打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”

許筠

所謂最后一公里，不是物理距離上的一公里，而是企業(yè)與政府之間的心理距離。如何營(yíng)造好環(huán)境，需要真正把政策、服務(wù)與企業(yè)的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，讓政策夠不著的企業(yè)，能通過(guò)公益化、市場(chǎng)化的服務(wù)解決問(wèn)題；讓服務(wù)覆蓋不到的企業(yè)，通過(guò)政府搭建的社會(huì)化中介服務(wù)平臺(tái)，能得到政府的服務(wù)。

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出，中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。近年來(lái)，中小微企業(yè)已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的扶持、引導(dǎo)政策非常多，且分散在各級(jí)各部門(mén)。但是這些政策在實(shí)施過(guò)程中也遭遇了“最后一公里”現(xiàn)象，優(yōu)惠的效果大打折扣。政府服務(wù)企業(yè)的一大關(guān)鍵，就是解決雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題。換言之，以何種行之有效的方式，讓企業(yè)精準(zhǔn)獲悉并受用相關(guān)政策與信息，對(duì)這些還處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期的企業(yè)，“找到”他們，讓他們“被服務(wù)”，是打通政府為企業(yè)服務(wù)“最后一公里”的主要目的，也是這些政策落地生效的最大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，鎮(zhèn)江市經(jīng)信系統(tǒng)自去年以來(lái)通過(guò)中小企業(yè)服務(wù)專柜向園區(qū)延伸等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，從主城區(qū)到新區(qū)，從不方便到方便，成功縮短了“娘家人”和企業(yè)空間及感受上的距離，也有效打通了服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

挖掘需求，定位服務(wù)

總體看，當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展有著良好機(jī)遇和有利條件，但同時(shí)也存在不少困難和挑戰(zhàn)。例如，存在基礎(chǔ)薄弱發(fā)展質(zhì)量低、市場(chǎng)進(jìn)入障礙較高、“融資難、融資貴，稅負(fù)重”等困難和問(wèn)題。抓住中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性和關(guān)鍵難題，精確瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，積極整合相關(guān)社會(huì)服務(wù)資源，努力滿足中小企業(yè)的個(gè)性化需求，是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)走得遠(yuǎn)、走得好的關(guān)鍵所在。

“三?！笔擎?zhèn)江市經(jīng)信委針對(duì)中小企業(yè)一直努力探索的特色服務(wù)模式，包括專柜、專線（12345中小微企業(yè)服務(wù)熱線）和專網(wǎng)（中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)）服務(wù)。其中設(shè)在市行政服務(wù)中心的中小企業(yè)服務(wù)專柜，以“前臺(tái)咨詢受理，后臺(tái)配套服務(wù)”的方式，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、專項(xiàng)申報(bào)、檢驗(yàn)認(rèn)證等多項(xiàng)服務(wù)，自2013年8月開(kāi)設(shè)后備受企業(yè)歡迎。而且作為全國(guó)首個(gè)非審批類中小企業(yè)服務(wù)窗口極具創(chuàng)新意義，曾受到省委書(shū)記羅志軍的肯定。然而，這樣一個(gè)能面對(duì)面提供一攬子服務(wù)的專柜，最初只在市行政服務(wù)中心才有，很多轄市區(qū)、園區(qū)的企業(yè)因?yàn)榭臻g距離上的阻隔，獲取服務(wù)并不方便。

如何打通這“最后一公里”？去年底，鎮(zhèn)江市經(jīng)信系統(tǒng)在各轄市區(qū)行政服務(wù)中心和所有制造業(yè)園區(qū)，都開(kāi)設(shè)了中小企業(yè)服務(wù)專柜。市、轄市區(qū)、園區(qū)三級(jí)全覆蓋的專柜服務(wù)，拉近了“企業(yè)娘家人”和企業(yè)的距離。2014年12月4日上午，鎮(zhèn)江新區(qū)行政服務(wù)中心和新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園，相繼掛上了中小企業(yè)服務(wù)專柜的牌子。市經(jīng)信委的品牌服務(wù)——中小企業(yè)“三?！狈?wù)中的專柜服務(wù)開(kāi)始在這里展開(kāi)。隨后一周，這一服務(wù)還完成了對(duì)全市7個(gè)轄市區(qū)和20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的全覆蓋。一出門(mén)就能享受到的面對(duì)面服務(wù)，成為打通各種“中梗阻”最直接最有效的舉措。

注重“無(wú)形”，抓住“關(guān)鍵”

過(guò)去，職能部門(mén)服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)最有效也最受歡迎的手段，是為企業(yè)爭(zhēng)取資金、土地等要素資源。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)單純靠土地、資金等有形要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式發(fā)生改變，信息、理念、模式等無(wú)形要素，有時(shí)更能推動(dòng)企業(yè)發(fā)展?；谶@樣的“生產(chǎn)要素革命”，鎮(zhèn)江市經(jīng)信委服務(wù)企業(yè)更加注重“無(wú)形要素”供給，組織專家上門(mén)提供智力支持便是一例。

去年4月，一批省內(nèi)外知名智能制造專家，組團(tuán)走進(jìn)位于揚(yáng)中的華鵬集團(tuán)。專家們對(duì)企業(yè)的一條開(kāi)關(guān)設(shè)備生產(chǎn)線給出了智能改造的詳細(xì)意見(jiàn)建議，最終促成了一個(gè)總投資3.2億元的技改項(xiàng)目。而當(dāng)年11月，一筆扶持該項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，也從省有關(guān)部門(mén)下?lián)苤寥A鵬集團(tuán)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是鎮(zhèn)江經(jīng)信系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的另一創(chuàng)新。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3000多家，中小微企業(yè)3萬(wàn)多家，如何服務(wù)好這么多企業(yè)？去年10月，鎮(zhèn)江市經(jīng)信委正式啟動(dòng)制造業(yè)“三百”培育提升工程。通過(guò)集中政策、資源和服務(wù)，疊加扶持全市工業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)、專精特新百佳產(chǎn)品和投資技改百新項(xiàng)目，進(jìn)而抓好“關(guān)鍵少數(shù)”做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)?！叭佟惫こ虇?dòng)后，市經(jīng)信委機(jī)關(guān)所有處室與相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目逐個(gè)結(jié)對(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全程服務(wù)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的關(guān)鍵作用也進(jìn)一步顯現(xiàn)。

落實(shí)政策，傳遞溫暖

切實(shí)有效地解決小微企業(yè)面臨的“融資難、融資貴、融資慢”難題，對(duì)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。2013年11月5日，鎮(zhèn)江市率全省之先，設(shè)立了小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款制度。該政策是進(jìn)一步落實(shí)市政府扶持小微企業(yè)發(fā)展“20條”的具體舉措。小微企業(yè)“周轉(zhuǎn)貸款”，由市政府籌資1億元，專儲(chǔ)江蘇銀行和鎮(zhèn)江農(nóng)商行，兩家銀行按照1∶1配套，向符合條件小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，用于解決企業(yè)歸還銀行貸款時(shí)發(fā)生的暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。“周轉(zhuǎn)貸款”按照中國(guó)人民銀行適時(shí)公布的半年期貸款基準(zhǔn)利率收取利息。此項(xiàng)政策的實(shí)施，一年可為800多家小微企業(yè)解決周轉(zhuǎn)資金48億元，減少4000多萬(wàn)元的融資成本。

政策好是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要落實(shí)好，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。去年以來(lái)，鎮(zhèn)江市多家企業(yè)受益于小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款。支持小微企業(yè)的“鎮(zhèn)江樣本”，因?yàn)橹苻D(zhuǎn)貸款漸入佳境，更加引人關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江市經(jīng)信委同市紀(jì)委、市金融辦、銀監(jiān)分局聯(lián)合啟動(dòng)“小微企業(yè)融資陽(yáng)光服務(wù)工程”，實(shí)現(xiàn)近百戶小微企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話。小微企業(yè)融資“陽(yáng)光服務(wù)”揚(yáng)中行、丹陽(yáng)農(nóng)商專場(chǎng)，采取向企業(yè)發(fā)送服務(wù)告知函和媒體登服務(wù)公告向社會(huì)廣而告知的方式，吸引300多位小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人、私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體工商戶自發(fā)對(duì)接。轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)依托“陽(yáng)光服務(wù)”平臺(tái)自發(fā)組織對(duì)接活動(dòng)21場(chǎng)，對(duì)接服務(wù)的小微企業(yè)1780多戶。

記者觀察：讓企業(yè)感到溫暖，是地方經(jīng)信系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的新要求。作為“企業(yè)娘家人”，服務(wù)企業(yè)到不到位，關(guān)鍵看效果和企業(yè)感受。只有服務(wù)的終端末梢?guī)е鴾囟?，企業(yè)感到溫暖，“最后一公里”才算徹底打通。

鎮(zhèn)江市經(jīng)信系統(tǒng)的探索創(chuàng)新還僅僅是個(gè)開(kāi)始。服務(wù)無(wú)止境、滿意無(wú)終點(diǎn)、創(chuàng)新無(wú)終止。地方經(jīng)信系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，既要把企業(yè)的訴求反映上來(lái)，也要把國(guó)家的政策落實(shí)下去。要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)政策措施，簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率，切實(shí)幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)用好、用足已有政策。此外，還應(yīng)當(dāng)緊貼企業(yè)需求與時(shí)俱進(jìn)。比如創(chuàng)新載體，針對(duì)新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新生代企業(yè)家群體特點(diǎn)，以微信公眾號(hào)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；又比如緊扣需求，整合資源集中力量幫中小企業(yè)解決缺錢(qián)、缺人等共性難題，力求接“地氣”。服務(wù)中小微企業(yè)“最后一公里”的路程，仍需在廣大經(jīng)信系統(tǒng)干部的腳下伸延。責(zé)任編輯：戈尚達(dá)