構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的銅山樣本

劉立仁等

銅山雖地處蘇北，但雄踞京滬、隴海兩大鐵路動(dòng)脈交匯之樞紐，貫通南北、溝通東西，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和規(guī)模優(yōu)勢。近年來，銅山圍繞在蘇北率先基本建成創(chuàng)新型區(qū)的目標(biāo)，立足地方發(fā)展實(shí)際，全面貫徹省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略、深入推進(jìn)科技創(chuàng)新工程。銅山是全國首批省部共建“藍(lán)火計(jì)劃”示范基地、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)），連續(xù)四次獲省人才工作先進(jìn)區(qū)；建成蘇北唯一一家國家級高新區(qū)和江北第一家綜合性國家高新區(qū)——徐州國家高新區(qū)；全力打造中國“安全谷”，是中國安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和國家火炬安全技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)基地。2013年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，國家高新技術(shù)企業(yè)53家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)保持30%以上的增速、突破1110億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40.5%。其積極探索構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)架，我們概括為“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。

——高度重視建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。一是與高?？蒲性核步▍f(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。先后與吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等五所高校共建“5+1”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與中國安全生產(chǎn)研究院、中國礦業(yè)大學(xué)、中國煤炭科工集團(tuán)共建中國礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。二是與教育部共同實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”。共建中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心徐州分中心，其中南大高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心銅山分中心已投入運(yùn)營，2.8億元建成的10萬平方米孵化器可容納科技研發(fā)企業(yè)（單位）150多家，已聯(lián)合引進(jìn)各類高層次人才116名。三是通過“引進(jìn)來”與“走出去”推動(dòng)校企產(chǎn)學(xué)研合作。通過企業(yè)“院校行”活動(dòng)，組織企業(yè)家、員工到院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，邀請?jiān)盒！＜医淌趤磴~山開展產(chǎn)學(xué)研對接，并逐步形成一種常規(guī)化、制度化的政府舉措；通過教授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自辦企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研向一體化、實(shí)體化方向合作。目前全區(qū)400多家規(guī)模以上企業(yè)和110多所高校院所建立了長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，達(dá)成校企合作協(xié)議443項(xiàng)。

——著力構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。一是組建蘇北第一家區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)——淮海科技創(chuàng)新研究院。采用理事會(huì)管理架構(gòu)，通過研究院、專家管理委員會(huì)和種子基金管理委員會(huì)，把政府資金、科研院所技術(shù)和企業(yè)需求結(jié)合起來，定位于“一個(gè)推進(jìn)、四個(gè)服務(wù)”，即：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)高校、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)創(chuàng)新。依托這個(gè)平臺(tái)，向企業(yè)派出了兩批41位科技特派員，引導(dǎo)建立了一批科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，暢通了政府、企業(yè)、高校院所合作交流渠道。二是先后建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、徐州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。建設(shè)了國家級孵化器徐州高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，省級孵化器4家；依托公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家4人、工程院院士11人、省市雙創(chuàng)人才46人、享受國務(wù)院政府特殊津貼161人。

——全面建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。圍繞提升企業(yè)自主研發(fā)能力，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，通過企業(yè)自建、校企共建等方式建立各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全區(qū)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)89家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國家級工程技術(shù)研究中心4家、省級工程技術(shù)研究中心45家、院士工作站5家，博士后科研工作站14家、研究生工作站10家，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展機(jī)制由依靠要素?cái)U(kuò)張的外生驅(qū)動(dòng)向依靠企業(yè)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

——竭力打造科技金融平臺(tái)。金融和科技是支撐科技創(chuàng)新的“兩個(gè)翅膀”，銅山始終致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)投入、企業(yè)主體投入和社會(huì)多渠道投入相結(jié)合”的科技金融服務(wù)平臺(tái)體系。一是不斷完善科技金融政策平臺(tái)。出臺(tái)《促進(jìn)科技金融機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)發(fā)展意見》、《徐州市銅山區(qū)科技專項(xiàng)扶持資金管理辦法》等政策性支持文件，獲批全省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。二是引入交行科技支行、昆山農(nóng)村商業(yè)銀行和錫州村鎮(zhèn)銀行等風(fēng)投機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資20多億元。三是政府出資組建高新?lián)；鸷涂萍计髽I(yè)小貸基金，由政府提供部分代償損失補(bǔ)助。依托淮?？萍紕?chuàng)新研究院發(fā)起設(shè)立淮?？萍紕?chuàng)投公司，和江蘇銀行科技支行、中國銀行簽訂“蘇科貸”合作協(xié)議，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3000萬元，每年撬動(dòng)貸款授信6億元，至2014年底“蘇科貸”入庫企業(yè)172家，發(fā)放貸款42筆、金額2.03億元。四是開展企業(yè)上市培育計(jì)劃。云意電氣在深交所掛牌上市，財(cái)發(fā)鋁業(yè)、三維醫(yī)療、豐禾回轉(zhuǎn)3家企業(yè)在天交所掛牌股權(quán)交易，華正環(huán)保、格利爾等6家企業(yè)正在積極開展“新三板”掛牌。

為不斷優(yōu)化蘇北地區(qū)縣域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升蘇北地區(qū)縣域創(chuàng)新能力，建議從如下四個(gè)方面加強(qiáng)蘇北地區(qū)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)。

一、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和模式轉(zhuǎn)型升級，有條件的地方可以由松散式結(jié)合走向一體化、實(shí)體化，由契約型合作走向利益共同體。產(chǎn)學(xué)研合作是基層創(chuàng)新的主要路徑，銅山經(jīng)驗(yàn)表明，教授辦企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和模式能有效化解產(chǎn)學(xué)研合作中權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理問題，是蘇北地區(qū)縣（區(qū)）提高產(chǎn)學(xué)研合作效率和效果的有效途徑。要?jiǎng)?chuàng)新思路，化解高校科研院所專家教授辦企業(yè)的制度障礙，制定好各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持政策，創(chuàng)造良好的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好、用活專家教授等高端人才資源，支持和引導(dǎo)帶技術(shù)、項(xiàng)目和資金的高校、科研院所專家教授自辦企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與院所產(chǎn)學(xué)研合作接地氣，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充底氣。

二、深入挖掘和整合利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，化零散的比較優(yōu)勢為綜合競爭優(yōu)勢。銅山安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)啟示我們，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要整合利用好本地各種優(yōu)勢資源。充分挖掘本地及周邊地區(qū)的各種潛在比較優(yōu)勢，包括區(qū)位條件、自然生態(tài)資源、土地資源、歷史文化資源、人力資源等，化零為整、整合利用，注重在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、特色資源開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新，突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，加大科技支農(nóng)和科技惠農(nóng)力度，著力扶持當(dāng)?shù)乜萍夹娃r(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。

三、堅(jiān)持“有所為，有所不為”，立足縣情、重點(diǎn)突破，形成品牌產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從根本上改善產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)的狀況，必須做到“有所為，有所不為”，立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢、抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破。在具體工作中，要根據(jù)本地的資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，著力解決特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品檔次較低、產(chǎn)業(yè)層級較差、產(chǎn)業(yè)鏈條過短等關(guān)鍵問題，推動(dòng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相結(jié)合，形成若干科技含量高、市場前景好的名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成品牌產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

四、注重高起點(diǎn)建立企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，廣辟才路，吸引各方面人才，包括國外人才，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)國際化。建立國際化的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)是推動(dòng)蘇北地區(qū)縣域科技創(chuàng)新能力跨越發(fā)展的有效途徑。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提供政策支持，優(yōu)先支持企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛，通過員工培訓(xùn)等自主培養(yǎng)方法，培養(yǎng)自己的國際型研發(fā)人才，同時(shí)積極引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的高端國際人才，不斷提升企業(yè)研發(fā)人才結(jié)構(gòu)的國際化水平。此外，要鼓勵(lì)企業(yè)從戰(zhàn)略高度考慮獲取全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極到海外投資建立或并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成與國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)有效互補(bǔ)、有機(jī)統(tǒng)一的全球研發(fā)體系。（作者劉立仁、朱乃新為省政府參事，徐清、徐春華為省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 責(zé)任編輯：張 寧