構建良好政治生態(tài)的路徑和方法

蔣來用

合肥市瑤海區(qū)明光路街道填海巷社區(qū)“為民服務好不好 群眾代表來評議”社區(qū)星級工作者民主測評活動現(xiàn)場

政治生態(tài)是十八大后社會關注頻度較高的詞組，一方面是因為習近平總書記在多次會議和多個場合反復提及和闡述，政治生態(tài)的重要分量和特殊地位得到凸顯。另一方面是十八大以來不少“老虎” “蒼蠅”紛紛落馬，巡視、審計等工作“成績單”的“背頁”用措辭嚴厲的詞句白描出不少的問題：一些地方、部門和系統(tǒng)的“腐敗病” “作風病”很嚴重，權力運行和監(jiān)管環(huán)節(jié)長了“膿瘡”，甚至局部出現(xiàn)了系統(tǒng)性“壞死”，群眾反腐敗呼聲強烈，期許甚多。強調重塑良好的政治生態(tài)建設，與群眾心聲“同頻共振”，切合時代節(jié)拍，順應時勢發(fā)展，顯示出黨和政府治理腐敗和不正之風的決心意志，也展現(xiàn)出中國特色反腐倡廉建設的智慧方略，意義重大，用旨深遠。

構建良好的政治生態(tài)須精神上多“補鈣”。不正之風之所以盛行，消極腐敗之所以蔓延，干部出這出那問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失，理想信念不堅定，精神上缺鈣，世界觀、人生觀這個“總開關”銹損，拒腐防變能力蛻化或喪失。重塑政治生態(tài)的首要工作就是要找回丟失的精神，牢固樹立信仰意識和黨性意識，自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要加強理想信念教育和道德品行教育，靈活運用警示教育、典型剖析、直接體驗等多種方式，綜合利用多種平臺和載體，將教育內容具體化、形象化，轉換為容易消化吸收的精神食糧。有必要將理想信念與行為實踐融合，堅持人民利益高于一切，拾起“吃苦在前”的標尺，毫不客氣地將“先為自己辦事的人”清除出隊伍。在市場經濟環(huán)境下，要建立明確的導向標，給及時行樂、貪圖私利等思想行為設置障礙，給精神價值追求創(chuàng)造更多激勵措施和條件。領導干部要帶頭遵守黨紀法規(guī)，帶頭做道德表率，養(yǎng)成潔身自好、存正祛邪的好習慣，當好廉潔奉公的好榜樣，積極發(fā)揮示范引領的好作用。中國傳統(tǒng)文化高度重視誠心修身，對整個社會思想道德建設具有重要價值，應成為重塑政治生態(tài)的重要養(yǎng)分，要挖掘整理和準確闡釋中國傳統(tǒng)文化經典，將傳統(tǒng)文化精髓轉化為黨員干部道德實踐的重要材料。需要結合新形勢新實際，復“知行合一”本體，廣泛傳播修身理念和價值，不斷豐富省察克治內容，完善黨內批評和自我批評的武器，創(chuàng)新修身教育形式，將廉潔意識觀念入腦入心，轉化為自覺行動。

構建良好的政治生態(tài)須擔責上主動“補位”。敢于擔當是衡量黨員干部好壞的一個重要標準，也是衡量組織治理能力和水平的重要方面。權力與責任形影相隨，有權必有責。在正風反腐力度加大的情況下，亂作為、胡作為現(xiàn)象大幅減少，但不作為、慢作為現(xiàn)象有些抬頭，“只要不出事，寧可不干事”，想做四平八穩(wěn)的“太平官”有所增多。事業(yè)心、責任感之所以不強，一方面是有的干部缺乏擔當精神和勇氣，另一方面是鼓勵擔當的機制缺失或失靈，動力和壓力不足，導致遇矛盾繞道走、碰到困難往后退、發(fā)生重大事故當“縮頭烏龜”等現(xiàn)象頻發(fā)。在問責體系中，可以考慮建立主動擔責和被動問責的雙重機制。健全問責追責辦法，把權力與責任牢牢拴在一起，使任何用權行為都能找到責任人。鼓勵和引導主動擔責，建立重大事故或事件公開道歉認錯機制，自覺主動對群眾生命和重大財產損失負責。把擔責認錯作為官德踐履的重要內容，勇于直面問題，善于解決矛盾，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，不斷強化向人民負責的擔責意識，培育健康積極的責任落實環(huán)境和氛圍。對于主動擔責認錯的領導干部，在追責問責時要作為重要情節(jié)和因素予以考慮，避免相互推諉而出現(xiàn)無人被問責或問責難的現(xiàn)象。

構建良好政治生態(tài)須從“嚴”上多“補課”?；疾〉恼紊鷳B(tài)與組織渙散紀律松弛緊密相關。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。但實踐中，少數黨員干部目無組織，心無法紀，不遵守請示報告制度，天馬行空、我行我素;自律意識淡薄、心無敬畏、手無戒尺，無所顧忌、無法無天;追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。政治生態(tài)建設應成為全面從嚴治黨的重要內容，在思想教育、干部選用、管理監(jiān)督、懲治腐敗、改進作風、制度治黨、紀律約束、落實責任等方面務必從嚴要求。吏治腐敗是最大的腐敗。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要從嚴考察、從嚴選用、從嚴管理和監(jiān)督干部，建立健全干部管理監(jiān)督臺賬、不良行為記錄和群眾投訴控告系統(tǒng)，將德行和廉潔考核標準具體化、行為化、常態(tài)化，為廉潔干部成長建立長效機制。大力推進公職人員聘用制改革，努力構建人員“能進能出”、干部“能上能下”、薪酬“有增有減”的獎懲機制。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，旗幟鮮明地反對腐敗、堅決有力地懲治腐敗，及時清除公共服務崗位中的腐敗分子和道德品質低劣的人員。

構建良好政治生態(tài)須從機制上常“補漏”。良好政治生態(tài)的恢復需要系統(tǒng)性診治和綜合性治理。滋生腐敗的原因復雜多樣，腐敗治理必須多措并舉、綜合應對。沒有一招就能制敵的招，也沒有畢其功于一役的法。治理能力和現(xiàn)代化應該是綜合性、全方位、立體型的，既需要猛力打“虎”拍“蠅”，也需要持之以恒落實“八項規(guī)定”，堅持不懈狠抓“四風”，還需要完善制度，改革調整不合適的權力配置。建立自上而下與自下而上相結合的壓力和動力傳導機制，共同發(fā)揮黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用，綜合運用隨機抽查、明察暗訪、曝光追責、信訪舉報等手段，積極動員群眾和媒體參與，形成監(jiān)督合力。利用現(xiàn)代信息技術手段健全作風建設長效機制，提升問題及時發(fā)現(xiàn)率，降低違紀違法“出生率”，打贏作風建設“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。大開按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事、積極為群眾辦事的“正門”，刪減行政審批或行政許可項目與流程，堵住要找熟人、打招呼、跑關系的“邊門”，讓“顯規(guī)則”顯靈、“潛規(guī)則”失靈，強力扭轉“辦事靠打點”現(xiàn)象。

構建良好政治生態(tài)須在力量上多方“補給”。政治生態(tài)是所有社會成員共同組成的政治、社會、文化生活“社區(qū)”，“社員”參與度與滿意率成為衡量政治生態(tài)建設效果的重要指標。構建良好的政治生態(tài)離不開全體成員的共同參與和努力，需要全黨動手全民出力。政治生態(tài)重塑少不了正風肅紀，需要除掉“蛀蟲”，拔掉“病樹”，離不開紀檢監(jiān)察、審計、檢察等專門機構，但僅這些機構不足以完成良好政治生態(tài)建設的重大工程。辦好中國的事情，離不開黨。良好政治生態(tài)的建設必須在黨的領導下開展，要發(fā)揮好各級黨組織的作用，讓全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身政治生態(tài)建設。要發(fā)揮好政府部門、人民政協(xié)、人民團體、社會組織等主體的積極作用，形成群防群治、互動協(xié)調的政治生態(tài)建設網絡。人民群眾是國家的主人，對國家機關特別是對行政機關進行監(jiān)督，是憲法賦予的一項基本權利。要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的渠道和方式，提高舉報方式知曉率、及時處理率。加大對受理舉報投訴機構及其人員的監(jiān)督管理，保證監(jiān)督電話、舉報網絡及時有回應，舉報投訴件件有著落和回音。創(chuàng)新微博舉報、微信舉報等方式，建立信訪舉報民情直通車等工作機制，為群眾監(jiān)督提供更多便捷條件。加大政務、廠務、居務辦事公開力度，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。建立健全保護舉報人制度，讓群眾穿上“防彈衣”，戴上“護身符”。制定損害群眾利益行為行政責任追究辦法，對損害群眾利益的行為進行明確界定、嚴肅問責。對執(zhí)紀隊伍和人員嚴格管理，采取措施防止“燈下黑”，嚴肅查處跑風漏氣等違反辦案工作紀律的行為，給群眾參與反腐敗以“定心丸”。