歷史上的三次改革

中華全國供銷合作總社，原為中華全國合作社，是新中國成立初期，我國在農(nóng)村推行的“三大合作”運動（生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作）的產(chǎn)物。

據(jù)供銷總社官網(wǎng)顯示，截至2014年底，全系統(tǒng)有基層社24950個，基層社經(jīng)營網(wǎng)點32.5萬個。擁有2.5萬家基層社、11.4萬家農(nóng)民合作社和105.5萬個連鎖、配送網(wǎng)點，覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。2014年全系統(tǒng)銷售額達(dá)3.76萬億元，這一巨大的銷售規(guī)模，超過了世界上最大的商業(yè)零售企業(yè)沃爾瑪。

在計劃經(jīng)濟時代，供銷社的職能定位為對全國農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，也正是在此背景下，供銷合作社系統(tǒng)成為全國唯一的從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的貿(mào)工農(nóng)一體的社會化服務(wù)體系，幾乎壟斷了農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域。然而，在計劃經(jīng)濟體制下，供銷社逐漸喪失合作制精神，實質(zhì)成為政令直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)的執(zhí)行部門，農(nóng)民的主體利益逐漸與供銷社的職能脫鉤。

改革開放之后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，農(nóng)村市場全面放開，供銷合作社出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，雖然當(dāng)時也采取了“恢復(fù)三性”等改革措施，但發(fā)展活力不足、經(jīng)營網(wǎng)點萎縮、服務(wù)功能弱化的趨勢越來越突出。

隨著市場經(jīng)濟改革逐步推開，供銷社開始喪失其在計劃經(jīng)濟運行中的特權(quán)地位。至上世紀(jì)90年代中期，原本由供銷社壟斷經(jīng)營的棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通逐漸實現(xiàn)市場化運作。在多元主體競爭下，供銷社的虧損面不斷擴大，全系統(tǒng)虧損額度從1994年的虧損40億元，到1999年虧損更達(dá)134億元，引起中央高層的重視。此后，國務(wù)院派出調(diào)研組，深入全國各地的供銷社進行歷時一年的調(diào)研，成為供銷社系統(tǒng)大改革的先聲。

1995年，中央下發(fā)5號文件《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，被視作供銷社系統(tǒng)的第一次大改革。改革的重點，則是要求供銷合作社從單純的購銷組織，向農(nóng)村經(jīng)濟的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交商務(wù)部和央企，僅保留了農(nóng)資供銷、煙花爆竹等四類業(yè)務(wù)。

此后，中央又進一步加大供銷社改革力度。1999年1月28日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》，被視為5號文件之后的第二次改革措施。通知中明確要求供銷合作社“盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風(fēng)險?！蓖?，國務(wù)院提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施。改革的重點為通過全面實施基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“四項改造”。這些措施的執(zhí)行，也終于使得供銷社在長達(dá)數(shù)年的虧損之后，于2000年全系統(tǒng)扭虧為盈。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然供銷社經(jīng)過第一次改革之后，某種程度上煥發(fā)了新機，但供銷社原本是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，越來越和市場經(jīng)濟脫節(jié)，體制機制上的障礙，也導(dǎo)致了仍然存在諸多問題，在此前改革中均未徹底解決。

于是，2009年11月4日，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，供銷社開始了第三次改革，這就是眾所周知的市場化改革方案。其改革重點，則是對國家專營商品，專營部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。首次提出對扭虧無望、資不抵債的基層社依法實施破產(chǎn)。供銷社通過直營、加盟、資本聯(lián)合等方式，重塑了供銷社系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系，加快了企業(yè)體制改革步伐。同時，加快推進供銷社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此次改革的背景下，供銷社提出“新網(wǎng)工程”的發(fā)展思路受到國務(wù)院的充分肯定，全系統(tǒng)逐步建立起覆蓋全國的組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為城鄉(xiāng)物資交流、農(nóng)村商品流通的主渠道。

這次改革的成果，就是供銷社以960多億元的營業(yè)收入名列中國企業(yè)500強第83位，在中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)排名中名列第31位，這是供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)首次入選中國百強企業(yè)。

遺憾的是，中央一再強調(diào)農(nóng)村供銷社改革的核心和要害是必須吸收農(nóng)民參加，在實踐中也未能落實，原有農(nóng)民社員的地位更日益邊緣化。而供銷社本身的地位也是趨于邊緣化。

其實，早在1995年，中央發(fā)出《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》文件并恢復(fù)設(shè)立供銷總社，同時明確各級供銷社應(yīng)退出政府機構(gòu)序列，定性為“農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”，但同時又承擔(dān)國家賦予的某些經(jīng)濟社會任務(wù)。但從1995年到2015年間，各級供銷社“退出政府行政機構(gòu)序列”和成為“由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織”，這兩項改革目標(biāo)都并未真正完成。

顯然，供銷社也清醒的意識到其中的困難。這次《決定》發(fā)布之后，中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠指出，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，供銷合作社基層社已經(jīng)從低谷走了出來，現(xiàn)在全系統(tǒng)基層社發(fā)展還很不平衡，普遍與農(nóng)民缺乏緊密的利益聯(lián)系，基層社總體薄弱的狀況還沒有根本改變。供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。目前，供銷合作社改革已經(jīng)進入深水區(qū)，面對的都是難啃的硬骨頭。

李錦認(rèn)為，所謂此次供銷社改革難點，其實在《決定》中就已經(jīng)指出來了，比如說供銷社“與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順”，《決定》所指出的問題，勢必制約供銷社發(fā)展。

作為供銷社系統(tǒng)的掌舵人，王俠則明確表示，《決定》指出的問題，是立足供銷合作社實際，理順體制機制的一項重大制度設(shè)計，既貫徹了中央關(guān)于政企分開、政事分開的要求，也保持了聯(lián)合社的穩(wěn)定運行，對于規(guī)范供銷合作社治理結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，具有重要意義。

那么，改革的突然口在什么地方？湖北省社科院院長宋亞平表示，從供銷社當(dāng)前面臨的問題來看，以政企不分、全國各地供銷社沒有統(tǒng)籌發(fā)展最難以解決。他說，“供銷社改革的阻力主要來源于供銷社系統(tǒng)內(nèi)部，想要解決，思想必須要統(tǒng)一到《決定》上來。”宋亞平認(rèn)為，目前供銷社改革最大的難題不在他處，“就在于供銷社內(nèi)部的干部職工”。宋亞平說，由于過去幾輪改革給供銷社體系帶來的巨大沖擊和若干后遺癥，致使不少干部職工對改革抱有懷疑，或欲以確保其現(xiàn)有的待遇、編制為優(yōu)先考量，甚至有干部還希望能重回到黨政編制的序列中。

李錦向《中國民商》記者分析稱，深化供銷社改革的關(guān)鍵在于改革體制，尤其是組織體制的改革，事關(guān)此次改革成敗。

李錦認(rèn)為，在體制機制方面，《決定》明確提出了改革路線：“著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制?！?/p>

按照《決定》的改革方向，未來供銷合作社創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，首先要加快聯(lián)合社機關(guān)自身改革，進一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，要完善上下級聯(lián)合社之間的考核評價機制，做實合作發(fā)展基金，構(gòu)建起自上而下、高效順暢的監(jiān)督執(zhí)行體系。二是推進社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，要落實社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，通過成立社有資產(chǎn)管理委員會、建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促進社有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。最重要的一點，是統(tǒng)籌推進事業(yè)單位和主管社團改革，按照市場規(guī)則來做。

縱觀供銷社的三次大改革，李錦認(rèn)為，每一次的改革都使得供銷社上了一個新臺階，對供銷社的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。他說，這次《決定》下發(fā)之后，被普遍認(rèn)為是供銷社系統(tǒng)進行深度改革最為重要的一步，力度超過以往三次大改革?！鞍词袌鼋?jīng)濟規(guī)律辦事，將成為破解供銷社體制機制改革的著力點?！崩铄\最后說。