林閩鋼
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授
創(chuàng)新社會治理 走出維穩(wěn)體制
林閩鋼
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授
黨的十八屆三中全會決定指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的總目標(biāo)要求我們在整體上,更新社會治理理念,創(chuàng)新社會治理體制,提高社會治理能力。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),社會領(lǐng)域因多種因素交織作用積攢了一些亟待破解的難題,我國的社會管理還存在許多問題,突出表現(xiàn)在“維穩(wěn)怪圈”的出現(xiàn)。強調(diào)創(chuàng)新社會治理,就是要走出過去社會管理的某些慣性思維和認識誤區(qū),轉(zhuǎn)變僵硬的維穩(wěn)觀。即實現(xiàn)從社會管理的單向的、強制的、剛性的運作模式,向社會治理的復(fù)合的、合作的、包容的體制轉(zhuǎn)變。建立和健全吸納機制是當(dāng)前創(chuàng)新社會治理體制的“牛鼻子”。
第一,建立“和而不同”的吸納目標(biāo)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,特別是進入到市場經(jīng)濟時期,當(dāng)下社會的“不同”是主流,這正是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的標(biāo)志,有道是“和實生物,同則不濟”,表現(xiàn)出不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等,治理之所以能兼容并蓄,追求的就是一種和而不同的善治境界。它是把尊重個性的多樣性及其個性差異作為社會治理的前提。即承認和尊重學(xué)識、能力的差異、職業(yè)的差異、收入上的差異等等。治理之所以能安定有序,追求的就是一種和而不同的理想境界。它是社會各成員及要素各不相同中的和諧、差異中的和諧、多樣性中的和諧的局面。由此,社會治理的內(nèi)涵也越來越豐富多樣,社會的發(fā)展越來越具有活力,這一狀態(tài)的前提是社會中承認差異,包容差異,乃至尊重差異,實現(xiàn)共存共榮,達到“和而不同”的社會美妙狀態(tài)。
第二,建立便于吸納的利益表達機制。在經(jīng)濟社會的大發(fā)展過程中不可避免地積累了一些矛盾,表現(xiàn)為利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化,而解決問題的關(guān)鍵是要通過制度化建設(shè),構(gòu)建解決社會矛盾與社會問題的制度化、程序化的機制,以培育、提升社會制度對于社會沖突與矛盾的容納能力。特別是針對由人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體性事件要采取非對抗、制度化解決方式。非對抗性是采取溝通、和解、疏導(dǎo)的態(tài)度,將談判管理、沖突管理視為其制度運作的核心機制;通過制度建設(shè)路徑消減各類群體性事件發(fā)生的風(fēng)險及其影響。
第三,建立便于吸納的互動機制。實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是一個共同治理的過程,各種公共管理主體在社會生活中承擔(dān)著不同的角色,履行著不同的職責(zé),發(fā)揮著各自不可替代的作用。一方面,社會治理強調(diào)多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的合作管理,更強調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程,通過搭建組織參與平臺、搭建社區(qū)自治平臺和搭建活動平臺,暢通參與渠道,拓展公眾參與領(lǐng)域,實現(xiàn)參與實踐的多樣化。另一方面,社會治理的突破點是社會協(xié)同。社會治理,重點在基層,關(guān)鍵靠民眾。要通過民眾自治,讓民眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,努力讓民眾更好地行使民主權(quán)利,提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢,吸引、凝聚各方力量,促進矛盾糾紛化解。
總之,從社會管理到社會治理轉(zhuǎn)變的過程,要求黨和政府要著眼于維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益與合法權(quán)益,擺脫過去管控思維主導(dǎo)的工作理念及工方式手段,轉(zhuǎn)變對良性社會秩序的認知和理念,適應(yīng)社會治理強調(diào)日常性、基礎(chǔ)性的大服務(wù)和大協(xié)同的新常態(tài),注重形成一套現(xiàn)代社會多元利益協(xié)調(diào)和表達的長效機制,努力實現(xiàn)社會運行既有秩序又充滿活力。