實(shí)行全流程的透明化管理

本刊記者

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

◎ 記 者：請(qǐng)介紹一下《方案》的出臺(tái)背景。

負(fù)責(zé)人：公共資源交易市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系中的重要組成部分。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)以上各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)4000多個(gè)，其中，集中統(tǒng)一的市場(chǎng)1200多個(gè)。這對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐體制機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但在公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出不少問(wèn)題，主要是重復(fù)建設(shè)，資源不共享;運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性不夠;干預(yù)交易主體自主權(quán)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān);以及交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位等，上述問(wèn)題亟須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加以解決。

國(guó)務(wù)院高度重視公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào)）提出，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出方案。

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門(mén)，在摸清全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)。

◎ 記 者：整合的范圍和時(shí)間表是什么？

負(fù)責(zé)人：《方案》明確提出，要整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四類(lèi)交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。

《方案》確立了整合時(shí)間表，2016年6月底前，地方各級(jí)政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，要在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形市場(chǎng)向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

◎ 記 者：《方案》整合的重點(diǎn)有哪些？

負(fù)責(zé)人：從《方案》中可以看出，公共資源交易平臺(tái)的整合工作強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一制度規(guī)則。為解決各地公共資源交易規(guī)則不一，標(biāo)準(zhǔn)各異等問(wèn)題，按照共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，在制度設(shè)計(jì)上提出“1+4”模式，即由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)制定實(shí)施全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法。各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。二是統(tǒng)一信息共享。為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易信息資源整合共享，《方案》提出，制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。由各省級(jí)政府按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系。三是統(tǒng)一專家資源。《方案》要求，統(tǒng)一專業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專家資源共享，推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)審。四是統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。整合分散設(shè)立的各類(lèi)交易平臺(tái)，打造一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)上，市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺(tái)。市場(chǎng)主體可以從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可以查詢掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，最終實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。

◎ 記 者：《方案》在推進(jìn)公共資源交易信息公開(kāi)共享方面有哪些具體措施？

負(fù)責(zé)人：為實(shí)現(xiàn)公共資源交易陽(yáng)光化操作，《方案》提出了4個(gè)方面的措施：一是建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。二是加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。三是各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。四是公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

◎ 記 者：《方案》在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)方面有哪些具體措施？

廈門(mén)市行政服務(wù)中心

負(fù)責(zé)人：《方案》牢牢把握發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用這一根本原則，始終堅(jiān)持從簡(jiǎn)政放權(quán)中要?jiǎng)恿Γぐl(fā)市場(chǎng)活力。一是進(jìn)行規(guī)則清理?！斗桨浮芬螅魇〖?jí)政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規(guī)定進(jìn)行清理。對(duì)于違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)，以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。二是規(guī)范平臺(tái)服務(wù)。為避免違法干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)，《方案》提出“五個(gè)不得”：公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù);不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù);不得履行行政審批、備案等管理職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易;不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。三是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的民間投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的公共資源交易平臺(tái)，也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域整合，積極創(chuàng)造條件，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)。對(duì)于電子交易系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)按照專業(yè)化、市場(chǎng)化原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。endprint

◎ 記 者：《方案》在創(chuàng)新監(jiān)管方面有哪些新要求？

負(fù)責(zé)人：按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，《方案》提出，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重視行為監(jiān)管向強(qiáng)化信用管理轉(zhuǎn)變?！斗桨浮访鞔_，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。二是從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督向“智能”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，監(jiān)管手段要同步“升級(jí)”。《方案》提出，加快建設(shè)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)施電子化行政監(jiān)督，通過(guò)與各級(jí)公共資源交易信息服務(wù)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的依法實(shí)時(shí)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警。這樣，可以大大提升各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率和水平。三是從單一監(jiān)督向立體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，全部依靠行政部門(mén)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，一方面使得行政監(jiān)督部門(mén)壓力過(guò)重，效率難以保證，另一方面，也導(dǎo)致監(jiān)督主體單一、過(guò)程不透明。對(duì)此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共資源交易信息的公開(kāi)力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督模式。

◎ 記 者：《方案》提出的政策措施如何落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：為防止《方案》在執(zhí)行中變形、走樣，重點(diǎn)采取四方面措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，15個(gè)部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合的工作合力。二是細(xì)化工作方案。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將《方案》明確的工作任務(wù)逐條分解，明確部門(mén)職責(zé)分工和工作進(jìn)度。各省級(jí)政府也要根據(jù)《方案》部署，抓緊建立工作機(jī)制，制定具體落實(shí)的路線圖和時(shí)間表。三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。選取工作基礎(chǔ)較好的省市和單位，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取形成一批可復(fù)制可推廣的成果，形成示范效應(yīng)。四是多方督促落實(shí)。一方面，將公共資源交易平臺(tái)整合工作與地方政府目標(biāo)管理考核掛鉤。另一方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化信息公開(kāi)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。endprint