試論公證業(yè)務(wù)拓展及存在問題與對策

張曉慧

摘要：我國公證制度經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國法制的重要組成部分，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)與發(fā)展起著非常重要的作用，是保護國家、企業(yè)和個人利益的有效手段。

關(guān)鍵詞：公證業(yè)務(wù)；拓展；對策

公證行業(yè)將隨著體制改革而被逐步推向市場，如何拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展公證事業(yè)，始終都是公證行業(yè)從業(yè)人員在努力做好的一篇文章。

一、公證人員如何做好業(yè)務(wù)拓展工作

（1）公證人員自身的綜合素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)要高；要熱情接待當(dāng)事人，耐心、細致地為當(dāng)事人作出解答。

（2）與招投標辦、金融機構(gòu)、房產(chǎn)管理等部門多溝通、多交流。公證機構(gòu)參與招投標活動，在很多方面發(fā)揮著作用。比如保障招投標全過程的真實性、合法性，提供相關(guān)的法律支持，預(yù)防糾紛、減少訴訟，這其中最重要的就是對招投標全過程進行法律監(jiān)督，監(jiān)督各方當(dāng)事人言行的合法性，防止出現(xiàn)違法亂紀的情形，一定程度上預(yù)防了職務(wù)犯罪。加大宣傳力度，把公證在防范和化解金融風(fēng)險中的職能作用主動向金融部門作介紹，增強金融部門運用公證法律手段防范和化解金融風(fēng)險的自覺性。深入到金融部門現(xiàn)場辦公，做到優(yōu)質(zhì)高效，方便快捷。多關(guān)注房產(chǎn)管理部門的內(nèi)部政策、規(guī)定的調(diào)整與變化，以便公證書能夠順利使用，同時也可以給當(dāng)事人一些房產(chǎn)方面的信息與建議，讓當(dāng)事人覺得公證員懂的很多、很廣，對公證員產(chǎn)生一種信任與依賴，方便當(dāng)事人以后有什么事情他還會想到利用公證手段來解決問題。

（3）加大服務(wù)三農(nóng)的力度，積極拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)。著重推進公證工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，加大對“三農(nóng)”服務(wù)的工作力度，積極引導(dǎo)公證向農(nóng)村延伸，主動介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營、土地征用補償、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村村委會換界選舉監(jiān)督的公證。保證農(nóng)村穩(wěn)定，強化農(nóng)村民主法制建設(shè)。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，是老百姓的命根子。土地承包經(jīng)營權(quán)是否合法有序的流轉(zhuǎn)關(guān)系著群眾乃至子孫后代的生產(chǎn)生活。以前一些村屯因群眾法律意識淡薄，只顧眼前小利，忽略長遠生計，盲目追求經(jīng)濟效益，嚴重脫離可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，私挖濫取、私建亂占，未經(jīng)發(fā)包方同意擅自將土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，隨心所欲轉(zhuǎn)包、互換、抵押、出租、入股或根本不簽訂書面合同，或雖簽訂書面合同但內(nèi)容卻不合法，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系混亂，致使農(nóng)村大量土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明，四至邊界不清，從而引發(fā)大量的民間矛盾和上訪、訴訟案件，浪費了珍貴的司法資源。因此公證十分有必要介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、抵押、出租、入股等合同流轉(zhuǎn)當(dāng)中去，通過公證機構(gòu)嚴格審查，深入了解后依法辦理公證，加強了土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力，規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的秩序。預(yù)防了土地承包經(jīng)營權(quán)屬、邊界糾紛，減少農(nóng)村上訪、訴訟案件的發(fā)生，節(jié)約了有限的司法資源。為下一輪農(nóng)村土地平穩(wěn)順利發(fā)包奠定了基礎(chǔ)。

二、公證業(yè)務(wù)拓展中存在的問題

公證管理部門、公證機構(gòu)及公證人員多年積累的公證業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗和教訓(xùn)，使得公證業(yè)務(wù)在進一步發(fā)展壯大。但必須看到，在業(yè)務(wù)拓展中仍然存在一些問題亟需解決，以便公證業(yè)務(wù)能夠出現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。

1.大多數(shù)人不了解公證，公證的社會認知度不高

公證的定位一直是非訴訟法律制度，與法院的訴訟活動、律師的辯護活動存在很大的差別。說起法官、律師，好多人都知道。但是社會上除了一些與公證相關(guān)的行業(yè)和辦理過公證的人外，很少有人對公證有所了解。不了解公證，人家又怎么會來辦理公證呢？那公證業(yè)務(wù)又何以談得上拓展呢？曾經(jīng)有人問過“公證處是不是私人開的，辦一個公證處要投資多少錢？”在一些人眼里，公證處是私人開辦的，私人出具的公證書沒有什么價值可言。這樣的看法，在很大程度上削弱了公證的公信力。

2.不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)

公證業(yè)務(wù)的拓展不是哪一個公證員的事情，也不是哪一個公證處的事情，是整個公證行業(yè)的大事。但由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，各公證處之間為了擴大自身業(yè)務(wù)范圍，惡性競爭，通過降低公證收費標準，簡化公證程序等手段爭攬業(yè)務(wù)。這樣的無序競爭導(dǎo)致公證整體形象受損，公證質(zhì)量下降，嚴重損害了公證的公信力。公證拓展已經(jīng)變味了，其所謂的“發(fā)展”已與科學(xué)發(fā)展觀下的發(fā)展背道而馳了。

針對上述問題，提出以下對策：

（1）開展有序競爭，制止和杜絕不正當(dāng)行為。行業(yè)的競爭需要有序和規(guī)范，需要一套切實可行并能夠執(zhí)行的規(guī)則，對公證行業(yè)而言，完全有必要通過以下的措施來制止和杜絕那些不正當(dāng)行為。①通過立法和制定規(guī)則、辦法來規(guī)范公證的行業(yè)行為。規(guī)范行業(yè)行為需要有法可依，有章可循，原有一些規(guī)章、規(guī)則、辦法已遠遠不能適應(yīng)公證的快速發(fā)展，《公證法》的出臺和一些規(guī)章、規(guī)則、辦法的制定，有效地規(guī)范了行業(yè)行為，并且使公證機構(gòu)在日常工作中具有可操作性。②利用現(xiàn)有體制優(yōu)勢，運用市場競爭的手段，增加風(fēng)險意識，在平等的基礎(chǔ)上通過優(yōu)勝劣汰，以外部因素來促使公證機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，有序競爭。③提高人員素質(zhì)，改進工作流程。一是加強公證人員的政治思想教育和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，通過教育和學(xué)習(xí)，不斷提高公證人員的綜合素質(zhì)；二是公證辦案細化、量化、專業(yè)化，就是根據(jù)公證人員各自的情況，揚長避短，形成分類負責(zé)，各司其職，既分工又合作，相互制約，共同提高的運作機制。雖然基層公證處的規(guī)模有限，但辦證的專業(yè)化分工是公證行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，它包括辦證環(huán)節(jié)和流程的分工和協(xié)作，行政管理、業(yè)務(wù)辦理、后勤保障的分立運作等，這樣做也能從一定程序上有效地遏止內(nèi)部的不正當(dāng)競爭。

（2）大力宣傳公證，讓更多的人了解公證，明白辦理公證的作用與好處，自覺運用公證法律武器維護其合法權(quán)益，進而擴大公證影響力，拓展公證業(yè)務(wù)。

（3）公證管理部門要制止公證處、公證員之間的惡性競爭。各公證處、公證員應(yīng)精誠團結(jié)、同業(yè)互助，共謀發(fā)展，為公證業(yè)務(wù)的拓展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

公證行業(yè)是在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展的，拓展業(yè)務(wù)始終是公證行業(yè)的中心問題，如果能制止公證行業(yè)在拓展公證業(yè)務(wù)過程中的不正當(dāng)行為，通過體制轉(zhuǎn)型，規(guī)范執(zhí)業(yè)，注重質(zhì)量，建立信譽檔案，提高公證人員的素質(zhì)，公證行業(yè)必將得到健康有序的發(fā)展，并在社會上占有一席之地。