)遇和困境：一方面，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)保障建設(shè)和改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為社會(huì)保障的改革發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，也制約了政府對(duì)社會(huì)保障投入的增長(zhǎng)，影響著社會(huì)保障統(tǒng)籌的進(jìn)程，中小微企業(yè)資金困難將影響其社保繳費(fèi)能力，企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助投入增多，公平性問(wèn)題凸顯，等等。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障改革的困境分析

1經(jīng)濟(jì)增速放緩，制約政府對(duì)社會(huì)保障投入的增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)力增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障等民生建設(shè)的投入力度也不斷加強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)保障體系各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，如全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障等，都離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的直接扶持或大力補(bǔ)貼。國(guó)家連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，各級(jí)財(cái)政均加大了資金補(bǔ)助力度；各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例也大幅提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到70%、70%和75%左右；城鄉(xiāng)低保的財(cái)政補(bǔ)助資金也不斷加強(qiáng)，2014年中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金110148億元，比上年增長(zhǎng)了1378億。步入新常態(tài)后，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，公共財(cái)政收入增速也在降低。2013年公共財(cái)政收入增速為1020%，明顯低于2010 年國(guó)內(nèi)公共財(cái)政收入增速的2128%、2011 年時(shí)的25%。此外，地方財(cái)政以往的快速發(fā)展和收入主要來(lái)源于土地出讓和資源開(kāi)發(fā)，但在新常態(tài)下，由于增長(zhǎng)方式的調(diào)整和變化，地方財(cái)政收入景氣的年代已經(jīng)過(guò)去。與此同時(shí)，社保制度建設(shè)還處在初級(jí)階段，一方面由于福利剛性，現(xiàn)有的待遇水平難以下調(diào)；另一方面目前的投入尚未到位，所以各級(jí)政府面臨著很大的社會(huì)保障支出壓力。

2結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，社會(huì)保障繳費(fèi)能力可能受到影響。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)使部分困難企業(yè)參保繳費(fèi)能力受到影響，如中、小、微企業(yè)可能遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，屆時(shí)失業(yè)人數(shù)和中斷社保繳費(fèi)人數(shù)都將增加，進(jìn)而直接影響到社會(huì)保障繳費(fèi)的穩(wěn)定性。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致的繳費(fèi)能力下降，職工本人中斷社保繳費(fèi)、脫保、斷保等現(xiàn)象等都會(huì)使社會(huì)保障繳費(fèi)能力受到制約。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2013年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到了3064萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)127%，中斷繳費(fèi)人數(shù)的增速高出參保人數(shù)增速71個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)幾年社會(huì)保險(xiǎn)的脫保、斷保現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)。

3多種原因綜合作用，致使養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與社會(huì)保障新階段的不匹配，將加大社會(huì)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付壓力。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入了全民保障階段，各項(xiàng)社會(huì)保障制度的發(fā)展都需要財(cái)政的大力扶持，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)必然帶來(lái)新的影響。經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能導(dǎo)致政府財(cái)政投入的減少和社會(huì)保障繳費(fèi)能力的減弱，與全民保障所需的財(cái)政扶持力度和繳費(fèi)能力需求形成了矛盾。

此外，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和改革還面臨著自身的困難：一是不斷提高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和不斷加快的人口老齡化進(jìn)程，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的壓力持續(xù)加大。截止到2015年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平已連續(xù)11年提高，而我國(guó)的實(shí)際繳費(fèi)年限沒(méi)有相應(yīng)提高，同時(shí)我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程還在不斷加快；二是較低的統(tǒng)籌層次和缺乏正常的待遇調(diào)整機(jī)制，致使大多數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支。我國(guó)目前的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次仍然比較低，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差異較大，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度的可能進(jìn)一步加深， 社?；饏^(qū)域不平衡矛盾將會(huì)更加突出；同時(shí)，由于目前待遇調(diào)整主要由行政決定，尚未建立待遇正常調(diào)整機(jī)制，給各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡帶來(lái)很大壓力；三是醫(yī)療消費(fèi)水平的快速增長(zhǎng)以及醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的普遍提高，形成醫(yī)?；鸬陌踩[患。近年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用在快速增加，衛(wèi)生總費(fèi)用2001年為5026億元，到2012年已達(dá)到了27847億元，政府衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出的數(shù)額也在快速上升。醫(yī)療消費(fèi)水平的上升既有醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)療服務(wù)成本及健康水平提高的合理因素，也有超越現(xiàn)階段基本國(guó)情、資源浪費(fèi)的不合理原因。醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的快速上升不僅加重了患者的負(fù)擔(dān)，也給醫(yī)?；鸬氖罩胶鈳?lái)很大壓力，2013年全國(guó)有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、108個(gè)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，其中22個(gè)地區(qū)的統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)赤字。

4經(jīng)濟(jì)增速緩慢影響社會(huì)保障統(tǒng)籌進(jìn)程，制度公平性問(wèn)題更加凸顯。經(jīng)濟(jì)增速的放緩使得各地社?；饓毫哟?，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊會(huì)阻礙社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高，而我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的影響又需要在一個(gè)較高的統(tǒng)籌層次上化解，因此制度公平性問(wèn)題亟待解決。

不公平現(xiàn)象可以分兩類，一類是三種人群城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的制度性差距；另一類是繳費(fèi)水平差距大但待遇水平不斷拉近的政策性差距，這種不公平現(xiàn)象在城鄉(xiāng)分割和部門分別管理的體制下還不太明顯，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理體制的統(tǒng)一，矛盾就會(huì)集中地顯現(xiàn)出來(lái)。解決這種不公平現(xiàn)象需要研究建立統(tǒng)一的覆蓋全體國(guó)民的基本保障制度，使國(guó)民無(wú)論什么身份和地域都能享有同樣的基本保障待遇，這種基本保障的實(shí)現(xiàn)就需要建立省級(jí)以上的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的平臺(tái)，來(lái)化解人口不同地域流動(dòng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力等對(duì)社會(huì)保障收支平衡的影響。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2015年1月國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，但各地區(qū)的待遇支付水平差距依然很大，這種制度性的差距不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，比較突出的是政策性差異導(dǎo)致的不公平問(wèn)題，相對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，城居醫(yī)保和新農(nóng)保的繳費(fèi)比較低但待遇差距不是很大，出現(xiàn)了一些企業(yè)和職工為了減少繳費(fèi)，提出要退出職工醫(yī)保而參加城居醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合的要求。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障改革的策略與出路

1保基礎(chǔ)：繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，解決重保、漏保問(wèn)題。所謂的保基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)定社會(huì)保障繳費(fèi)能力這一基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，中小微企業(yè)面臨著社會(huì)保障繳費(fèi)能力下降的問(wèn)題，職工個(gè)人由于失業(yè)或其他原因中斷繳費(fèi)、脫保等現(xiàn)象可能持續(xù)發(fā)展，因此，為了穩(wěn)定社保繳費(fèi)能力這一基礎(chǔ)，需要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面：一是重點(diǎn)擴(kuò)大單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體人員的社會(huì)保障覆蓋面。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、人力資源與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)人數(shù)，因此需要進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大社會(huì)保障就業(yè)人員的覆蓋面以鞏固社會(huì)保障繳費(fèi)能力的基礎(chǔ)；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少脫保、斷保現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)民工是脫保、斷保的主要群體，要在制度上進(jìn)一步完善社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接；三是要解決重復(fù)參保、漏保的現(xiàn)象，穩(wěn)定社會(huì)保障繳費(fèi)的質(zhì)量。要進(jìn)一步肅清養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中的重復(fù)參?，F(xiàn)象，同時(shí)將漏保人員納入到保障體系中來(lái)。

2建機(jī)制：降低行政性待遇調(diào)整的投入，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)的全民基本保障剛剛形成，社會(huì)保障各項(xiàng)制度待遇水平的提高都離不開(kāi)政府的財(cái)政投入。由于缺乏正常的社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平11年連續(xù)提高大多都需各地財(cái)政支付，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制缺失的情況下，這種政府行政性的調(diào)節(jié)機(jī)制，必然會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，不利于社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展。因此要在堅(jiān)持公平合理的原則下，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，既使退休人員基本生活得到保障，又能適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)保障待遇調(diào)整基金在財(cái)政所能承受和控制的范圍之內(nèi)?？梢圆扇∫韵聨醉?xiàng)措施：一是統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整， 逐步建立統(tǒng)籌各類人群的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與在崗工資增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制， 建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 企業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金統(tǒng)一的調(diào)整辦法；二是將待遇調(diào)整水平與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和職工工資增長(zhǎng)掛鉤，適當(dāng)降低或取消對(duì)特殊群體的傾斜照顧政策； 三是由國(guó)家制定統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策。

3強(qiáng)基金：提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不斷提高的醫(yī)療消費(fèi)水平和不斷加快的人口老齡化進(jìn)程等因素，使得養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的支付壓力倍增。如何提高社?；鸬氖褂眯省⒕S護(hù)基金安全顯得尤為重要。綜合養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)目前的基金支付現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面加以優(yōu)化：一是提高資金使用效率。重視統(tǒng)籌基金的收支平衡，而不僅是單純的提高待遇水平；重點(diǎn)關(guān)注真正需要保障的人群需要，如對(duì)重大疾病、費(fèi)用高的老年病慢性病等在調(diào)整政策上適當(dāng)傾斜，而不是普遍性的提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是建立專業(yè)化的投資體制和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。要擴(kuò)大基金的投資渠道，并明確各級(jí)政府在社會(huì)保障上的事權(quán)劃分，明確相應(yīng)的職責(zé)和投資權(quán)限，研究設(shè)立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，行使委托人職責(zé)，制定投資決策。三是優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)。減少劃入個(gè)人賬戶的資金，相應(yīng)地提高統(tǒng)籌基金的支付能力。適當(dāng)放寬政策的支付范圍，提高或取消封頂線，以實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡、緩解看病貴的問(wèn)題。四是加強(qiáng)基金的精算管理。轉(zhuǎn)變目前粗放的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理模式，研究設(shè)立規(guī)范的、科學(xué)的保險(xiǎn)管理模式。

4重頂層：加快社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，提高各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的公平與效率。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要加快社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，即加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障改革的整體戰(zhàn)略性規(guī)劃。當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的最突出問(wèn)題是社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接，我國(guó)雖然已經(jīng)建立起了全民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老的保障體系，但制度間不統(tǒng)一、缺乏銜接的問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，使醫(yī)療保險(xiǎn)資金在盡可能大的區(qū)域調(diào)劑余缺。還要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改革醫(yī)保行政管理制度，如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的行政審批制改為備案制，使參保人根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量自行選擇其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。整合各類醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，目錄的范圍要適應(yīng)全民醫(yī)保的用藥需求。改革醫(yī)療保險(xiǎn)藥品定價(jià)和招標(biāo)制度，回歸市場(chǎng)決定價(jià)格的本來(lái)屬性但不是放開(kāi)價(jià)格，政府變定價(jià)管理為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行招標(biāo)；在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)初步建立了與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，下一步要研究探索城鄉(xiāng)居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的制度銜接政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程。

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【責(zé)任編輯：孫巍】

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要嚴(yán)格審查，只有初步符合競(jìng)爭(zhēng)條件的社會(huì)組織才有資格收到競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)函，進(jìn)行下一步資格考察，直至最終簽訂公共服務(wù)購(gòu)買合同。簽訂合同之后還要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督考核，通過(guò)制定具體的量化指標(biāo)，對(duì)中標(biāo)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督考核，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。合同履行后，基于服務(wù)效果評(píng)估，確定是否以后繼續(xù)合作。

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府有必要通過(guò)政策和資金等手段來(lái)積極扶持和培育公共服務(wù)提供商，提高其參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。如現(xiàn)行稅制下，適用于服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅抑制了服務(wù)行業(yè)發(fā)展的活力。很多公共服務(wù)本身屬于企業(yè)不愿進(jìn)入的非營(yíng)利領(lǐng)域，由非營(yíng)利組織在提供服務(wù)，尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等。為了培育這些領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，應(yīng)該給予一定程度稅收減免。

最終，要通過(guò)持續(xù)有效的雙向激勵(lì)和約束機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的降低公共服務(wù)成本以及購(gòu)買方、提供方和社會(huì)公眾綜合效益最大化。

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【責(zé)任編輯：黎峰