國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗

蘇麗娜

摘 要：雖然各個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟環(huán)境、政策支持均有不同，但農(nóng)民專業(yè)合作組織自產(chǎn)生發(fā)展100多年以來，卻極大地促進了農(nóng)業(yè)資源的整合和科技傳播。筆者分析了國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作組織在人才培養(yǎng)、社員教育、政府支持、科技成果推廣等方面的典型經(jīng)驗和作法，可為進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；科技創(chuàng)新；國內(nèi)外

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.018

Abstract： The farmer professional cooperation organization， as a bridge between the agricultural research， extension and farmers， promotes resource integration and dissemination of agricultural science and technology， and it plays a more and more important role in the agricultural science and technology innovation and transformation. This paper analyzed the domestic and international experience and practice of specialized cooperative organizations of farmers in agricultural science and technology innovation， it could provide reference for further enhancing the scientific and technological innovation ability of the farmer specialized cooperative organization.

Key words： the farmer specialized cooperative organization； science and technology innovation； at home and abroad

農(nóng)民專業(yè)合作組織在世界上已經(jīng)有100多年的歷史。盡管各個國家的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式、運行機制、政策環(huán)境都有所不同，但毫無疑問其在促進農(nóng)業(yè)資源整合、科學技術傳播、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要的作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涵義

本研究認為農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要是指新技術、新品種、新裝備等的應用、轉(zhuǎn)化與推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織受資金、人員、技術條件等多方面因素的制約，不太可能成為農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主要承擔者[1-2]，但其在新技術、新品種、新裝備等的應用、轉(zhuǎn)化與推廣方面，有著明顯的優(yōu)勢。農(nóng)民是創(chuàng)新科技的最終使用者，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)戶的集合體，不僅可以作為平臺完成技術孵化和商品中試，更重要的是可以及時反饋生產(chǎn)實際的技術需要，以及新技術、新產(chǎn)品、新設備在生產(chǎn)中的可行性和可操作性。

2 國外農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗

北美、歐洲、日韓等地區(qū)和國家都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。這里主要就以上典型的國家對農(nóng)民專業(yè)組織人才培養(yǎng)、成員教育和政府的支持政策進行探討。

2.1 注重人才培養(yǎng)，建立科技人才培訓體系

農(nóng)業(yè)發(fā)達國家均建立了相對完善的農(nóng)民專業(yè)合作組織科技人才的培訓體系，通過高校、培訓基地和示范區(qū)培養(yǎng)人才。加拿大屬于世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家之一，政府通過創(chuàng)新方式方法，建立了高效實用的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制。加拿大政府財政投入向農(nóng)業(yè)院?；A設施建設傾斜，保證其科研經(jīng)費充足，教師待遇優(yōu)厚，教育手段先進，教育環(huán)境優(yōu)良，吸引了大量年輕人從事農(nóng)業(yè)專業(yè)學習。

日本和韓國農(nóng)協(xié)也非常注重公共人力資本投資及農(nóng)業(yè)教育。在日本，農(nóng)業(yè)教育非常重視產(chǎn)學研相結(jié)合，通常農(nóng)業(yè)相關專業(yè)的學生都要先到農(nóng)場進行實踐勞動，等有了切實的體會，再回到學校學習相關的生產(chǎn)技術理論和知識，又再到農(nóng)場進行實踐，理論和實踐相結(jié)合，保證學生既能掌握生產(chǎn)技術又懂得經(jīng)營管理知識。在韓國，農(nóng)協(xié)大學、中央教育院和6家從事專門培訓的教育院共同構(gòu)成農(nóng)協(xié)教育的核心，其中，農(nóng)協(xié)大學和中央教育院分別培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和各級農(nóng)協(xié)領導者。據(jù)統(tǒng)計，韓國農(nóng)協(xié)工作人員每年都有機會接受提升職業(yè)能力的相關培訓[3]。

2.2 重視成員教育，區(qū)分培訓對象

國外農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上得益于農(nóng)民專業(yè)合作組織成員較高的整體素質(zhì)和科技水平。在美國，由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣局直接負責合作社人才教育培訓工作，為合作社編制培訓資料，并提供各種培訓機會[4]。在荷蘭，每個年輕農(nóng)場主都必須經(jīng)過初等農(nóng)業(yè)教育訓練；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓幾乎覆蓋了整個農(nóng)村。加拿大采用了學歷教育、職業(yè)教育、技術培訓等多層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方式，讓有需要的人依據(jù)個人的自身情況做出選擇。

在日本，農(nóng)協(xié)不以贏利為主要目的，向成員提供從搖籃到墳墓的一切服務。農(nóng)協(xié)會對成員生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和日常生活方面開展全面的指導與培訓。韓國農(nóng)協(xié)依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的農(nóng)協(xié)的責任與義務，推廣農(nóng)業(yè)新技術、新成果，專業(yè)培訓，主要由農(nóng)村振興廳承擔；農(nóng)協(xié)成員農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營知識、技術培訓及經(jīng)驗交流，則由農(nóng)協(xié)負責。韓國6家從事專門培訓的教育院主要培訓農(nóng)民，包括3～5 d的短期培訓，內(nèi)容直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷，全部費用農(nóng)民只承擔不足10%的生活費，農(nóng)協(xié)支付其余的培訓費用。

2.3 政府的高度重視和大力扶持

各國政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，均采取了立法、稅收、財政等多種措施對其發(fā)展加以引導、支持、監(jiān)督，使其健康發(fā)展[5]。德國的合作社雖然具有較強的獨立性，但它的發(fā)展同樣離不開德國政府為它提供的立法和相關的優(yōu)惠政策。比如新成立的農(nóng)業(yè)合作社5 年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設備和咨詢費；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務的合作社免交法人稅（25%）等[6-7]。

在日本，與農(nóng)協(xié)相關的法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》最早是在1947年頒布的，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，該法也不斷地被修整和完善，使農(nóng)協(xié)的一切活動都有可靠的法律依據(jù)。日本農(nóng)協(xié)是政府和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府對農(nóng)業(yè)的扶持大多也是通過農(nóng)協(xié)完成的。

韓國于1957年發(fā)布《農(nóng)協(xié)法》。此后，該法曾于1961年、1980年、1987年、1994年、1999年、2004年先后進行過幾次大的修訂。韓國《農(nóng)協(xié)法》在第一章總則中開宗明義地指出，制訂《農(nóng)協(xié)法》的目的是“通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過農(nóng)業(yè)人的獨立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟社會地位，確保國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展”。

3 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗

國內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在科技創(chuàng)新領域發(fā)揮著重要作用，作為技術集成的基地、技術展示的窗口，一方面它聯(lián)系著廣大農(nóng)戶，要促進技術的有效供給與有效需求的結(jié)合，讓科技惠及廣大小生產(chǎn)者；另一方面它聯(lián)系著農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，要將農(nóng)戶生產(chǎn)中的實際科技需求與以上各單位的科技資源結(jié)合起來，讓市場成為科技需求導向。

3.1 開展教育培訓，培養(yǎng)了農(nóng)村實用技術人才

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起人多為當?shù)亍澳苋恕被颉按髴簟?，包括種養(yǎng)、加工、運銷等多方面人才，他們熟悉當?shù)厍闆r，了解每戶農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難和需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民培訓的主要抓手，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要及農(nóng)時特點開展新技術、新信息、新成果的培訓，主要目的是解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的現(xiàn)實問題，具有很強的時效性和針對性。通過教育培訓各地農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸開始培養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土科技人員，這些人既掌握一定的生產(chǎn)和管理知識技能，又了解如何結(jié)合本地情況進行實際操作。如天津市靜?？h臺頭鎮(zhèn)民發(fā)西瓜種植合作社開展西瓜技術服務和科技咨詢，組織本地農(nóng)業(yè)科技專家、科技致富能手和外聘專家教授授課、典型講解和田間指導為成員提供技術指導[8]。

3.2 加強科技與農(nóng)民的結(jié)合，加快了科技傳播速度

技術咨詢與培訓功能在農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新活動中起到了相當大的作用。一是通過試驗示范進行技術推廣服務。北京營坊昆利果品專業(yè)合作社開展了水肥一體化技術、行間生草技術、林下套種技術、測土配方施肥技術、行間造景及鋪設園藝地布等多項技術示范，使合作社的生產(chǎn)過程科技含量不斷提高、品牌形象逐漸提升。農(nóng)民通過實地觀摩，切實感受到先進技術帶來的實惠，普遍愿意嘗試新技術，充分體現(xiàn)了示范基地的帶動作用。

二是通過教育培訓進行推廣服務。青島雙王果蔬專業(yè)合作社結(jié)合當?shù)貙嶋H，大力推廣大棚生產(chǎn)技術和葡萄栽培技術，由合作社組織成員聚會和開展科技講座，并向合作社成員發(fā)送印有葡萄生產(chǎn)與管理技術要點的年歷和掛歷，合作社利用平時的點滴機會開展各項強化技術信息的服務[9-10]。

三是通過統(tǒng)一服務管理進行推廣服務。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)標準化制度，進行技術統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、管理統(tǒng)一等服務管理，引導合作社的成員按照標準化要求使用農(nóng)資進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務的效率。天津市靜海縣廣發(fā)蔬菜種植合作社發(fā)揮其整合農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢，先后與天津市蔬菜所、天津市農(nóng)業(yè)圖書館、黃瓜研究所、縣種植業(yè)發(fā)展服務中心等建立了長期合作關系，以合作社為平臺，邀請農(nóng)業(yè)技術專家推廣蔬菜種植新技術，現(xiàn)場解答蔬菜育苗、栽植、田間治理和病蟲害防治等實際問題，同時還向農(nóng)戶傳授反季節(jié)蔬菜的生長調(diào)控技術，實現(xiàn)了科技資源的優(yōu)化配置。

3.3 注重產(chǎn)學研結(jié)合，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果

相對于單個農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為平臺，可以與企業(yè)、高校、科研院所建立合作，開展新技術、新成果、新產(chǎn)品的孵化與商品中試，反饋新科技成果在實踐生產(chǎn)中的細化建議。也有農(nóng)民專業(yè)組織開展產(chǎn)學研結(jié)合活動，不少農(nóng)作社作為參加單位或主體單位，開展了一系列科研活動并取得了顯著成果，農(nóng)民專業(yè)合作組也有可能在未來成為我國科技創(chuàng)新的主體之一。施峰勇[11]調(diào)研了杭州市73家農(nóng)民專業(yè)合作社在2005—2007年期間承擔的項目數(shù)量，結(jié)果顯示，73家合作社總共承擔了49項區(qū)（市、縣）以上科技項目，獲得科技進步獎3項，星火獎1項，豐收獎6項，其他科技獎3項，科技先進集體和個人獎勵21項。

河北省冀州市護農(nóng)農(nóng)機植保專業(yè)合作社2014年先后取得2項涉及農(nóng)機技術的國家專利，由該合作社研制開發(fā)的膜下噴藥式多功能棉花播種機已通過省科技成果鑒定；開發(fā)線狀噴霧結(jié)構(gòu)噴頭，被冀州市人民政府授予2014年度科技進步三等獎[12]。湖北省棗陽市林豐果業(yè)專業(yè)合作社所創(chuàng)新的“第一年種桃樹，第二年收桃子”的“三新三高一快”桃樹種植新技術，得到了國家肯定；截至2014年6月，該技術已輻射6省20多個縣市，特別值得一提的是合作社擁有自己的實驗基地[13]。

4 啟示和借鑒

近兩年，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上迅速增加，但其規(guī)范化運行、引導作用的發(fā)揮還需要一定的時間和積累。特別是其科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮一是需要國家制定相應的政策，給予適度的扶持；二是要拓寬資金來源渠道，支持合作社開展技術創(chuàng)新與推廣服務；三是要著力產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵合作社開展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研結(jié)合等科技活動；四是要強化人才隊伍建設，采用內(nèi)部培養(yǎng)與引進、外聘相結(jié)合的模式培養(yǎng)科技人才隊伍；五是要加強輿論宣傳，大力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會環(huán)境。

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