先行先試　成都全面深化改革的探索實踐

中共成都市委改革辦

天府之國——美麗蓉城

As a key node city within the Yangtze River Economic Zone andin the southward and westward strategies of the Belt and Road Initiative，it is an irresistible task for Chengdu to bear significant national missionsand blaze a trail of development for inland China by tapping into urbanendowments and piloting reforms while comprehensively deepening reform.

摘要：黨的十八屆三中全會以來，成都市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實中央和省委改革決策部署，堅持把先行先試作為全面深化改革的重要內容和重要方法，積極爭取、勇于承擔中央、國家部委以及省級部署的改革試點任務，以“開山御水、拓荒破籬”的奮斗者姿態(tài)，打造出帶動面上改革、釋放發(fā)展活力的先行先試“成都樣板”。關鍵詞 Keywords》成都 先行先試 深化改革 實踐

作為長江經濟帶和“一帶一路”南向、西向戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點城市，承擔國家重大使命，發(fā)揮城市稟賦優(yōu)勢，立足改革先行探索，為內陸地區(qū)膛出一條發(fā)展新路，理所應當成為成都全面深化改革的題中之義。

成都改革的先行先試，銳意創(chuàng)新是其必具的動力與本源。繼續(xù)依靠要素投入維持“庫茲涅茨增長”，還是盡快開啟以創(chuàng)新為特征的“熊彼特增長”，對于一個城市而言，這是一道事關根本、關乎長遠的命運抉擇。

成都，毅然選擇了后者。成都改革的先行先試，正是要緊緊牽住經濟發(fā)展的“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新轉化能級、提升等級。

毗鄰成都高新西區(qū)的菁蓉鎮(zhèn)，前身只是幾年前剛建成的富士康成都項目生活服務區(qū)，一度被閑置成產業(yè)空心小鎮(zhèn)。在改革創(chuàng)新理念指引下，以盤活閑置資產為抓手，經過3年建設，而今的菁蓉鎮(zhèn)，已經成為全國知名的創(chuàng)客小鎮(zhèn)，被“蓉漂一族”譽為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂。

距離菁蓉鎮(zhèn)東南約70公里的興隆湖，環(huán)湖25平方公里的成都科學城起步區(qū)拔地而起。這里，聚集了中科院成都科學研究中心、地球深部探測與能源資源安全國家實驗室（成都）、曙光成都超算中心、西物院核島設計研究中心、四川大學國際轉化醫(yī)學中心等一大批本土科技創(chuàng)新資源，也有千里南下的清華大學成立的暗物質實驗室數(shù)據(jù)研究中心、能源互聯(lián)網研究院等一批國家科技創(chuàng)新基地。

將生產要素無限擴張的傳統(tǒng)產業(yè)招引模式，升級為產業(yè)鏈前端科技創(chuàng)新要素的萃聚，作為培植創(chuàng)新驅動新動力的載體，成都科學城見證著轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的“成都速度”，“科技之花”結出了“產業(yè)之果”。

C919大型客機機頭與通信導航系統(tǒng)、碲化鎘太陽能發(fā)電玻璃、電子科技大學研發(fā)的外骨骼機器人、東方電氣的氫燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)……一系列科技成果閃耀著“創(chuàng)新成都”的耀眼光芒。

成都改革的先行先試，開放進取是其靈魂與精髓所在。以加快自由貿易試驗區(qū)建設帶動整體擴大開放，這是成都以改革助推開放發(fā)展的邏輯起點，也是引領整個四川形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新格局的現(xiàn)實基點。

作為中國（四川）自貿試驗區(qū)的主體和核心，成都自貿試驗區(qū)全面啟動155項改革試驗任務，探索形成了200個自貿試驗區(qū)改革實踐案例，“‘首證通’行政審批改革”獲中央改革辦充分肯定并向全國推廣，“知識產權類型化案件快審機制”等15個案例上報國務院部際聯(lián)席會，“路地合作新機制”等14個案例在全省復制推廣。中山大學自貿區(qū)綜合研究院發(fā)布的制度創(chuàng)新指數(shù)評價報告，成都區(qū)域排名第三批自貿試驗區(qū)首位。

抓住自由貿易試驗區(qū)建設這一歷史性機遇，截至2018年10月底，成都拓展了超過110條國際（地區(qū)）航線，國際航空樞紐初露鋒芒;國際班列開行1859列，與亞歐大陸16個境外城市及14個國內城市實現(xiàn)互聯(lián)互通，西向通道北中南三線并行和南向蓉桂陸海通道“齊頭并進”的開放格局初步形成。

成都改革的先行先試，深度融合是其鮮明特征與基本要義。新時代的成都，要建成國家中心城市，走進世界城市行列，必須解決“發(fā)展方式不優(yōu)、發(fā)展動力不足”的問題。

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，這是全面深化改革背景下，實現(xiàn)高質量發(fā)展自覺的戰(zhàn)略路徑。

在全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，四川是4個省級行政區(qū)域中唯一一個圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)，加速軍民深度融合發(fā)展是四川推進全面創(chuàng)新改革試驗最突出的任務。

然而，四川的軍工資源有四分之三布局在成都，推動軍民深度融合探索突破，成都責無旁貸。經過3年的創(chuàng)新實踐，成都飛機設計所以股權為紐帶牽頭成立商用無人機技術聯(lián)盟的做法得到習近平總書記肯定;“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準向全國推廣;軍民融合統(tǒng)計報表制度、以聯(lián)盟為載體的區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系、民口“資本介入”之間混合所有制企業(yè)等一系列創(chuàng)新制度體系得到國家部委認可。

聚力關鍵突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢。軍民融合領域的這些改革探索成果，已然為成都邁入高質量發(fā)展“快車道”裝上了強勁引擎。

面對復雜矛盾和緊迫形勢，成都改革的先行先試，究竟由誰來擔當，又該怎樣去推進，這是新時代改革發(fā)出的使命召喚和考驗命題。

成都市作出總結回答：“把握新時代，大膽改革創(chuàng)新，強化責任擔當，努力做勇敢的變革者?！薄熬劢构ぷ鞣绞睫D變、政策體系創(chuàng)新，敢于直面矛盾，逐個領域攻堅克難，加快構建一套有利于改革落實的體制機制。”

緊緊圍繞“加強黨對全面深化改革的領導”這根紅線，成都市委始終堅持以習近平總書記關于全面深化改革的重要論述統(tǒng)攬、謀劃和推動改革試點工作，將改革試點認識論、方法論自覺內化為推進試點工作的實踐路徑和具體要求，確保了改革先行先試的正確方向;完善重大改革試驗決策機制，把黨委集體討論、專家論證、風險評估、合法性審查和公眾參與作為重大改革決策的必要程序，確保了改革先行先試在總體設計上更加科學、民主。

把責任扛在肩上，以行動付諸實踐。成都的改革探索碩果累累，試點經驗遍地開花。

新津縣和武侯區(qū)同時被中央編辦、國務院法制辦確定為“相對集中行政許可權試點縣（區(qū)）”，進行“相對集中行政許可權”為核心，以“審批、監(jiān)管分離”為特征的行政審批制度改革試點，探索形成了“一枚印章、一個窗口、一套清單、一支隊伍、一把標尺”的“五個一”行政審批新模式。

作為農村資源產權制度的改革試點，崇州市公開聘請林業(yè)職業(yè)經理人開展生產經營管理，率先構建起“林地股份合作社+職業(yè)森林經理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的“林業(yè)共營制”，推動小農生產抱團發(fā)展，走出了一條適合林區(qū)產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理有效、生態(tài)質量提升、林農持續(xù)增收的新路。

改革先行先試，不僅盤活了農村資源實體，更喚醒了高?？蒲性核拇媪靠萍汲晒?。

《西南交通大學專利管理規(guī)定》打通了高?？萍汲晒D化的“最后一公里”，這是國內高校首次觸及科技成果所有權改革的一份文件。在成都市的鼎力支持下，西南交通大學開展的“職務科技成果混合所有制”改革試點被譽為科技領域的“小崗村試驗”。

“工欲善其事，必先利其器?！背啥嫉母母镌圏c之所以能夠取得預期成效，形成可復制可推廣的改革經驗，得益于試點工作機制的創(chuàng)新和完善。

實行“清單制+責任制”管理。分年度制定《重大改革試點落實臺賬》，明確每項改革試點的目標任務、試點層級、試點范圍、試點期限、責任主體、成果形式和工作要求，形成成都改革試點的“時間表、路線圖、任務書”;每項試點明確“一名牽頭領導、一個牽頭部門、一個推進方案、一套工作班子”，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、責任單位深入抓的工作格局。

對改革試點實行動態(tài)調整。明確對中央和省委出臺新的政策規(guī)定不需要再試點的、其他地方和部門已形成可復制推廣經驗做法的，及時停止試點;試點規(guī)定的主要內容與新情況新要求不相適應的、試點提出的基本思路和主要舉措與實際試點情況明顯不符難以達到預期目標的，及時調整方案;試點條件發(fā)生重大變化的、嚴重超過試點期限或已產生社會負面影響的，直接取消試點。

開展改革試點定期跟蹤督察。每年組織對本年度需完成的改革試點開展2輪實地督察，采取實地察看、查閱資料、走訪了解、座談交流等方式，跟進掌握改革試點推進落實進展、創(chuàng)新舉措、實際成效、形成的典型經驗及存在的困難問題，1個改革試點形成1份督察報告，1個問題形成1份整改通知，有力推動試點任務按期保質落地落實。

建立改革試點評估驗收制度。每年底，組織各改革專項小組和試點牽頭部門，根據(jù)試點確定的目標任務和要求進行逐項評估、驗收、盤點，對已完成的改革試點，銷賬并總結可復制可推廣經驗，形成制度性成果;對沒有完成的改革試點，梳理存在問題，提出工作建議;對試點不成功或者不需要繼續(xù)試點的，按程序終止或退出，為安排部署下一年度改革試點工作提供科學依據(jù)。

黨的十八屆三中全會以來，成都承擔的300多項重大改革試點任務，有200余項探索形成的制度性成果為全國全省改革提供了可復制可推廣的“成都經驗”。其中，全國相對集中行政許可權改革試點成為“國家樣板”，校園足球改革的“金牛實踐”、崇州市“農業(yè)共營制”等試點經驗獲中央改革辦肯定并向全國推介，刑事庭審實質化和涉案財物集中管理改革試點得到中央政法委肯定并在全國推廣，人民調解等級化評定的“新都經驗”和“兩自一包”教育改革新模式等改革案例收錄進國家級改革案例集，國務院首批在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革舉措中，有5條由成都探索形成，居全國8個試驗區(qū)之首。

“凡是過去，皆為序章”。歷史，總是在承接輝煌中展開更加波瀾壯闊的畫卷。

2017年，西有龍門山，東有龍泉山，“城址未徙”的成都，開啟了城市格局的千年之變。

成都市第十三次黨代會報告明確提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間拓展思路。第十七屆人大一次會議決定，構建市域“一山兩翼三軸多中心”的網絡化空間結構，實現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，推動城市格局由“單極”向“雙城”邁進，由圈層發(fā)展向“多中心”支撐邁進。

城市格局的戰(zhàn)略性變遷，呼喚著范圍更廣、層次更深的探索先行，改革的春潮又將再次激蕩千里。

探索先行，改革的成都將更有動力。2017年12月，《關于營造新生態(tài)發(fā)展新經濟培育新動能的意見》正式印發(fā)，成都市專門設立新經濟發(fā)展委員會，以改革的方式強勢推進新經濟發(fā)展，電子信息、生物醫(yī)療等新興產業(yè)同步發(fā)力，成都轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新動能正在加速聚集。

探索先行，改革的成都將更加自信?！爱a業(yè)新政50條”“軍民融合十條”“科技成果轉化十條”“知識產權十條”……涵蓋各領域改革的制度設計亮點紛呈;“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”“蓉歸故里”……著眼全球高端資源吸納萃聚，成都未來的發(fā)展，將更有底氣、更有實力。

探索先行，改革的成都將更能擔當。與德陽、綿陽一道，協(xié)同履行全面創(chuàng)新改革試驗的國家使命;更快推動科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型，做好全省經濟的“壓艙石”;更好建設成阿工業(yè)園、成雅工業(yè)園、成資工業(yè)區(qū)……與兄弟市州攜手并肩、形成合力。

“改革，只有進行時、沒有完成時”，這是一條亙古不變的真理。

成都的改革“乘勢利導、因時制宜”，先行先試只是開始，探索的腳步將永無止境。

歷史，見證了成都這座古老城市的崛起！

未來，成都這艘歷久彌新的改革巨輪，又將乘風逐夢、耕海遠行！