法治新常態(tài)下如何避免人治詬病

文/封明連

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也是一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)方法與治理方式的深刻變革。特別是在矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要解開(kāi)繁難復(fù)雜的治理方程式，法治是最有效的一把鑰匙。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，人治思想、長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法，凡事自己說(shuō)了算，腦子里沒(méi)有法律這根弦，“仍然癡迷于人治”。在他們看來(lái)，法律程序限制太多，許多“急病”等不得慢郎中，遠(yuǎn)不如人治那樣靈活應(yīng)變、及時(shí)有效。例如，有的在用人問(wèn)題上任人唯親，常常導(dǎo)致用人失誤，助長(zhǎng)了“買(mǎi)官”“賣(mài)官”的腐敗風(fēng)氣；有的在決策上獨(dú)斷專(zhuān)行，常常導(dǎo)致決策失敗，誘發(fā)了大量的“首長(zhǎng)工程”“形象工程”；有的在領(lǐng)導(dǎo)方式上權(quán)大于法，注重塑造個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威；有的在工作作風(fēng)上唯我獨(dú)尊，熱衷于家長(zhǎng)制、“一言堂”，編織個(gè)人人身依附關(guān)系網(wǎng)，肆意踐踏民主制度。這些違背法律的“人治偏好”，看似高效，卻將政府與民眾的信任基礎(chǔ)侵蝕得千瘡百孔，無(wú)異于飲鴆止渴、養(yǎng)癰遺患。

“有治法而后有治人。”法治所體現(xiàn)的程序正義，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是約束更是保護(hù)，是限制更是捍衛(wèi)。由此可見(jiàn)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，人治已無(wú)容身之地。要避免人治詬病，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到“三減一加”，帶頭守法用法，處理好權(quán)和法的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

把握好權(quán)力邊界，減去“特權(quán)依賴(lài)癥”。眾所周知，“上面千條線，下面一根針”?；鶎右龅墓ぷ骱芏?，要完成的任務(wù)很雜，導(dǎo)致不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府官員都習(xí)慣靠行政干預(yù)、用權(quán)力擺平。殊不知，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但這份權(quán)力不是屬于個(gè)人的而是黨和人民賦予的，不是無(wú)限的而是受黨紀(jì)國(guó)法約束的。因此，權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對(duì)待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實(shí)中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰(shuí)”，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力作出一系列明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)，重要的是把握好四中全會(huì)提出的“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

堅(jiān)持公平公正，減去公權(quán)異化綜合征。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要?，F(xiàn)在，群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題就是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應(yīng)當(dāng)明確，權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)就要秉公無(wú)私，讓公正的陽(yáng)光普照人心。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會(huì)腐化變質(zhì)，公平正義就無(wú)從談起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私心廢公事，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法的本質(zhì)就是公平正義，形象地說(shuō)，就是法官帽徽上的天平，這個(gè)法律的天平任何時(shí)候都不能傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法依章行使職權(quán)，不做利用權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。十八屆四中全會(huì)明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、保證司法公正的重要制度，一定要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

自覺(jué)接受監(jiān)督，減去暗箱操作潛規(guī)則。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，都不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。公開(kāi)才有公平，透明才會(huì)清明。十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

加強(qiáng)法治修養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力。一是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策?，F(xiàn)在，各方面都在講新常態(tài)，新常態(tài)就要有新觀念，而新觀念的一個(gè)重要方面就是樹(shù)立法治思維。法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么。二是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于全面深化改革的特殊重要意義，自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識(shí)，善于用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)。三是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”等錯(cuò)誤觀念，遇到問(wèn)題動(dòng)輒采取高壓手段，進(jìn)行強(qiáng)制處置，不但沒(méi)有化解矛盾反而激化了矛盾。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)整利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。