“三公”經(jīng)費和會議費審計：問題與對策

郝書辰

控制“三公”經(jīng)費和會議費支出規(guī)模，保持“零增長”甚至是“負(fù)增長”，是黨和政府的一項莊嚴(yán)承諾，也是加強財政管理的必然要求。審計機關(guān)積極開展相關(guān)審計工作，加大了對“三公”經(jīng)費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問題需要進一步關(guān)注。

黨和國家要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強對“三公”經(jīng)費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”?！鞍隧椧?guī)定”精神明確對各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的會議、公務(wù)接待等支出進行約束。2013年兩會期間，李克強總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)人員只減不增;公務(wù)接待、公務(wù)出國、公務(wù)用車購置只減不增。這是黨中央、國務(wù)院明確對“三公”經(jīng)費和會議費等支出進行的硬約束。

為落實黨中央、國務(wù)院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，進一步加強和規(guī)范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)的會議、出國、接待等活動進行規(guī)范和嚴(yán)格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待做了詳細(xì)規(guī)定;2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，全面推進公務(wù)用車制度改革，要求取消中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車。

從此，相關(guān)“三公”經(jīng)費、會議費控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計署根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，近年來一直將相關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費和會議費支出情況作為審計的重點內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費和會議費審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

根據(jù)財政部門的解釋，納入財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費;會議費是指納入預(yù)算和會議計劃管理的各類會議支出。“三公”經(jīng)費和會議費支出是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，根據(jù)國務(wù)院的工作部署，審計署2014年3月制定印發(fā)了《審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機關(guān)在審計中將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況作為重點審計內(nèi)容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴(yán)格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發(fā)現(xiàn)有5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲嬋藛T提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費用1105.33萬元。

公務(wù)用車方面。審計發(fā)現(xiàn)有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬元。

公務(wù)接待方面。審計發(fā)現(xiàn)10個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發(fā)現(xiàn)有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經(jīng)費和會議費的管理還需要進一步強化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務(wù)院對“三公”經(jīng)費和會議費支出要求嚴(yán)格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機制方面深層次的原因，也有管理不到位的責(zé)任。

部分單位和個人財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識不強。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費的情況下，部分單位和個人在財經(jīng)紀(jì)律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關(guān)規(guī)定也沒有全面有效落實。

“三公”經(jīng)費和會議費相關(guān)管理制度不夠健全和完善，預(yù)算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算不完整，納入“三公”經(jīng)費預(yù)算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒有納入預(yù)算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預(yù)決算全面規(guī)范、公開透明。

部分規(guī)定可操作性不強，導(dǎo)致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經(jīng)費管理制度，沒有按照不同出國（境）團組的類型、工作內(nèi)容等進行分類管理，而是對團組在外時間、支出標(biāo)準(zhǔn)等進行統(tǒng)一限定，導(dǎo)致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關(guān)出國（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國（境）團組參加國際學(xué)術(shù)交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關(guān)會議、科研活動的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團組的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計整改建議

“三公”經(jīng)費和會議費支出還需進一步加強管理與控制，特別是要完善相關(guān)制度，建立長效機制。

加強內(nèi)部財務(wù)管理，多部門聯(lián)動形成監(jiān)督合力。各部門應(yīng)加強內(nèi)部管理，加大對所屬單位公務(wù)活動的監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加強溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專項治理結(jié)合起來，把管財、管事和管人結(jié)合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯(lián)動、多方面參與、多層次推動的監(jiān)督檢查工作機制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。

強化預(yù)算管理，實施支出總額控制。有關(guān)部門要進一步加強“三公”經(jīng)費和會議費的支出總額控制，預(yù)算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費和會議費支出納入預(yù)算管理。

完善管理制度，促進規(guī)章制度有效落實。建議有關(guān)部門研究細(xì)化因公出國（境）團組管理制度，對出國（境）團組類型進行科學(xué)劃分，按照不同團組類型設(shè)定不同的出國（境）活動管理要求和經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”經(jīng)費與會議費支出的管理與規(guī)范，是落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開“三公”經(jīng)費和會議費信息，讓社會公眾參與監(jiān)督是加強“三公”經(jīng)費和會議費管理的重要途徑;加強和完善制度建設(shè)，則是建立長效機制的根本保障。endprint