管好市縣委書記

文/馮志峰

市縣是我國政權體系的基本單位，處于承上啟下的關鍵位置，其發(fā)展狀況直接影響著國家的長治久安。市縣委書記作為黨治國理政的骨干力量，是一個地方的帶頭人，權力大、責任重、風險高。加強市縣委書記隊伍管理和權力監(jiān)督，是建設高素質執(zhí)政隊伍的需要，事關黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)定。

管理中存在的問題

近年來，我們黨加大對市縣委書記的管理力度，取得明顯成效。但從實際來看，仍存在一些問題亟待解決。總體而言，市縣委書記“管理難”，既有市縣委書記個人素質問題，也有權力運行機制存在的缺陷。

個人政治素質有待提高。當前，一些市縣委書記的個人素質還有待提高，確實存在著政治學習不夠、解決矛盾能力不足的問題。有的在執(zhí)政思路上缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，表現(xiàn)在推進工作中，注重追求職務的升遷，有求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，怕承擔責任，怕觸及矛盾，怕影響穩(wěn)定，喜歡搞“短期行為”和急功近利的“形式主義”；還有的沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，缺乏接受監(jiān)督的意識，往往是個人意見高于集體意見，存在脫離群眾的“官僚主義”傾向。

選拔任用機制不夠健全。構建科學有效的選人用人機制始終是我們黨高度重視的問題。在市縣委書記選拔任用工作中，主要存在著民主不夠的問題，存在著“唯資歷、唯學歷、唯年齡、唯票數(shù)”等不良現(xiàn)象。這既壓縮了一些市縣委書記晉升的空間，又為投機取巧獲取最快升遷的人提供了機會，導致一些市縣委書記絞盡腦汁“跨臺階、謀升遷”，往往沒有干滿一屆就離任，執(zhí)政缺乏連續(xù)性。

權力運行機制需要優(yōu)化。權力運行是否科學有效，是判斷一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標志?，F(xiàn)有管理機制賦予市縣委書記過于集中的權力，同級的其他機構必須接受其統(tǒng)一領導，市縣委書記居于權力中心。權力運行過程中，市縣委書記職權大，容易滋生“一言堂”問題。一些地方雖然按照民主集中制原則制定了議事決策制度，但也過于寬泛，缺乏剛性設計，還沒有形成科學有效的權力運行機制。

權力監(jiān)督機制不夠順暢。在權力運行體系中，決策是核心、執(zhí)行是關鍵、監(jiān)督是保障?，F(xiàn)行的監(jiān)督機制表面上“疏而不漏”，其實很難落實。由于市縣委書記具有相對獨立的權力運行空間和自由裁量權，從現(xiàn)行市縣委書記權力監(jiān)督制約機制運行的實際情況來看，主要存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、紀委監(jiān)督太晚”的問題。

考核激勵制度有待完善。當前，多數(shù)考核是由上級黨委組織考察，考評主體過于單一。因為考核的參與者主要是下級黨委和部門的負責人，彼此存在利益關系就會說好話，導致考察結果失真。同時，上級考察多采取座談會、實地查看等“印象式”考評形式，使各地注重發(fā)展“政績工程”。

如何解決這些問題

市縣委書記在地方政權中處于領導核心地位。加強市縣委書記管理，必須著力構建依法執(zhí)政的權力運行機制，扎扎實實抓好“黨性教育、干部選任、適度分權、權力監(jiān)督和考核激勵”方面的工作。

做好培訓教育。應加大對市縣委書記隊伍的教育與培訓，特別要強化市縣委書記的政治素質教育、理想信念教育、道德品格教育。在教育形式上，按照市縣委書記的成長規(guī)律，制定培養(yǎng)措施?？煽紤]采取橫向交流、外派發(fā)達地區(qū)等方式，強化教育培訓與實踐鍛煉，提高黨性教育的實效性。在示范帶動上，根據(jù)工作實績，樹立市縣委書記優(yōu)秀典型，使廣大市縣委書記樹立正確的政績觀，養(yǎng)成“功成不必在我”的良好心態(tài)，做好基礎性、長遠性和戰(zhàn)略性的工作，干出讓群眾滿意的實實在在的政績。

規(guī)范選任機制。堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”原則，盡量把選任標準具體化、制度化，保障群眾對選拔任用干部工作的知情權、參與權、選拔權和監(jiān)督權，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。健全“民主推薦、民主提名、民主任命和民主監(jiān)督”流程工作機制，完善黨內選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，建立健全干部調整動議機制、干部提名推薦機制、干部考察機制、討論決定干部機制、干部選任全程公告機制等。嚴格選拔市縣委書記工作責任制和用人失察追究制，確保市縣委書記選拔任用質量。對在選拔市縣委書記過程中，形式上走了程序，實際上是個人說了算，結果造成用人失誤的，要責令相關人員負擔直接責任，并給予相應的黨紀處分。

促進科學用權。一是適度分解權力。推行黨內民主，以推進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離為目標，實現(xiàn)權力的科學優(yōu)化配置。可實行黨委書記“不直接分管”的權力制約機制，完善監(jiān)督“人、財、物、事”權力運行機制，形成“書記監(jiān)管、副職分管、集體領導、科學決策”的權力運行機制，維護群眾利益。二是厘定權力邊界。堅持“集體領導、分工負責、權責一致”原則，重大決策事項應由黨委集體做出，細化自由裁量權的運行標準和運轉程序，使領導班子的每個成員都做到“有職有權、權責對等”，形成敢于負責、勇于擔當?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。三是規(guī)范權力運行，擴大黨內民主，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問題機制。推進黨務公開，關注權力運行環(huán)節(jié)的風險點，制定權力運行流程圖，按流程嚴格履行職權，確保權力監(jiān)督落實到位，限制不當權力、強化正當權力、規(guī)范法定權力。

強化監(jiān)督。強化上級監(jiān)督，著力推進談心談話制度，要求上級黨組織負責人必須與市縣委書記定期談心談話。實現(xiàn)省委巡視組對市縣委書記的巡視規(guī)范化、常態(tài)化。定期對信訪等渠道反映出來的“用人、用錢、用地”重點腐敗領域進行專項調查。加強同級監(jiān)督，推動紀委匯報同級黨委班子黨風廉政建設機制建設，加強紀委系統(tǒng)獨立辦案能力，推進黨委班子內部、人大、政協(xié)以及執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督機構多部門相互配合、協(xié)調運作的監(jiān)督格局，構建嚴密的權力監(jiān)督體系。健全群眾監(jiān)督，改進密切聯(lián)系群眾制度，重視輿論監(jiān)督。完善舉報受理機制，發(fā)揮好中組部和中紀委網(wǎng)站及時受理舉報優(yōu)勢，廣泛收集民意，并向舉報人反饋舉報事項調查處理結果，提供制度性監(jiān)督平臺，引導群眾監(jiān)督有序化、法治化。

完善考核激勵。創(chuàng)新考核評價方式，強化激勵保障。在考察方法上，以平時考評、年度考評為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，設定特別勝任、勝任、基本勝任、基本不勝任、不勝任等考評等級，完善考核激勵機制。強化政治激勵，多關心市縣委書記的發(fā)展與進步。對于任滿一屆以上、工作實績特別優(yōu)秀的市縣委書記，要及時提拔任用，穩(wěn)定其職業(yè)預期，樹立長遠干事創(chuàng)業(yè)的價值取向。強化精神激勵，可考慮定期開展評選“優(yōu)秀市縣委書記”活動，給予相應的榮譽，增強其社會認同感和個人成就感，以此引導各地市縣委書記用好人、掌好權、辦好事，營造風清氣正的政治新常態(tài)。