社會治理的基礎(chǔ)在于增強社區(qū)自組織能力

陳偉東

華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任

社會治理的基礎(chǔ)在于增強社區(qū)自組織能力

陳偉東

華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任

我們面臨的困境是社會活力不足、政府被社會拖累。只有增強社區(qū)自組織能力才可能使社會充滿活力，使政府不再被拖累。那么，如何增強社區(qū)自組織能力？

促進社區(qū)工作者的專業(yè)化。社區(qū)工作是引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)、解決社區(qū)公共問題的一項專業(yè)工作。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會缺乏社區(qū)工作的專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)。它們脫胎于全能政府，習(xí)慣于包辦代替，不懂得社區(qū)是居民的，不習(xí)慣需求讓居民表達、問題讓居民討論、事務(wù)讓居民行動，效果讓居民評價。它們埋頭苦干、蠻干不巧干，不會引導(dǎo)居民干。居民沒有付出不知道感恩，社區(qū)工作者遭遇居民抱怨；居民沒有參與就沒有社區(qū)責(zé)任，社區(qū)工作者遭遇居民冷漠。

發(fā)展公益性的社區(qū)社會組織。社區(qū)現(xiàn)有的文體活動組織具有群體性但少有公益性，這類組織很難使居民成為公民。發(fā)展公益性的社區(qū)社會組織需要社會工作介入。目前，政府通過購買服務(wù)，推動社工機構(gòu)進入社區(qū)，為居民提供專業(yè)化服務(wù)，但許多社工機構(gòu)擅長服務(wù)居民而不擅長組織居民，居民自組織能力沒有得到改善，沒有真正實現(xiàn)助人自助的目的。服務(wù)居民與組織居民需要有機結(jié)合，組織居民比服務(wù)居民更難。組織居民并引導(dǎo)居民組織走向公益，社工機構(gòu)無法替代社區(qū)黨組織和居民委員會，需要通過社區(qū)黨組織和居民委員會的專業(yè)化建設(shè)來內(nèi)生社區(qū)社工，建立內(nèi)生社區(qū)社工為主、外引機構(gòu)社工為輔的發(fā)展機制。要通過專業(yè)能力訓(xùn)練，讓社區(qū)黨組織和居民委員會掌握公益性社區(qū)社會組織孵化的理念、流程和技術(shù)。

創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)分流機制。社區(qū)治理面臨政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)關(guān)系不順、社區(qū)組織間功能不明的雙重問題。通過清單制來實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)分流是一個有效的途徑。在民政部的推動下，目前各地正在開展“社區(qū)減負增效”的創(chuàng)制行動，力圖減輕社區(qū)行政負擔(dān)、增強社區(qū)自組織效能。江蘇省太倉市試水的基層政府依法行政事務(wù)清單與社區(qū)組織依法自治的事務(wù)清單，引發(fā)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級政府的創(chuàng)制行動，政府依法行政權(quán)力清單和社區(qū)組織依法自治權(quán)利清單正在厘清中，政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)關(guān)系正在理順中。這種縱向的創(chuàng)制行動，有利于居民委員會卸下行政包袱，將更多的時間和精力投入居民自治中。但社區(qū)黨組織和居民委員會要走出自身包辦的困境和被邊緣化的困境，需要解決社區(qū)組織間功能不清的問題。政府需要引導(dǎo)社區(qū)組織開展橫向的創(chuàng)制行動，制定社區(qū)社會組織事務(wù)清單、社區(qū)黨組織事務(wù)清單、居民委員會事務(wù)清單、業(yè)主委員會事務(wù)清單、物業(yè)服務(wù)企業(yè)事務(wù)清單、嵌入社區(qū)的社工機構(gòu)事務(wù)清單等，社區(qū)橫向的創(chuàng)制行動應(yīng)堅持功能互補、錯位服務(wù)、民主協(xié)商的原則。社區(qū)黨組織和居民委員會要丟掉大包大攬的觀念，學(xué)會充分發(fā)揮社區(qū)居民、各種組織的能動性，居民該做能做的讓他自己做，其他社區(qū)組織該做能做的讓它們自己做。

開發(fā)社區(qū)協(xié)商民主技術(shù)。社區(qū)組織的多元化是一種現(xiàn)實更是一種發(fā)展趨勢。避免社區(qū)組織間的排斥與沖突，促進社區(qū)多元組織的協(xié)同，需要建立協(xié)商民主機制。協(xié)商民主需要技術(shù)來實現(xiàn)，正如紅黃綠燈的技術(shù)裝置實現(xiàn)交通秩序一樣。民主需要技術(shù)，協(xié)商需要技巧，沒有民主技術(shù)，沒有協(xié)商技巧，民主就不會是一個好東西，協(xié)商就不會是一種現(xiàn)實。2013年來，我所在的研究機構(gòu)致力于開發(fā)居民可認同、可操作的協(xié)商民主技術(shù)，初步形成了主干技術(shù)與支撐技術(shù)結(jié)合、理念與流程和技術(shù)與技巧融合的協(xié)商民主技術(shù)體系。它是以開放空間會議技術(shù)為主干，參與式需求調(diào)查技術(shù)、圓桌會議技術(shù)、635點子群技術(shù)、公益性社團孵化技術(shù)、公益項目評估技術(shù)等為支撐。它的價值取向是通過技術(shù)應(yīng)用把社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)和行動權(quán)交給居民，讓居民在自我賦權(quán)中增強自治能力。這套技術(shù)在能力訓(xùn)練和社區(qū)實驗中取得了初步成效，還需不斷改進。

社區(qū)自組織能力是黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會組織與服務(wù)能力（組織居民與服務(wù)居民）、社區(qū)社會組織參與能力、其他組織服務(wù)能力的集成，理念更新、制度創(chuàng)設(shè)、組織再造、資源配置、能力訓(xùn)練等是社區(qū)自組織能力集成的實現(xiàn)路徑。