臺(tái)灣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

姜亦華

20世紀(jì)80年代初，臺(tái)灣粗放的農(nóng)業(yè)受到貿(mào)易自由化的沖擊，內(nèi)外銷皆不景氣，農(nóng)民收入偏低，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入，臺(tái)灣提出了“發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)”的應(yīng)對(duì)之策。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，精致農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置更加科學(xué)合理、符合衛(wèi)生安全要求、有市場(chǎng)潛力、可提高農(nóng)民所得的農(nóng)業(yè)，也是生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷及鄉(xiāng)村旅游一體化的多環(huán)節(jié)盈利的農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣科技界認(rèn)為，精致農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集、高品質(zhì)、高附加值、高安全性并有利于生態(tài)養(yǎng)護(hù)的農(nóng)業(yè)。概括言之，精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，特點(diǎn)是精和特，目標(biāo)是高競(jìng)爭(zhēng)力、高價(jià)格和高收益，基本形態(tài)是“三精農(nóng)業(yè)”。

形態(tài)一：精準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。精致農(nóng)業(yè)最初是從農(nóng)田的處方作業(yè)即精準(zhǔn)配方施肥施藥開(kāi)始的，但露天分散的大田生產(chǎn)很難做到精準(zhǔn)配方，于是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的大棚等設(shè)施，并很快發(fā)展為設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)和設(shè)施漁業(yè)，生產(chǎn)由露天逐步走向工廠化。設(shè)施園藝主要是實(shí)施網(wǎng)室栽培與穴盤育苗，培植蔬菜、花卉和果樹(shù)；設(shè)施畜牧業(yè)是指畜禽喂飼、排泄物處理利用等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化管理；設(shè)施漁業(yè)致力于室內(nèi)超高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、高附加值的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖。如在香瓜產(chǎn)地臺(tái)南市安南區(qū)，設(shè)置燧道型保溫設(shè)施，冬季保溫，以提高含糖量，并調(diào)節(jié)產(chǎn)期；在葡萄產(chǎn)區(qū)，有防寒塑料棚和供暖設(shè)備調(diào)節(jié)產(chǎn)期，能夠生產(chǎn)早春葡萄。又如，果樹(shù)栽培鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用“滅雄”法防治果蠅，盡量少用農(nóng)藥；生豬產(chǎn)區(qū)建有人工授精精液供應(yīng)站，推行人工授精提高豬肉品質(zhì)；自動(dòng)化管控的精準(zhǔn)種畜禽場(chǎng)為東南亞提供亞洲首屈一指的種畜種禽。

形態(tài)二，精深的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷業(yè)。精致農(nóng)業(yè)不僅要求初級(jí)產(chǎn)品精致，還要求加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)精致。1985年以來(lái)，臺(tái)灣推行果、菜、肉食品、漁業(yè)食品的分級(jí)包裝技術(shù)，促進(jìn)了生鮮果蔬的保鮮處理，也促進(jìn)了食品加工業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。小包裝的經(jīng)典好米價(jià)格雖高，但深受島內(nèi)外高端消費(fèi)人群的喜愛(ài)。臺(tái)灣各地還將農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，生產(chǎn)出衛(wèi)生、安全、可口、高品質(zhì)且多樣化的食品以及具有保健功能的生物制品，滿足島內(nèi)外市場(chǎng)的需求。1990年以后，臺(tái)灣的食品加工邁入自動(dòng)化和程控化階段，氣調(diào)冷庫(kù)占到70%的比例，冷鏈儲(chǔ)運(yùn)普遍運(yùn)行。2004年，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)行“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷”制度，從農(nóng)場(chǎng)到工廠到商場(chǎng)到餐桌，每個(gè)步驟都可驗(yàn)證、可追溯。截至2012年底，經(jīng)認(rèn)證通過(guò)的產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)有12家，驗(yàn)證范圍包含一般作物、畜禽漁產(chǎn)品及其加工品等8大領(lǐng)域，產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證有效家數(shù)1169家，供應(yīng)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品135種。臺(tái)灣還推出“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”（2009—2012），開(kāi)辟多元行銷市場(chǎng)，如銀發(fā)族飲食休閑養(yǎng)生市場(chǎng)、高所得與婚慶精品市場(chǎng)、節(jié)慶與旅游伴手禮市場(chǎng)、島外目標(biāo)市場(chǎng)、大陸高收入地區(qū)市場(chǎng)等。

形態(tài)三，精品的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。在臺(tái)灣也稱“樂(lè)活農(nóng)業(yè)”，是融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活休閑、生態(tài)保護(hù)于一體的多功能農(nóng)業(yè)，集吃、住、行、游、購(gòu)、娛于一體。上世紀(jì)80年代臺(tái)灣主推觀光農(nóng)園，世紀(jì)之交則興起市民農(nóng)園，包括民俗農(nóng)莊、自助采摘園、休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民旅館等，以區(qū)域特色重塑農(nóng)村風(fēng)情，讓市民和孩子在休閑觀光中增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的認(rèn)知和對(duì)鄉(xiāng)土的關(guān)懷。著力開(kāi)發(fā)島外新興市場(chǎng)，推動(dòng)“機(jī)場(chǎng)+農(nóng)場(chǎng)”便利行。2012年劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)74處，累計(jì)輔導(dǎo)288家休閑農(nóng)場(chǎng)取得許可登記證，吸引島外游客21.3萬(wàn)人次，創(chuàng)造產(chǎn)值65億元新臺(tái)幣。以桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)觀光茶園為例，面積2508公頃，年產(chǎn)茶葉2800噸，置身茶海，可觀摩制茶程序，在茶藝中心品茗，還可到附近的石門活魚(yú)、石門水庫(kù)、亞洲樂(lè)園、野生動(dòng)物園、南天宮、圣跡亭等處去游玩。臺(tái)灣還在海岸線上打造兼具休閑觀光的現(xiàn)代化漁港，設(shè)置多條漁業(yè)旅游路線，在漁港興建多處游艇碼頭，讓?shí)u內(nèi)外游人乘游艇觀光，體驗(yàn)近海漁業(yè)及漁村文化。

臺(tái)灣發(fā)展小型精致農(nóng)業(yè)近三十年，走出了一條不同于西方大農(nóng)場(chǎng)模式的道路，其中有不少成功的做法值得我們借鑒：

一是完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣體系。為了增強(qiáng)精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所及下屬各地區(qū)的場(chǎng)（所）都十分明確地圍繞精致農(nóng)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)和優(yōu)良品種的研發(fā)，不間斷地進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備、提供技術(shù)支持。如從1991年起實(shí)施的“農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化研究”，涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等各個(gè)層面，推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)跨領(lǐng)域跨部門的合作，取得的成就斐然，如開(kāi)發(fā)出全球第一套石斑魚(yú)病毒檢驗(yàn)系統(tǒng)、全球第一支豬藍(lán)耳病疫苗，掌握了全球最多的蝴蝶蘭品種和石斑魚(yú)品種。臺(tái)灣還建有世界重要的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)“亞洲—世界蔬菜中心”。臺(tái)灣的朵麗蝶蘭、芒果、印度棗及枇杷等植物種類，大陸已同意納入植物新品種保護(hù)名錄，還有一些新品種正在陸續(xù)向大陸提出品種權(quán)申請(qǐng)。目前臺(tái)灣在生物科技研發(fā)與運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和信息化等方面在國(guó)際上處于先進(jìn)水平。

二是大筆的財(cái)政投入及政策支持。臺(tái)灣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要有3期，第1期是從1985年到1988年，投入近3億臺(tái)幣，主要用于農(nóng)田水利、土壤修復(fù)、完善農(nóng)業(yè)設(shè)施；第2期是從1990年到1992年，投入3億多臺(tái)幣，著重推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的自動(dòng)化、程控化；第3期是從2009年5月開(kāi)始，“行政院”通過(guò)“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，斥巨資建設(shè)新興的智能化農(nóng)業(yè)。此外，臺(tái)灣的縣鄉(xiāng)政府向使用農(nóng)家有機(jī)質(zhì)肥料和生物治蟲(chóng)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，銀行向小型農(nóng)機(jī)及溫網(wǎng)室設(shè)施提供低息貸款。

三是嚴(yán)厲的水源、土壤保護(hù)制度。上世紀(jì)80年代初桃園等地因化工廠排放鎘廢水使農(nóng)田污染，發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的鎘米事件。針對(duì)此類事件存在的共性問(wèn)題，臺(tái)灣頒布了“土壤與地下水污染整治法”，后又頒布“實(shí)施細(xì)則”、“監(jiān)督基準(zhǔn)”、“管制辦法”等十多種行政法規(guī)。法律規(guī)定，主管部門可對(duì)污染者勒令立即停業(yè)，同時(shí)通知農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門對(duì)有污染之虞的農(nóng)漁牧產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)或銷毀，一切損失由污染者負(fù)責(zé)清償。臺(tái)灣還有完善的土地登記制度，記錄歷史使用、流轉(zhuǎn)情況，一旦發(fā)現(xiàn)污染，可追查原始責(zé)任人，這從源頭上保證了農(nóng)業(yè)的安全。

四是培養(yǎng)知識(shí)化、技能化的新型農(nóng)民。臺(tái)灣有一支活躍在鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，常年舉辦各種訓(xùn)練班或登門為農(nóng)戶服務(wù)，不斷提升廣大農(nóng)戶的科學(xué)種田水平，如傳授實(shí)用性、可操作性的技術(shù)，宣傳講解經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)戶能跟上精致農(nóng)業(yè)的節(jié)拍。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)常調(diào)整和完善培訓(xùn)計(jì)劃、措施，以提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)戶只要取得了“產(chǎn)銷履歷”驗(yàn)收證書(shū)，其農(nóng)產(chǎn)品就可順利進(jìn)入超市或外銷。臺(tái)灣還規(guī)劃設(shè)立農(nóng)民學(xué)院讓農(nóng)民終身學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)農(nóng)民子女接班永當(dāng)農(nóng)業(yè)精英，這為精致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：袁 文