東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與新一輪振興*

葉振宇

振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。近些年來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速再次跌落低谷，引發(fā)社會各界對“新東北現(xiàn)象”的高度關(guān)注和擔(dān)憂。跟發(fā)達(dá)國家一樣，我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因結(jié)構(gòu)和體制的雙重問題而舉步維艱，如不盡早解決這些問題，可能將演化成為“鐵銹的地帶”。同時，對過去十年振興東北老工業(yè)基地成效和教訓(xùn)進(jìn)行客觀的反思，也是國家科學(xué)制定東北老工業(yè)基地新一輪振興的主要依據(jù)。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)

2011年以來，東北三省經(jīng)歷了一次非常短暫的高速增長之后再次跌入低增長，2013—2014年增速明顯低于全國平均水平2—3個百分點(diǎn)，其中，工業(yè)增速下降最為顯著。盡管東北三省地方政府都果斷地采取保增長的有力舉措，但難以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，越來越多的企業(yè)進(jìn)入“保生存”、“打翻身仗”的階段。種種跡象表明，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難。

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，2014年東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57469.8億元，較上年增長5.0%，增速較上年下降了3.4個百分點(diǎn)；其中，地區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23818.7億元，較上年增長0.78%，增速較上年下降了4.6個百分點(diǎn)，工業(yè)增長繼續(xù)面臨非常嚴(yán)峻的形勢?！笆濉币詠?，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)跳崖式下滑趨勢，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入“寒冬”，“保增長、促轉(zhuǎn)型、謀升級”任務(wù)異常艱巨。如圖1所示，2011—2013年，東北地區(qū)工業(yè)增加值增速出現(xiàn)連續(xù)下降，由2011年22.5%急速下降到2014年0.78%，再次讓外界熱議“新東北現(xiàn)象”。

圖1 “十二五”東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速變化

如圖2所示，從各省看，遼寧省工業(yè)增速降至歷史的低點(diǎn)，2014年完成工業(yè)增加值12656.83億元，比前一年增長了1.17%，已從穩(wěn)增長向保增長轉(zhuǎn)變。吉林省工業(yè)增長下滑幅度是東北三省最小的省份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6492.93億元，比2013年增長6.41%，其中輕工業(yè)增加值1997.18億元，同比增長7.8%；重工業(yè)增加值4495.75億元，同比增長5.8%①；黑龍江省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4741.8億元，比2013年下降了6.85%，繼續(xù)延續(xù)負(fù)增長的態(tài)勢②。進(jìn)一步，“十二五”東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高開、低走”的特征。2011年以來，遼寧省工業(yè)增加值增速持續(xù)下降，由2011年21.7%下降到2014年1.17%，增速大幅下降的背后是應(yīng)對金融危機(jī)的刺激政策進(jìn)入了消化時期，由此進(jìn)入低速的“穩(wěn)態(tài)”增長路徑，裝備制造、鋼鐵、汽車等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨各種發(fā)展困境。更為嚴(yán)重的是，新的增長點(diǎn)尚未形成規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)增長轉(zhuǎn)換動力不足。吉林省工業(yè)增加值增速回落不小，由2011年25.16%降至2014年6.41%，但增速降幅逐漸收窄。黑龍江省工業(yè)增長進(jìn)入歷史性的低谷階段，工業(yè)增加值增速由2011年21.58%降至2014年的-6.85%，出現(xiàn)“三連負(fù)”，由保增長轉(zhuǎn)為防衰退。

圖2 “十二五”東北三省工業(yè)增速變化

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩

2014年，東北三省工業(yè)增速下降表明了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“轉(zhuǎn)換、降速”階段，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外需求不振的環(huán)境下頓時失去了發(fā)展動力和前進(jìn)方向，許多行業(yè)骨干企業(yè)甚至進(jìn)入保生存的狀態(tài)。2014年，遼寧省制造業(yè)增加值增速僅為4.3%，其中通用設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值增速分別為0.8%、-0.4%③。吉林省把工業(yè)穩(wěn)增長作為全省經(jīng)濟(jì)的“重中之重”，出臺一系列精準(zhǔn)調(diào)控的支持政策。2014年，汽車、石油化工、食品、信息、醫(yī)藥、冶金建材、紡織等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1615.89億元、886.1億元、1136.31億元、129.73億元、502.26億元、835.33億元和135.86億元，較上年分別增長6.2%、4.5%、3.4%、6.4%、15.4%、9%和14.9%④。黑龍江省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長出現(xiàn)不同程度下滑，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的壓力非常大。由于國家擴(kuò)大國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性砍伐試點(diǎn)，短期內(nèi)對黑龍江省木材加工業(yè)產(chǎn)生很大的影響；而大慶石油產(chǎn)能從2014年開始減產(chǎn)，每年將給黑龍江造成數(shù)十億元稅收“流失”。

從國內(nèi)外市場環(huán)境看，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品主要集中在原材料和裝備制造領(lǐng)域，面臨內(nèi)需不振、外需乏力的雙重困境。一方面，由于國內(nèi)全面產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)還處在過剩產(chǎn)能消化階段，勢必對東北原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。同時，由于全國工業(yè)增長整體放緩，也給傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)品市場帶來不小的壓力。另一方面，國際市場復(fù)蘇明顯低于預(yù)期，對日本、韓國等國家出口增速下降甚至負(fù)增長，而開拓新興市場仍需時間。這些方面既是現(xiàn)階段東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，也是倒逼東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。

3.工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新不足

近年來，東北地區(qū)創(chuàng)新投入強(qiáng)度雖有所提高，但創(chuàng)新產(chǎn)出效果不盡理想。從各地區(qū)情況看，2014年，遼寧省科技創(chuàng)新投入增長非常明顯，研究與試驗(yàn)發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費(fèi)支出497億元，比上年增長11.5%，R&D投入強(qiáng)度為1.74%，比上年提高了0.09個百分點(diǎn)⑤。同樣，2013年，吉林省和黑龍江省R&D投入強(qiáng)度分別為0.92%、1.15%，其中，吉林與上年持平，黑龍江省提高了0.08個百分點(diǎn)。另一方面，從專利指標(biāo)看，遼寧省和吉林省的情況有所差異⑥。遼寧省專利申請量和授權(quán)量都有所下降，分別為37860件、19525件，較上年下降了17.69%、9.8%，其中發(fā)明專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)為18417件、3975件，分別較上年下降了27.18%和較上年增長了3.8%⑦。2014年，吉林省專利申請量和授權(quán)量為11933件、6696件，分別比上年增長了11.0%和8.0%，其中發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為5288件、1434件，分別較上年增長了35.1%和下降了9.2%⑧。

“十二五”期間，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新相對落后于全國平均水平。一方面，從研發(fā)與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，“十二五”東北三省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都低于全國平均水平（見圖3）。2013年，遼寧、吉林和黑龍江R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.65%、0.92%和1.15%，明顯低于全國平均水平（2.08%），與全國最高的省份北京（6.08%）和上海（3.6%）相比，這種差距更加懸殊。從人均科研人員經(jīng)費(fèi)支出看，2013年東北地區(qū)人均科研人員經(jīng)費(fèi)支出為20.14萬元，低于東部、中部和西部，見表1。更值得注意的是，2013年吉林和黑龍江人均科研人員經(jīng)費(fèi)支出水平都比2012年略有下降，這說明了工業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣影響了企業(yè)科研投入。另一方面，從主營業(yè)務(wù)收入中新產(chǎn)品占比看，2011—2013年東北地區(qū)新產(chǎn)品占比不僅低于全國平均水平，并出現(xiàn)持續(xù)下降的現(xiàn)象。從區(qū)域橫向比較看，2013年東北地區(qū)新產(chǎn)品占比都低于東部、中部和西部。從地區(qū)內(nèi)部看，2013年吉林省和黑龍江省新產(chǎn)品占比較上年都有明顯下降，可能的原因是，在面對市場萎縮的時候，工業(yè)企業(yè)普遍進(jìn)入保生存的緊急狀態(tài)，不愿意花更多精力推出新產(chǎn)品。此外，東北地區(qū)工業(yè)升級主要依靠技術(shù)改造投入。2013年，東北地區(qū)技術(shù)改造、購買國內(nèi)技術(shù)、引進(jìn)國外技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出分別為258.83億元、8.77億元、8.48億元、7.43億元⑨。跟廣東、江蘇、北京、上海等發(fā)達(dá)省份相比，通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對不足。

4.國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)仍然艱巨

圖3 東北三省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

表1 2011-2013年東北地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新情況

2014年，東北三省繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。遼寧省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見》，著重落實(shí)五個方面的主要任務(wù):大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立更具活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和完善國有資產(chǎn)管理體制。吉林省抓住行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的時機(jī)，深入推進(jìn)煤炭、酒精等行業(yè)兼并重組，改變行業(yè)“散、小、亂”的現(xiàn)象，同時推進(jìn)一汽、森工、吉煤集團(tuán)等國有企業(yè)分離社會職能，交由地方承接。黑龍江省出臺了全面深化國資國企改革的指導(dǎo)意見，按照中央有關(guān)部署推動混合所有制改革；同時，完成駐地央企“三供一業(yè)”分離移交工作，有效緩解駐地央企社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)央地社會事務(wù)融合發(fā)展。然而，在過去的十年振興中，東北地區(qū)國有企業(yè)改革淹沒在增長過程中，很多體制機(jī)制改革進(jìn)展相對緩慢。一方面，由于歷史的原因，東北地區(qū)集中了一大批中央企業(yè)，這些企業(yè)繼續(xù)沿著原有路徑進(jìn)行嵌入式發(fā)展，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動輻射作用非常有限，但又占據(jù)了地方大量的資源。同時，由于體制改革遲滯不前，在遇到經(jīng)濟(jì)下行時，各種歷史遺留問題就充分暴露出來，進(jìn)而降低了地方經(jīng)濟(jì)增速。另一方面，大量地方國有企業(yè)雖然進(jìn)行過體制改革，但改革仍不夠徹底，企業(yè)活力不能有效發(fā)揮出來，于是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好時，同樣面臨著市場反應(yīng)遲緩、社會負(fù)擔(dān)很重、研發(fā)活動封閉等問題。雖然國有企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)的比重很低，但控制的資源和產(chǎn)值占比很高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下降周期時就容易沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

5.依托“一帶一路”戰(zhàn)略加快對外開放

東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線很長，地緣優(yōu)勢突出，具有對外開放的橋頭堡條件。“十二五”以來，東北地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，依托通道和口岸，改變東北遠(yuǎn)離市場的劣勢。一方面，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成“兩橫一縱”的出海大通道（即，“滿洲里—哈大—綏芬河”、“滿洲里—長吉—琿春”兩橫和“哈爾濱—長春—沈陽—大連”一縱），通過鐵海聯(lián)運(yùn)的方式將東北亞與歐洲市場貫通起來，極大地縮短運(yùn)輸時間和物流成本，也改善了俄羅斯西伯利亞地區(qū)和蒙古內(nèi)陸開放的條件，進(jìn)而加強(qiáng)了中、蒙、俄三國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，黑龍江省推動龍江絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開放，繼續(xù)推進(jìn)口岸開發(fā)建設(shè)，從北、中、南三線鋪設(shè)跨江公鐵大橋，對接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，大力發(fā)展外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，成為我國連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的樞紐。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速急速下降既有外部因素作用，如國內(nèi)外市場需求不振，也有長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維以及國有企業(yè)體制改革滯后等內(nèi)在因素的影響。

1.優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險增大

在市場需求低迷的背景下，東北地區(qū)鋼鐵、石化、裝備制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速明顯回落，企業(yè)開工率不足，而汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速也出現(xiàn)放緩趨勢。并且，隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移或“走出去”，東北優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位相對下降，直接面臨著中西部地區(qū)、東南亞國家等低成本的挑戰(zhàn)。另一方面，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從所有制看，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要集中在少數(shù)幾家國有企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)介入力量不夠，難以有效激發(fā)市場活力，致使行業(yè)創(chuàng)新力不足。此外，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，包括產(chǎn)業(yè)、文化等在內(nèi)的多樣化是城市保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的“秘訣”（Edward Glaeser，2011），但在現(xiàn)實(shí)中，無論是從區(qū)域?qū)用孢€是從城市層面看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較單一，主要依靠少數(shù)幾家大型企業(yè)，缺少產(chǎn)業(yè)多樣化的活力和體制基因，這種情形幾乎與美國五大湖流域地區(qū)歷史經(jīng)歷如出一轍，因此如不盡早防范，將難逃產(chǎn)業(yè)衰退的風(fēng)險。

2.國企缺少戰(zhàn)略性、全局性、連續(xù)性改革

國企改革是東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興的主要任務(wù)之一，但由于國企類型多樣，央企和地方國企并存以及改革過程中缺少明確思路和路線圖，因此國企改革進(jìn)程比社會預(yù)想要滯后許多，與社會期待差距非常大，特別是在經(jīng)濟(jì)下行期間，體制性老問題往往又表現(xiàn)得格外突出。當(dāng)然，國企改革停滯既有主觀因素，特別是中央企業(yè)和省級政府對下屬國企改革重視程度明顯不足，能緩則緩，能拖則拖，缺少一些戰(zhàn)略性的舉措；同時也存在著一些客觀的因素，如在經(jīng)濟(jì)形勢向好的時候，企業(yè)改革的意愿明顯減弱。更為重要的是，長期以來國家層面對國有企業(yè)改革的方向不夠清晰，不同時期提出的改革方向不盡相同，缺乏前后一致性，致使企業(yè)難以把握改革基本方向和改革連續(xù)性，處于進(jìn)退兩難的膠著狀態(tài)。

3.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠

由于東北地區(qū)地方各級政府長期形成了優(yōu)先扶持國企壯大發(fā)展的慣性思維，無形之中給民營企業(yè)帶來不平等、不公正的發(fā)展環(huán)境，相應(yīng)地壓抑了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“國進(jìn)民退”的擠出效應(yīng)。再者，各級地方政府對大企業(yè)的偏愛，也弱化中小企業(yè)發(fā)展的重視程度，使得大量的中小企業(yè)缺少必要的支持，成長非常緩慢，進(jìn)而出現(xiàn)惡性循環(huán)，給大眾創(chuàng)業(yè)帶來難以拂去的陰影。退一步說，即使本地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，完全可以在一些競爭性較強(qiáng)的行業(yè)從區(qū)外引入有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)來投資，進(jìn)而改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)活力不足現(xiàn)象，但這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢并沒有明顯在東北地區(qū)出現(xiàn)，主要的原因是外來投資對東北地區(qū)投資環(huán)境評價不高，投資信心不足。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，東北人“闖關(guān)東”的文化已消失殆盡，土生土長的東北人更愿意過著安逸的日子，因此，地方創(chuàng)業(yè)文化并不興盛。此外，各級地方政府對社會力量創(chuàng)業(yè)的扶持力度不夠，明顯不如北京、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，也弱于四川、重慶等西部省份，這既表現(xiàn)為地方官員對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足，把握不住要點(diǎn)和客觀規(guī)律，又表現(xiàn)為地方政府缺少配套的引導(dǎo)資金。

4.技術(shù)人才流失嚴(yán)重

長期以來，東北老工業(yè)基地各類國有企業(yè)擁有一支規(guī)模較大、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，但由于企業(yè)經(jīng)營不佳、工資待遇較低、發(fā)展機(jī)會較少等原因，很多專業(yè)技術(shù)人才源源不斷地流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面技術(shù)工人跳槽現(xiàn)象客觀上折射了東北地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對衰退；另一方面，大量技術(shù)人才流失也給企業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)，如，用工成本上升，技術(shù)工藝外泄等。并且，人才流失容易產(chǎn)生“群體擴(kuò)散效應(yīng)”，少數(shù)幾個人跳槽很容易帶動一幫人跟著離職，從而引發(fā)更大的“失血”。從某種意義上講，“智力流失”是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其深遠(yuǎn)影響不可低估，但地方政府和企業(yè)并沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性才是要害所在，如有些企業(yè)不是創(chuàng)造更有吸引力的條件留住人才，而是采用扣檔案、不予遷戶口等老套手段截住人才。

5.協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制缺失

在一些優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東北地區(qū)集中分布著一批有全國影響力的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，科技資源不可謂不豐富，但這些科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)長期彼此間缺少實(shí)質(zhì)性合作，不同行政隸屬關(guān)系一直以來阻礙它們之間交流合作。由于無法實(shí)現(xiàn)將各自互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合力，于是很多企業(yè)不得不花高價到外地尋找創(chuàng)新合作伙伴。并且，有許多部屬科研機(jī)構(gòu)或央企下屬科研院所都有一批具有較好市場前景的科研成果，但囿于體制束縛，不愿意或缺少與社會資本對接，于是難以順利地在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。盡管東北優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小，但缺少行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)公地”，如共性的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，由此無法為企業(yè)創(chuàng)新提供有效的保障。而許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，“產(chǎn)業(yè)公地”缺失是制約一個國家或地區(qū)制造業(yè)競爭力提升的主要瓶頸之一（Glary P.Pisano and Willy C,Shih,2012）。

三、實(shí)施東北老工業(yè)基地新一輪振興的思路建議

應(yīng)該說，未來十年是東北老工業(yè)基地能否走出困境的戰(zhàn)略決勝期，既要解決體制和結(jié)構(gòu)兩大難題，又要抓住對外開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩個重點(diǎn)突破領(lǐng)域。同時，需要指出的是，東北老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略將與“一帶一路“戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，形成合力，共同解決東北地區(qū)發(fā)展動力不足問題。

1.支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對外輸出產(chǎn)能，延續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

針對當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能全面過剩的問題，加大支持鋼鐵、裝備制造、石化、建材等行業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接國內(nèi)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移，并將市場網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展到海外，降低對國內(nèi)市場的依賴程度。按照國家戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)相關(guān)政策文件，鼓勵企業(yè)與國家或地方金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對企業(yè)授信融資，減輕企業(yè)“走出去”的資金壓力。建議省級商務(wù)主管部門成立企業(yè)對外投資協(xié)調(diào)辦公室，幫助“走出去”企業(yè)聯(lián)系海外使領(lǐng)館、中國商會等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決這些企業(yè)對外投資中遇到的他國法律、文化等困難。堅(jiān)持開放合作的思路，積極與韓國、日本等國家企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作設(shè)立生產(chǎn)基地，將東北的制造能力與日、韓技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，聯(lián)手開拓第三方市場，特別是歐洲市場。

2.承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。支持地市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動園區(qū)完善交通、環(huán)保、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，各級政府在土地、財稅、金融、人才引進(jìn)等方面予以必要的支持，并賦予體制改革先行先試的權(quán)限。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善投資管理，編制區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（負(fù)面清單）指導(dǎo)目錄，原則上未列入清單的產(chǎn)業(yè)都可承接。主動對接?xùn)|部沿海地區(qū)，引入一批行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“異地再生”。依托本地骨干產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源或自主創(chuàng)新成果，吸引國內(nèi)外關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，培育裝備制造、綠色食品、汽車制造、航空航天等一批具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，吸引一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入東北地區(qū)，實(shí)施跨地區(qū)兼并重組，發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。依托主要通道和專業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市高水平融合發(fā)展。堅(jiān)持搞活市場導(dǎo)向，吸引社會資本自建或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索市場化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，借助企業(yè)力量招商引資。爭取國家支持，將各類合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入到東北新十年振興規(guī)劃之中，支持中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶東北，引導(dǎo)東部沿海省份在東北設(shè)立飛地型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取自建自管、共建共管、共建托管等形式管理園區(qū)，借此植入優(yōu)秀的外來基因，逐步改變東北地區(qū)根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制文化。

3.圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性戰(zhàn)略支撐帶

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，建議國家盡早推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)通道、核心區(qū)域和合作平臺，進(jìn)一步確定東北與周邊國家經(jīng)貿(mào)、投資、人文交流等方面的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。從東北老工業(yè)基地新一輪振興來看，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)開放合作和資源優(yōu)勢共享作為三大優(yōu)先突破的領(lǐng)域。具體包括:一是推動區(qū)域內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先方向，加快東北與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是黑龍江對俄羅斯的鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，以及黑龍江、吉林與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展陸海聯(lián)運(yùn)合作，逐步改善東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)的物流條件，同時也為日本、韓國等國家工業(yè)品進(jìn)入歐洲市場開辟新的通道。由東北三省組建共同的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)平臺，繼續(xù)推動?xùn)|北區(qū)域內(nèi)部交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是跨省高速公路、橋梁、鐵路等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋到所有的縣。二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造配套等產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，到周邊國家投資，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接互動，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。三是實(shí)施蒙、俄資源異地加工轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)中俄石油天然氣管道建設(shè)和蒙古國煤炭、有色金屬等資源輸出線布局，改善吉林、遼寧鐵路沿線石化、天然氣、煤化工等項(xiàng)目資源供給條件；加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，擴(kuò)大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植業(yè)、蒙古國畜牧業(yè)的投資，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與國內(nèi)市場和加工能力結(jié)合起來，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

4.實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“行動計(jì)劃，激發(fā)市場活力、動力

借鑒北京、上海等城市出現(xiàn)的眾創(chuàng)模式，如，創(chuàng)新工場、車庫咖啡等，優(yōu)先在哈爾濱、沈陽、長春、大連等中心城市發(fā)展眾創(chuàng)業(yè)態(tài)，吸引社會資本參與城市老工業(yè)區(qū)舊廠房升級改造，將這些場地改成眾創(chuàng)空間，從歷史印跡中孕育新的生機(jī)，培育新的業(yè)態(tài)。同時，為了盡早產(chǎn)生實(shí)效，加大招商引資力度，積極吸引北京、上海、深圳等一線城市創(chuàng)客企業(yè)到東北設(shè)立連鎖式“分店”，加快復(fù)制推廣創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，將優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散到東北。聚焦重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人群，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出務(wù)工的技術(shù)工人、回國務(wù)工人員、在職在崗技術(shù)工人和畢業(yè)參加工作大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)扶持重點(diǎn)對象，地方政府應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)推出一整套創(chuàng)業(yè)服務(wù)，具體包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)啟動基金、創(chuàng)業(yè)場所、稅收減免等方面。此外，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，培育大眾創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，推出一些創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者“無憂”進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化器，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供定制化的一攬子解決方案，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目步穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5.加快科技協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，特別是促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)業(yè)，成立由政府牽頭、產(chǎn)業(yè)資本和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共同參與的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場化手段打破各類創(chuàng)新主體的“外墻”，圍繞應(yīng)用前景廣闊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造出若干個科技創(chuàng)新命運(yùn)共同體。依托本地的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門，突破體制壁壘，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，共同構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與北京、上海等一線城市高?；蚩蒲性核鶎樱跂|北設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大力發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承接區(qū)外先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。借鑒北京、湖北等省市科技體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議國家設(shè)立東北科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，每年將科研經(jīng)費(fèi)向那些跟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共同開展科研攻關(guān)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、功能投行化、收益股份化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展，受托組織國內(nèi)外科研成果實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化，享受地方政府專項(xiàng)資金獎勵。進(jìn)一步完善高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化管理，鼓勵高校、院所團(tuán)隊(duì)就近（一般為省域以內(nèi)）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，其從轉(zhuǎn)化、出讓收益中所得不得低于60%，最高可達(dá)到90%。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于眾創(chuàng)的相關(guān)政策，經(jīng)所在單位同意，高校、院所科研人員可離崗轉(zhuǎn)化科研成果、就近創(chuàng)辦科技型企業(yè)，保留其身份、編制和人事關(guān)系，專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升，5年以內(nèi)可回原單位復(fù)職。

6.以體制創(chuàng)新帶動國企脫困，助力優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興

牢牢把握黨的十八屆三中全會確定的國有企業(yè)改革方向，把混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，率先推進(jìn)地方國有企業(yè)分類改革，按照行業(yè)性質(zhì)設(shè)計(jì)混合所有制改革方案，盡早將一些長期虧損、工藝設(shè)備落后、行業(yè)市場前景不樂觀的企業(yè)按照法定程序列為破產(chǎn)淘汰對象，引導(dǎo)僵尸型國有企業(yè)徹底、平穩(wěn)退出市場，做好在職人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的社會救助工作。大力實(shí)施央地融合戰(zhàn)略。繼續(xù)推動分布在東北地區(qū)的中央企業(yè)成員企業(yè)服務(wù)地方發(fā)展，促進(jìn)央企借改革之機(jī)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵地方企業(yè)參與央企產(chǎn)業(yè)鏈上下游或關(guān)聯(lián)配套，支持央企與社會資本共同組建混合所有制企業(yè)或參股投資地方企業(yè)，形成更緊密的央地利益共同體。大力實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略。發(fā)揮軍工類央企的龍頭作用，引導(dǎo)有較好市場前景的部分軍品轉(zhuǎn)為民用。鼓勵社會資本參與組建股份制企業(yè)，承接軍品民用化產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。支持有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，積極開辟國防工業(yè)市場，特別是國外市場。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力

結(jié)合國家戰(zhàn)略和本地資源優(yōu)勢，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展生物制藥、航空航天、新能源汽車、光電、衛(wèi)星導(dǎo)航、工業(yè)機(jī)器人、軌道交通、服務(wù)外包等有基礎(chǔ)、有前景、有支撐的新興產(chǎn)業(yè)。把科技型中小企業(yè)作為優(yōu)先支持的重點(diǎn)，采取“放水養(yǎng)魚”的思路，對這類企業(yè)予以稅收減免和專項(xiàng)資金支持，并提供必要的服務(wù)，從細(xì)分領(lǐng)域培育一批像新松機(jī)器人這樣的“小巨人”。把國家級高新區(qū)和大學(xué)科技園作為新興產(chǎn)業(yè)培育的核心平臺，爭取國家將中關(guān)村、張江等地的自主創(chuàng)新政策復(fù)制到東北地區(qū)科技創(chuàng)新載體。支持有實(shí)力的國家級高新區(qū)設(shè)立海外孵化器，吸引一批有前景的科技成果到東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)化。把高層次專業(yè)人才作為新興產(chǎn)業(yè)培育的核心環(huán)節(jié)，大力吸引海外高層次人才、國家級工程技術(shù)人才、從事新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的院士等，設(shè)立科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)資助專項(xiàng)資金，堅(jiān)持“引進(jìn)一個人才，帶來一個產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展智力經(jīng)濟(jì)。

8.構(gòu)建對外開放的創(chuàng)新平臺，開創(chuàng)國際合作新格局

繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)、口岸等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的作用，承接?xùn)|北亞地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步推動口岸管理體制改革，利用信息化手段簡化通關(guān)手續(xù)，開辟人員往來的綠色通關(guān)通道。加強(qiáng)政策的國際溝通協(xié)調(diào)，推出針對中國游客赴周邊國家的“一日游”活動。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、資源等經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)引外聯(lián)，集中建設(shè)一些綜合功能強(qiáng)、配套服務(wù)完善、符合國家戰(zhàn)略意圖的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接“走出去”的企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)輸出與政策輸出、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、要素輸出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出結(jié)合起來，大力開拓海外市場。抓住中韓自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的機(jī)遇，加快中韓自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，面向全球招商，吸引一批外資企業(yè)入住，開辟中韓市場。爭取國家支持，依托口岸優(yōu)勢，在東北地區(qū)布局建設(shè)東北亞自由貿(mào)易區(qū)，吸引俄羅斯、韓國、日本、蒙古等國家參與，共同打造次區(qū)域高度開放的平臺。

注釋

①數(shù)據(jù)來源:《2014年吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。②數(shù)據(jù)來源:《工業(yè)增加值》（黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。③數(shù)據(jù)來源:《2014年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。④數(shù)據(jù)來源:《2014年吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。⑤注:R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=（R&D經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)GDP）×100%。⑥注:由于缺少2014年黑龍江省數(shù)據(jù)，所以無法報告其專利申請量和授權(quán)量。⑦數(shù)據(jù)來源:《2014年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。⑧數(shù)據(jù)來源:《2014年吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）。⑨數(shù)據(jù)來源:《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

［1］Edward Glaeser.The Triumph of the City.Pan Macmillan,2011.

［2］Glary PPisano,Willy C Shih.Producing Prosperity:Why America Needs a Manufacturing Renaissance.Harvard Business Review Press,2012.