政府采購的法律問題研究與對策分析

吳憲

摘要：本文立足于我國實(shí)際，在分析我國政府采購監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素基礎(chǔ)上，提出完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的建議與思考。

關(guān)鍵詞：政府采購；法律制度；法律監(jiān)督；對策

一、我國政府采購制度概述

政府采購是一國公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有節(jié)約公共財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控以及抑制腐敗等多重功能?！吨腥A人民共和國政府采購法》的頒布，為我國政府采購制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。政府采購作為最重要的市場購銷活動，其健康發(fā)展在很大程度上能起到鼓勵和扶持國內(nèi)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)一國國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長。

二、明確政府采購的法律原則

（一）講究效益

這主要包括兩個(gè)方面：一是要提高政府采購資金的使用效益。所謂提高資金使用效益就是要在保證質(zhì)量、售后服務(wù)等基本要素的前提下，以最少的資金實(shí)現(xiàn)它。既不能只強(qiáng)調(diào)價(jià)低而不注重物美，也不能只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和售后服務(wù)而不講成本，不講節(jié)約資金，而是要講兩者的結(jié)合，達(dá)到價(jià)廉物美。二是要提高整個(gè)政府采購的效益，盡量簡化手續(xù)，既要使供應(yīng)商方便，也要使采購方便。

（二）維護(hù)和鼓勵公平競爭

在政府采購中要維護(hù)和鼓勵公平競爭，這是世界各國都十分強(qiáng)調(diào)的，維護(hù)和鼓勵公平競爭，關(guān)鍵是要做到公平、公正、公開和誠實(shí)信用。公平即是要對每個(gè)供應(yīng)商都給予同等的待遇，給予同等的參與機(jī)會，給予同等的權(quán)利。公正在這里應(yīng)包含兩層含意：一是在交易中的公正，即要按照規(guī)定和公布的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Υ械墓?yīng)商；二是在糾紛處理中要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能偏袒任何一方。公開即是要有較高的透明度，主要是要做到信息公開、采購過程公開、糾紛處理公開、采購結(jié)果公開。誠實(shí)信用即在交易中要面對面承諾，并且踐諾，建立相互信任的關(guān)系。

三、我國政府采購法律制度存在的問題

（一）政府采購的推行有很大阻力

政府集中招標(biāo)采購，一改過去幾十年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的自行采購的辦法，許多人在思想觀念上并未認(rèn)識到政府采購作為制度創(chuàng)新的重要意義。認(rèn)識上的缺陷直接導(dǎo)致行為上偏差，從而使政府采購步入誤區(qū)，釀成新的地方保護(hù)義。此外，貿(mào)易和工業(yè)主管部門也施加了阻力。這些部門一方面希望財(cái)政部門能推行政府采購，以便于從中受益，另一方面又不希望財(cái)政在招標(biāo)中起主導(dǎo)作用，擔(dān)心影響其管理上和經(jīng)濟(jì)上的利益。政府采購操作中尚有不完善之處，具體表現(xiàn)為：①招標(biāo)過程不規(guī)范，如缺乏公開招標(biāo)機(jī)制，評標(biāo)程序，評標(biāo)委員會機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不明確，在招標(biāo)采購中，主管單位往往片面強(qiáng)調(diào)要國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)，在國際上造成不良影響；②采購主體偏多，我國實(shí)際參與采購管理的機(jī)構(gòu)除財(cái)政部外，還有原外貿(mào)部、原經(jīng)貿(mào)委、銀行、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門，具體開展工作時(shí)往往出現(xiàn)部委間信息溝通不足、職能交叉、政出多門的局面。

（二）政府采購法律確定的監(jiān)督范圍較狹窄

目前許多省市制定的政府采購管理?xiàng)l例或辦法大部分局限于對招標(biāo)采購過程的監(jiān)督，而沒有實(shí)現(xiàn)對政府采購整個(gè)過程的監(jiān)督，也就是說在招投標(biāo)之前和之后的行為未被納入監(jiān)督的范圍。即使是《政府采購法》也只限于對政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況、政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對政府采購之前計(jì)劃的編制、政府采購合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督。沒有實(shí)現(xiàn)對政府采購的全面監(jiān)督，給政府采購監(jiān)督留下死角。

四、完善我國政府采購法律制度的對策

（一）完善政府采購信息披露法律制度

除圍繞政府采購的法律政策、采購合同條件、供應(yīng)商資格預(yù)審和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同授予結(jié)果的公開等加強(qiáng)相關(guān)法律的完善外，也可以對整個(gè)政府采購過程和合同簽訂及履行過程的信息都予以公布并接受審查，真正建立起有效的信息披露法律制度。建立中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布渠道暢通，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和完整發(fā)布，捍衛(wèi)社會對政府采購的知情權(quán)；建立政府采購參與主體違規(guī)記錄的信息檔案，在一定范圍內(nèi)公布并與其市場準(zhǔn)入資格掛鉤，切實(shí)規(guī)范政府采購行為。

（二）建立完備的政府采購監(jiān)督法律體系

我國在政府采購法中雖然對政府采購監(jiān)督有專章的規(guī)定，但因政府采購法的穩(wěn)定性要求而不宜對監(jiān)督的規(guī)定頻繁變動或修改，而政府采購的飛速發(fā)展需要監(jiān)督機(jī)制對此做出合理和及時(shí)的回應(yīng)。因此調(diào)節(jié)政府采購法典的穩(wěn)定性與政府采購監(jiān)督的適應(yīng)性之間的矛盾就成為整個(gè)政府采購監(jiān)督法律體系的根本任務(wù)。對于所出現(xiàn)的需要監(jiān)督的違法采購行為，尤其是特定的領(lǐng)域或特定的方面的一般性需要監(jiān)督的違法采購行為卻不宜通過單行政府采購監(jiān)督法律予以規(guī)定。所以，筆者建議針對政府采購發(fā)展中新情況、新問題不斷產(chǎn)生的特點(diǎn)，我國政府采購監(jiān)督制度的立法應(yīng)采取結(jié)合型模式，除對政府采購法中集中規(guī)定的監(jiān)督制度加以完善以外，還可以通過制定《政府采購法實(shí)施細(xì)則》、《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)采購辦法》，《政府采購、咨詢專家管理辦法》、《政府采購質(zhì)疑與投訴辦法》等法規(guī)、規(guī)章，使政府采購法中對監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定更加細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政府采購監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定，以積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的新問題

（三）完善政府采購質(zhì)疑與投訴法律制度

（1）建立獨(dú)立的政府采購仲裁機(jī)構(gòu)。WTO《政府采購協(xié)議》要求各國設(shè)立一個(gè)與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)來處理質(zhì)疑與申訴事項(xiàng)。我國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定政府采購中的合同糾紛可由政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，對仲裁結(jié)果不服的，當(dāng)事人可向法院起訴。

（2）在審查人員的回避、質(zhì)疑的撤銷與公告、政府采購監(jiān)督管理部門的書面處理決定等政府采購質(zhì)疑程序方面作出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。