農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題研究

林蕃

摘要：農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，其工資拖欠情況仍然存在，本文在簡(jiǎn)要分析2005年以來(lái)相關(guān)工資支付問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主客觀相統(tǒng)一的分析方法總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠的兩點(diǎn)重要原因，即主觀上缺乏公平正義的法律理念指導(dǎo)，客觀上雇主與農(nóng)民工之間信息不匹配，并對(duì)此提出兩點(diǎn)關(guān)于農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題的建議：一是要在法律政策制定和政府工作中強(qiáng)化公平正義理念的指導(dǎo)作用，二是要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露和傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)主觀思想理論的知道和客觀實(shí)際工資支付保障機(jī)制的建立切實(shí)解決農(nóng)民工工資支付難問(wèn)題，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資；公平正義；保障機(jī)制

一、農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題的提出及分析

農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊群體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)張作出巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題仍然突出，這從《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的總體目標(biāo)中即可窺見(jiàn)，《意見(jiàn)》中指出到2020年要實(shí)現(xiàn)工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，做好農(nóng)民工工資支付保障工作仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工作的重點(diǎn)。自2005年以來(lái)，關(guān)于農(nóng)民工工資支付問(wèn)題大多學(xué)者都是從分析農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)狀入手，分析其被拖欠原因，最后提出相對(duì)應(yīng)的解決意見(jiàn)。在分析其原因時(shí)，無(wú)非是二元化的經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)法律的不健全，社會(huì)各方面監(jiān)督不夠，政府管理錯(cuò)位以及農(nóng)民工自身原因等五方面，在提出對(duì)策建議時(shí)，也只是圍繞制度、法律、監(jiān)督、管理等方面來(lái)研究。這些關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠的原因及對(duì)策并無(wú)不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系統(tǒng)理論性。

諸多學(xué)者在研究分析工資支付保障這一問(wèn)題時(shí)，大都是分析現(xiàn)象，提出一些具體的解決方案，忽視了對(duì)農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題背后法律理念分析。鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工工資拖欠的原因應(yīng)從主客觀兩方面分析。

（一）主觀方面

相關(guān)法律政策及政府工作僅僅停留在表面，沒(méi)有深刻按照公平正義的法律理念去指導(dǎo)農(nóng)民工工資支付的實(shí)際難題，主觀上缺乏公平正義的法律理念的指導(dǎo)，只能短期對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題起到一定抑制作用，卻不能長(zhǎng)期保障農(nóng)民工工資得到合理支付。例如在政府工作方面，2014年11月15人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》中指出專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)對(duì)象是招用農(nóng)民工，使得廣泛的農(nóng)民工群體權(quán)益依舊未能得到有效保障，專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容也主要是著眼于農(nóng)民工工資拖欠后的一系列情況，這種善后處理的方式過(guò)于單一，并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，也不能全面合理的解決好農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防和拖欠后的安排工作，治標(biāo)不治本，難以使農(nóng)民工工資支付得到長(zhǎng)期有效保障以及公平正義得到實(shí)現(xiàn)。在法律政策方面，《對(duì)<工資支付暫行規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》中將用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響經(jīng)工會(huì)同意后即可延期支付工資的情況排除在“無(wú)故拖欠”的情況之外，然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工基本沒(méi)有自己的工會(huì)，該項(xiàng)規(guī)定明顯偏于用人單位一方，違背了公平正義的法律理念。

（二）客觀方面

農(nóng)民工工資拖欠直接涉及的當(dāng)事人是雇主與農(nóng)民工，雙方的信息傳導(dǎo)不匹配是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的一重要客觀原因。張鳳霞在《基于博弈論的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題研究》中通過(guò)建立博弈模型分析了農(nóng)民工與雇主的博弈關(guān)系，他認(rèn)為農(nóng)民工在雇主信譽(yù)度普遍較低的情況下不會(huì)進(jìn)入城市，如果信譽(yù)度有高低之分，農(nóng)民工也會(huì)趨向于信譽(yù)度高的雇主，而只有不拖欠工資的雇主才會(huì)信譽(yù)度較高。因此，如果農(nóng)民工沒(méi)有得到有效信息來(lái)辨別雇主的信譽(yù)度，就會(huì)誤選到信譽(yù)度較低的雇主，從而直接引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

二、農(nóng)民工工資支付保障建議

堅(jiān)持用公平正義的法律理念引導(dǎo)相關(guān)法律政策制定和政府處理農(nóng)民工工作的開(kāi)展，防止相關(guān)法律政策制定過(guò)程中盲目的一刀切思維，要讓農(nóng)民工真正感受到公平正義，而不僅僅是追回其拖欠工資。在農(nóng)民工工資支付遇到問(wèn)題的時(shí)候，本著對(duì)農(nóng)民工公平正義的理念進(jìn)行處理。例如惡意欠薪問(wèn)題中“惡意”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，在法律界定模糊的情況下，法官就要依照公平正義的理念自由裁量，確保結(jié)果公正的同時(shí)，保證社會(huì)的公平，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效保障。

建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露和傳導(dǎo)機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)民工的市場(chǎng)流向，一方面建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度并在公眾平臺(tái)上加以展示，對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)信息進(jìn)行披露，對(duì)企業(yè)用工以及工資發(fā)放情況進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使企業(yè)不斷提高自己的信譽(yù)度，方便農(nóng)民工通過(guò)信息披露平臺(tái)對(duì)雇主進(jìn)行正確選擇，也利于農(nóng)民工通過(guò)信息篩選找到適合自己的信譽(yù)度較高的雇主，降低工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民工工資支付；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民工和雇主的信息交流，使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中得到合理分配，也便于雇主對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力分配信息的了解，從而制定出合理的用工政策，充分發(fā)揮農(nóng)民工的最大勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我們不能固守先前單一的分析模式，而應(yīng)以更加迫切的心態(tài)和合理的框架分析其本質(zhì)，堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的分析方法，全面系統(tǒng)的挖掘農(nóng)民工工資拖欠的深層次原因，通過(guò)主觀上公平正義法律理念的引導(dǎo)以及客觀上信息傳導(dǎo)保障機(jī)制的建立來(lái)剖析解決這一問(wèn)題，使農(nóng)民工合法權(quán)益真正得到維護(hù)。