崛起江淮正當(dāng)時(shí)本刊調(diào)研組

地處中國南北地理分界線的淮安，是一代偉人周恩來總理的家鄉(xiāng)。

“南船北馬，九省通衢”。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中心城市的繁華與興盛，淮安人不曾忘卻；

“周公吐哺，天下歸心”。周恩來精神世人敬仰，建好總理家鄉(xiāng)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，淮安人不曾忘卻。

隨著蘇北重要中心城市建設(shè)成為省委、省政府的重大戰(zhàn)略，“崛起江淮”的激情在560萬淮安人心中重新燃起。2014年，全市GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入，較“十一五”末同口徑分別增長76.9%、118.1%、45.9%、66.0%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年位居全省前列，以市為單位總體達(dá)到省定2003年版全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)蘇北重要中心城市呈現(xiàn)突破之勢(shì)，現(xiàn)代版“淮水安瀾”的故事正在精彩上演。

于高點(diǎn)定位——承載淮安人的光榮與夢(mèng)想

建好周總理家鄉(xiāng)，重現(xiàn)運(yùn)河時(shí)代輝煌，一直是淮安人的光榮與夢(mèng)想、孜孜不倦的追求。中央和歷屆省委、省政府也都十分重視淮安的發(fā)展。鑒于淮安既不沿江，也不靠海的實(shí)際，省委、省政府為淮安量身打造個(gè)性政策扶持，于2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，從省級(jí)層面確立了淮安的發(fā)展定位，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展步入“淮安時(shí)刻”。

這一定位，是淮安歷史地位的呼應(yīng)與回歸?；窗矚v史上曾是全國聞名的中心城市，自古就有“壯麗東南第一州”之美譽(yù)，早在明清時(shí)期，曾是顯赫一時(shí)的全國漕運(yùn)指揮管理中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心和淮北食鹽集散中心。頂峰時(shí)期，朝廷來自淮安榷關(guān)的庫銀收入一度達(dá)70%。重現(xiàn)淮安歷史輝煌、再現(xiàn)中心城市繁華盛景，有效激發(fā)了淮安人民的自豪感。

這一定位，也是省委省政府對(duì)淮安發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的肯定與激勵(lì)。經(jīng)過改革開放、特別是新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，無論在經(jīng)濟(jì)總量還是城市建設(shè)、人口集聚等方面，初步顯現(xiàn)出成為區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)實(shí)力和巨大潛力，科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。建設(shè)蘇北重要中心城市，激勵(lì)和鞭策淮安加快向建成輻射周邊2000萬人口的中心城市目標(biāo)邁進(jìn)，盡早展現(xiàn)建好周總理家鄉(xiāng)的“象征意義”。

淮安市委、市政府牢牢把握這一歷史機(jī)遇，高站位謀劃中心城市建設(shè)，于2013年6月召開市委六屆三次全會(huì)，發(fā)出了全面推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)的“總動(dòng)員”。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域迅速突破，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑、指標(biāo)、形象和貢獻(xiàn)“四個(gè)跨越”；堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，明確路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，細(xì)化分解、明確責(zé)任，按序時(shí)推進(jìn)；確立科學(xué)考核風(fēng)向標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向、干事導(dǎo)向、爭先導(dǎo)向和用人導(dǎo)向相一致，用“包容天下、崛起江淮”的淮安精神鼓舞人心，形成勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)、同心同向干事業(yè)的生動(dòng)局面。

衡量中心城市的一個(gè)重要指標(biāo)是城市首位度。建設(shè)蘇北重要中心城市，關(guān)鍵在提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力?；窗彩形?、市政府深刻意識(shí)到，必須將城市空間作為有生命的整體來謀劃，為中心城市建設(shè)增添新的動(dòng)力、開辟新的空間；必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐、片區(qū)支撐和文化支撐，提升綜合功能，形成強(qiáng)大的對(duì)內(nèi)集聚吸納力和對(duì)外輻射帶動(dòng)力。在具體工作中，他們?nèi)ν苿?dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、綜合交通樞紐、區(qū)域要素市場、特色服務(wù)基地、文旅商貿(mào)中心、美麗幸福家園建設(shè)，著力筑牢中心城市“六根支柱”。全市上下始終圍繞“六根支柱”抓項(xiàng)目、壯實(shí)力、聚人氣、強(qiáng)功能、樹形象，蘇北重要中心城市正從藍(lán)圖邁向現(xiàn)實(shí)。

揚(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)——構(gòu)筑對(duì)外開放“大通道”

翻開江蘇地圖，淮安地處蘇北幾何中心，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特?；窗惨阅鲜堑乩碇袊哪戏剑员眲t是地理中國的北方。京杭大運(yùn)河、古淮河、鹽河、里運(yùn)河等四河穿過主城區(qū)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和徐宿淮鹽鐵路共同構(gòu)成京滬高鐵江蘇第二通道，并在淮安形成“十字交叉”，淮安在長三角乃至全國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，形成與蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)以及徐州三大“都市圈”相呼應(yīng)的新興增長極。

如果把蘇北重要中心城市建設(shè)放在淮安跌宕起伏的千年運(yùn)勢(shì)中去觀照，一個(gè)極為重要的維度就會(huì)自然而然地“蹦”出來——交通運(yùn)輸。歷史上，淮安的發(fā)展得益于交通也受制于交通，“因水而興、因水而衰”，指的就是水路運(yùn)輸能力、水陸周轉(zhuǎn)功能及其時(shí)代地位的變遷。推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，提高交通支撐力始終是關(guān)鍵所在?；窗沧プ∵@一關(guān)鍵，建立公、鐵、水、空、管五運(yùn)齊全的綜合交通運(yùn)輸體系，著力構(gòu)筑對(duì)外開放“大通道”。

更加突出公路樞紐地位。公路總里程達(dá)到1.3萬公里，公路網(wǎng)密度位居全省第一，被交通運(yùn)輸部確立為國家公路運(yùn)輸樞紐。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)403公里，并在蘇北率先形成城市高速公路環(huán)。實(shí)現(xiàn)縣域全部通高速公路，縣與縣之間通一級(jí)公路，縣與鄉(xiāng)之間二級(jí)以上公路全覆蓋。

全面提速鐵路建設(shè)。鐵路客運(yùn)通達(dá)國內(nèi)30多個(gè)大中城市，新長鐵路并入全國干線鐵路網(wǎng)，宿淮鐵路建成投運(yùn)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)，徐宿淮鹽鐵路獲得國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。未來淮安將成為6條鐵路交匯、8個(gè)方向輻射的區(qū)域鐵路樞紐和全國高鐵網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸新突破?；窗矟i水機(jī)場一類航空口岸開放通過國家驗(yàn)收，隨著4月23日淮安至韓國首爾航線開通，標(biāo)志著淮安機(jī)場正式成為國際開放機(jī)場。航空客貨運(yùn)輸增長迅速，年旅客吞吐量突破50萬人次。淮安機(jī)場發(fā)展速度成為支線機(jī)場建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例，被民航局譽(yù)為支線機(jī)場的樣板。

奠定內(nèi)河航運(yùn)樞紐地位。境內(nèi)干線航道可常年通行千噸級(jí)船舶，形成通江入海、連城達(dá)港的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。建成港區(qū)7個(gè)，千噸級(jí)泊位50個(gè)，港口吞吐能力超8000萬噸，百萬噸以上港區(qū)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

形成城市快速交通骨架。建成通車水門橋、淮海路鹽河橋、承德路京杭運(yùn)河大橋等一批城市橋梁項(xiàng)目。現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線全線鋪軌，即將邁入“軌道交通”時(shí)代。

用實(shí)力說話——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

一座城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市地位就越高。建設(shè)蘇北重要中心城市，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“有效益、有質(zhì)量”的增長。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的工作方針，淮安市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高端發(fā)展，“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主力支撐。圍繞培育鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)班子”，促其迅速做大做強(qiáng)，一批業(yè)態(tài)高端、梯次銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群正在形成。綠色發(fā)展，構(gòu)建“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。淮安市將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，著力做強(qiáng)物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，做大電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務(wù)業(yè)。2014年，全市服務(wù)業(yè)增加值突破千億元，在三次產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)42.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。特色發(fā)展，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；窗彩墙K省的農(nóng)業(yè)大市，近年來，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主題，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范、國家糧食豐產(chǎn)科技、農(nóng)業(yè)科技資源集聚等四大工程，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

融合發(fā)展催生現(xiàn)代企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)的生成和壯大是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐，淮安以大項(xiàng)目為抓手，培育、引進(jìn)、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)，撐起了淮安經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。實(shí)聯(lián)化工是臺(tái)玻集團(tuán)在淮安市投資15億美元建成的項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸聯(lián)堿，產(chǎn)能居世界前列，實(shí)現(xiàn)了鹽堿化工、鹽化工、煤化工三個(gè)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的高度融合，而日產(chǎn)6000噸純堿卻保持零庫存則源自制造業(yè)與物流業(yè)的最佳融合。在淮安，像實(shí)聯(lián)化工這樣因產(chǎn)業(yè)融合而誕生的現(xiàn)代企業(yè)還有很多，如旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合催生的西游記文化產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合催生的中興（淮安）4G智慧產(chǎn)業(yè)園等等，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

開放合作拓寬發(fā)展空間。蘇北重要中心城市建設(shè)，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，淮安用更開放的環(huán)境、更開放的機(jī)制、更開放的思路、更開放的平臺(tái)，全方位整合發(fā)展資源，開拓了更廣闊的發(fā)展空間。2014年，新批總投資超3000萬美元和9000萬美元外資項(xiàng)目數(shù)均居蘇北第一。臺(tái)資高地迅速崛起，截至2014年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)1065個(gè)，總投資118.9億美元，成為全國唯一臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)。歐美日韓招商取得較大突破，引進(jìn)總投資3億美元的韓國NEPES集團(tuán)晶圓級(jí)芯片封裝項(xiàng)目和總投資2.4億美元的英國信諾醫(yī)療項(xiàng)目。寧淮掛鉤合作項(xiàng)目、淮安中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目等都在深入推進(jìn)。

自主創(chuàng)新打造增長引擎。緊緊抓住穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，以自主創(chuàng)新作為發(fā)展新引擎，全面提升核心競爭力。出臺(tái)最優(yōu)的創(chuàng)新政策。2013年出臺(tái)《關(guān)于加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的意見》，從加大政府科技創(chuàng)新投入、加快科技園區(qū)基地建設(shè)等九大類28個(gè)方面支持國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，把國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)真正落到了實(shí)處，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，占GDP比重達(dá)1.6%；制定實(shí)施涵蓋服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活保障等方面的“1+15”系列政策，吸引眾多的科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來淮投資創(chuàng)業(yè)；在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市金融改革發(fā)展的意見》，多層次的創(chuàng)新投融資體制建設(shè)得以快速發(fā)展。提供最佳的創(chuàng)新服務(wù)。2013年，為了給入駐的高科技投資項(xiàng)目、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的空間和優(yōu)越的條件，淮安投資80億元興建“智慧產(chǎn)業(yè)谷”，并積極打造公共科技服務(wù)平臺(tái)，圍繞科技創(chuàng)業(yè)、科技金融、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)技術(shù)等建成5個(gè)服務(wù)中心、兩個(gè)展廳、一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)。搭建高效的創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化集聚載體建設(shè)，創(chuàng)成國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)、國家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園2個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器13個(gè)、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園8個(gè)；深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建成載體10家、在建載體14家，形成以清華、北大為龍頭，以中科院和江蘇高校院所為支撐的高端科技資源集聚態(tài)勢(shì)。在科技創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)下，淮安市在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)鏈不斷獲得延伸，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷提升，一大批高科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高新技術(shù)骨干項(xiàng)目脫穎而出，以自主創(chuàng)新為核心動(dòng)力的增長引擎正在形成。

強(qiáng)城市磁性——叫響“六在淮安”大品牌

中心城市之所以成為區(qū)域中心，就是因?yàn)樗哂休^強(qiáng)的磁性，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力、吸引力、集聚力。對(duì)淮安來說，要成為蘇北重要中心城市，不僅要在蘇北具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要提升城市功能，在科技、文化、服務(wù)等各方面對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射和集聚效應(yīng)，并提供綜合服務(wù)?；窗踩娲蝽懹卧诨窗?、購在淮安、食在淮安、學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安“六在淮安”城市品牌，展現(xiàn)出一個(gè)區(qū)域中心城市的獨(dú)特魅力。

突出普惠于民?；窗矆?jiān)持將70%以上公共財(cái)力投向民生事業(yè)，讓更多群眾分享發(fā)展成果，一些保障改善民生之舉成為叫響全國的品牌。以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、群眾滿意率三個(gè)“全國一流”為目標(biāo)，投資7000萬元將原會(huì)展中心改建成占地近40000平方米的超級(jí)政務(wù)服務(wù)航母，日均辦件量8000件，讓老百姓“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”。在淮安，人民滿意教育初步顯現(xiàn)，教育工作多次受到省政府、省教育廳表彰，“淮式教學(xué)模式”在全省推廣，2012年被國務(wù)院表彰為全國“兩基”工作先進(jìn)單位，2014年成為全國義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)八個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定；在淮安，持續(xù)以“淮醫(yī)”這一大區(qū)域品牌統(tǒng)攬衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，探索出了一條“民生為要、衛(wèi)生優(yōu)先”的跨越發(fā)展之路，擁有全國聞名的“百人博士團(tuán)”以及獲得國際認(rèn)可的“15分鐘健康服務(wù)圈”，“淮醫(yī)”的海內(nèi)外影響力、社會(huì)美譽(yù)度不斷提升；在淮安，共有產(chǎn)權(quán)房政策讓低收入人群相對(duì)容易地在這個(gè)城市里“擁有一個(gè)家”，在解決弱勢(shì)群體住房困難問題上為國家六部委出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)政策性商品房意見提供了藍(lán)本；在淮安，“大救助”格局確保困難群眾求助有門，“陽光慈善網(wǎng)”全國首創(chuàng)，讓兜底民生保障更加有力；在淮安，既有區(qū)域性養(yǎng)老中心，也有為農(nóng)村“送學(xué)”老年人提供休息、娛樂、交流等服務(wù)的“關(guān)愛驛站”……這些工作，打響了淮安民生工作的全國品牌。

突出聚集人氣?；窗惨耘嘤慌I(lǐng)消費(fèi)的龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)商貿(mào)、旅游一體化發(fā)展，使淮安成為財(cái)氣、人氣充沛的活力之城。首先，為吸引臺(tái)資入駐，創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的公共服務(wù)品牌——101%服務(wù)：對(duì)臺(tái)商提出的合情合理、地方黨政組織應(yīng)做能做的要求做到100%滿足，并用心、用情、用真誠的服務(wù)給他們一份驚喜，讓他們101%滿意。其次，以重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)華東旅游目的地城市，深度融入長三角綜合大旅游圈。洪澤湖旅游綜合體、河下古鎮(zhèn)等核心景區(qū)全面加快建設(shè)，周恩來故里景區(qū)通過國家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審。2014年，接待市內(nèi)外游客首次突破2000萬人次。再次，著力打造蘇北最具活力的高端商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)，以蘇寧、雨潤兩大商業(yè)巨擘為代表的淮海廣場，以萬達(dá)為主體的水渡口廣場，已經(jīng)成為淮安的兩大“核心商圈”。寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、淮安現(xiàn)代物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和城市物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)，培育交易額超億元市場44個(gè)，電子商務(wù)交易額首次突破200億元，商貿(mào)物流日趨繁榮。

突出文化引領(lǐng)。按照建設(shè)文化引領(lǐng)能力更強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、文化民生改善更實(shí)、文化品牌影響更大的“文化淮安”新定位，建設(shè)文化強(qiáng)市，實(shí)施文化建設(shè)工程和文化繁榮發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，里運(yùn)河文化長廊、西游記樂園等一批標(biāo)志性文化項(xiàng)目全面建設(shè)，運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、偉人故里、東方神話、世界文化遺產(chǎn)等品牌影響力日益擴(kuò)大。大運(yùn)河2014年6月成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，實(shí)現(xiàn)淮安世界文化遺產(chǎn)零的突破?！笆吃诨窗病蔽幕放频玫桨l(fā)揚(yáng)光大，從2002年開始舉辦一年一屆的美食文化節(jié)，吸引了社會(huì)各界人士的參與。2011年底，淮安組建中國淮揚(yáng)菜集團(tuán)，成為唯一一家以八大菜系名稱命名的“國字號(hào)”集團(tuán)，并建設(shè)了中國淮揚(yáng)菜文化博物館。挖掘豐富的文化資源，做足水文化文章，讓“漂浮在水面上的城市”名副其實(shí)。以建成江蘇文化新地標(biāo)為目標(biāo)，西游記主題文化產(chǎn)業(yè)園以全新商業(yè)模式詮釋城市轉(zhuǎn)型密碼，讓傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)在“玩?！敝小盎睢逼饋怼?/p>

突出生態(tài)宜居。緊緊圍繞“美麗淮安”建設(shè)走在美麗江蘇和美麗中國前列的目標(biāo)，以國家生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)“藍(lán)天碧水綠地”工程，重點(diǎn)實(shí)施古淮河濕地公園、白馬湖退圩還湖等重點(diǎn)環(huán)境項(xiàng)目，先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)保模范城市，獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家低碳試點(diǎn)城市、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，80%以上的縣區(qū)達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷提高城市品位，大力建設(shè)“四河八岸”濱水景觀工程，全面推進(jìn)淮安古城、河下古鎮(zhèn)、清江浦等歷史文化地段的保護(hù)和開發(fā)?！敖M團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”的魅力城市發(fā)展框架全面拉開。

鑄崛起豐碑——立足全省審視淮安

淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的豐富實(shí)踐，不僅以海納百川、兼容并蓄的行動(dòng)詮釋著包容天下的廣闊胸襟，更以嶄新的城市面貌、完善的城市功能述說著區(qū)域崛起的成功之道。當(dāng)我們跳出淮安、立足全省審視淮安之時(shí)，鮮明的、成功的“淮安經(jīng)驗(yàn)”便清晰浮現(xiàn)出來，猶如一座區(qū)域崛起的豐碑佇立在“兩個(gè)率先”的偉大征程之中，為追夢(mèng)路上的同行者提供頗有價(jià)值的示范和啟示。

發(fā)掘優(yōu)勢(shì)與把握時(shí)機(jī)相結(jié)合?！吧喜皇鞎r(shí)，下不失地利，中得人和，而百事不廢?！币粋€(gè)地區(qū)的突破性發(fā)展，必然是天時(shí)、地利、人和三種要素共同作用的結(jié)果?；窗彩侵蟹痔煜轮?，歷史上作為漕運(yùn)中心持久繁盛，今天依然占據(jù)蘇北大地的“十字路口”，加之公路、鐵路建設(shè)步伐的加快，具有十分明顯的“地利”優(yōu)勢(shì)。近些年，又處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展加速期，具有快速崛起的“天時(shí)”之機(jī)。面對(duì)這些重大機(jī)遇，淮安決策者展現(xiàn)出“人和”的力量，利用巖鹽儲(chǔ)量世界第一的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，使之成為淮安崛起的重要支撐?？梢姡粋€(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既要分析自身所具有的比較優(yōu)勢(shì)，又要把握好有利于其發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，更要發(fā)揮決策層的主觀能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)與把握時(shí)機(jī)相結(jié)合，進(jìn)而發(fā)揮出多種要素發(fā)力跨越發(fā)展的聚變效應(yīng)。

承繼傳統(tǒng)與強(qiáng)化創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。城市從歷史中走來，朝著未來前進(jìn)，這決定著城市發(fā)展必然身處傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，必須處理好對(duì)待傳統(tǒng)和占領(lǐng)前沿的內(nèi)在關(guān)系?；窗惨詣?chuàng)新思維來發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，以傳統(tǒng)文化來滋養(yǎng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的共榮共生、交相輝映。一方面，珍視傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)，里運(yùn)河文化長廊改造、淮揚(yáng)菜文化博物館興建等，都展示了“運(yùn)河之都”的水文化底色、飲食起居的一方風(fēng)情。另一方面，緊跟時(shí)代步伐、瞄準(zhǔn)科技前沿，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新方面奇招頻出、成效卓著，產(chǎn)業(yè)不斷向高端邁進(jìn)，西游記文化產(chǎn)業(yè)園就是其點(diǎn)睛之作。與此同時(shí)，淮安突出“包容天下”的胸襟和氣概，以優(yōu)良傳統(tǒng)滋養(yǎng)改革創(chuàng)新，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。顯然，任何地區(qū)的發(fā)展，既要承繼傳統(tǒng)，又要強(qiáng)化創(chuàng)新，并融合互動(dòng)、相得益彰，讓城市更加有味道、有活力、有后勁。

城市建設(shè)與民生改善相同步。淮安把老百姓認(rèn)可作為蘇北重要中心城市建設(shè)的最重要標(biāo)尺，堅(jiān)持把以人為本作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓廣大市民更多更公平地分享城市發(fā)展成果。在淮安人看來，高樓大廈是城市建設(shè)，便捷交通、環(huán)境治理也是城市建設(shè)。文商旅融合的城市建設(shè)思路，“美麗淮安”的城市建設(shè)方向，不僅提高了城市建設(shè)的內(nèi)涵品質(zhì)，而且讓人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，民生的逐步改善使群眾的主體地位得以進(jìn)一步凸顯，為蘇北重要中心城市建設(shè)提供了充足的民意支持和動(dòng)力支撐。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和民生改善統(tǒng)籌考慮、同步提升、齊頭并進(jìn)，是城市崛起的必由之路。

壯大硬實(shí)力與提升軟實(shí)力相融合。蘇北重要中心城市建設(shè)固然要成為“經(jīng)濟(jì)中心”，離不開過硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但如果不能成為“文化中心”，沒有文化的繁華昌盛、公共服務(wù)的配套完善，也難言中心城市的輻射力、吸引力、影響力。淮安人認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在硬實(shí)力建設(shè)方面，把做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為中心城市建設(shè)的核心要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化邁進(jìn)；把筑強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施作為中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，形成水陸空四通八達(dá)的大格局。在軟實(shí)力建設(shè)方面，淮安從未止步，從運(yùn)河文化的保護(hù)到西游文化的發(fā)掘，從淮揚(yáng)文化的傳承到包容精神的擴(kuò)散，無不表明區(qū)域文化含量的不斷提高，無不昭示精神文明程度的穩(wěn)步提升。硬實(shí)力賦予淮安以跨越崛起的強(qiáng)勁姿態(tài)，軟實(shí)力賦予淮安以包容天下的壯志豪情。這啟示我們，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的強(qiáng)勢(shì)崛起，必須講究系統(tǒng)的方法、統(tǒng)籌的藝術(shù)，將硬實(shí)力的壯大和軟實(shí)力的提升有機(jī)融合起來，在虛實(shí)動(dòng)靜之間打開通往光輝未來之門。（調(diào)研組成員：朱維寧、李克海、杭邦華、金雯、蘇勝利、許筠、趙揚(yáng)波）