推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)” 擴(kuò)大群眾參與將社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷引向深入

蔣昆生

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)” 擴(kuò)大群眾參與將社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷引向深入

蔣昆生

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長

黨的十八屆三中全會(huì)確立了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革任務(wù)，明確了“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的改革方向。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，為凝聚改革共識(shí)、形成改革合力，必須堅(jiān)持基層在先、群眾優(yōu)先，服務(wù)為先的基本原則，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最大限度增加創(chuàng)新要素、豐富創(chuàng)新實(shí)踐，率先推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民是改革的主體，群眾是社區(qū)的主人。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)展主體上具有群眾性，在業(yè)務(wù)定位上具有互補(bǔ)性，在工作部署上具有系統(tǒng)性，既是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要載體，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作隊(duì)伍協(xié)同協(xié)作、滲透融合、一體發(fā)展，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)工作能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為支撐的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制。服務(wù)群眾是基層治理的目標(biāo)所系，組織群眾是“三社聯(lián)動(dòng)”的價(jià)值所在。要把有序擴(kuò)大群眾參與作為“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)，以制度化體系引領(lǐng)參與、以組織化機(jī)制保障參與，以專業(yè)化手段強(qiáng)化參與，在有序參與中保障群眾利益、滿足群眾需求、提升群眾福祉，將社區(qū)治理打造成為協(xié)商最充分、活力最持久、群眾最滿意的基層治理實(shí)踐。

創(chuàng)新社區(qū)治理體制，掃清群眾參與的制度藩籬。通過厘清治理主體權(quán)責(zé)、完善民主協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，保障居民依法直接管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，完善社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者參與社區(qū)治理的制度環(huán)境。開展社區(qū)“減負(fù)增效”專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立社區(qū)自治組織依法履責(zé)清單和協(xié)助政府工作清單制度，完善社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和社區(qū)基本公共服務(wù)目錄，逐步規(guī)范基層政府參與社區(qū)治理的職責(zé)權(quán)限，為社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造條件。深化社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐，建立基層政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民參與的協(xié)商機(jī)制，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等協(xié)商載體，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等協(xié)商渠道，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的基層協(xié)商格局。健全基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)村（居）民自治、業(yè)主自治和社團(tuán)自治協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)村（居）民自治向樓院門棟、自然村落、村（居）民小組拓展延伸，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用，切實(shí)防止居民“形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”現(xiàn)象出現(xiàn)。

培育社區(qū)社會(huì)組織，沖開群眾參與的渠道限制。既通過實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目“補(bǔ)血”，也培育社區(qū)基金會(huì)和樞紐型社會(huì)組織“造血”；既依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織改善居民生活質(zhì)量，又依靠社區(qū)社會(huì)組織提升居民組織程度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織激勵(lì)機(jī)制，采取財(cái)政直接資助、政府購買服務(wù)和實(shí)行稅收優(yōu)惠等方式，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織組織拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展社區(qū)福利、社區(qū)救助、扶老撫幼、殘障康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保健等居民群眾最關(guān)切最急需的服務(wù)項(xiàng)目，使專業(yè)服務(wù)與群眾需求及時(shí)對(duì)接。完善社區(qū)社會(huì)組織扶持政策，探索設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金和培育孵化基地，組織開展社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人定向培訓(xùn)，提升其獲取資源、提供服務(wù)和自我發(fā)展能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合組織等新型社區(qū)社會(huì)組織的培育和監(jiān)督，暢通居民群眾參與社區(qū)治理的組織化渠道。推行政府購買社區(qū)服務(wù)制度，建立政府購買服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制，將社區(qū)自治組織、社會(huì)組織納入政府購買服務(wù)承接主體，凡屬社區(qū)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要引入競(jìng)爭機(jī)制，采取合同制、委托制等方式，向社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量購買。

發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，突破群眾參與的能力瓶頸。將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象范圍從困難群體、特殊群體拓展到全體社區(qū)居民，圍繞“助人自助”的專業(yè)價(jià)值和服務(wù)目標(biāo)，提升居民群眾自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，使基層干部、社區(qū)工作者和專業(yè)社會(huì)工作者在服務(wù)居民、組織居民、激活居民的過程中“擰成一股繩”。積極開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，壯大社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，支持社區(qū)自治組織通過民主選舉、公開招聘、競(jìng)爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織和社區(qū)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，提升居民自助能力，增強(qiáng)家庭發(fā)展功能，健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民群眾主動(dòng)關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、投入社區(qū)公益事業(yè)、參與社區(qū)治理活動(dòng)。建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，探索在社區(qū)志愿服務(wù)組織中配備社會(huì)工作專業(yè)人才，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。