大檢察思維下未成年人刑事檢察工作研究

郝江南

摘要：運(yùn)用大檢察思維，從檢察工作的全局出發(fā)，打破原有的部門壁壘，各個職能相互協(xié)調(diào)、相互配合，有利于做好未成年人刑事檢察工作。各地的未成年人刑事檢察工作可以借鑒此經(jīng)驗，兼顧本區(qū)域內(nèi)的實際情況，在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，合理配置資源，協(xié)調(diào)配合，建立切實可行的工作機(jī)制，探索適合本轄區(qū)的未成年人刑事檢察工作模式。

關(guān)鍵詞：大檢察思維；未成年人；刑事檢察；協(xié)同配合

近年來，上海市奉賢區(qū)人民檢察院未成年人刑事檢察工作在由專人辦理到設(shè)立小組再到獨立建制的發(fā)展歷程中，形成了集審查逮捕、審查起訴、出庭公訴和個案預(yù)防、綜合治理等職責(zé)于一體的辦案模式和運(yùn)行機(jī)制。各地的未成年人刑事檢察工作既有必要借鑒奉賢模式的成功經(jīng)驗，又應(yīng)該兼顧本區(qū)域內(nèi)的未成年人刑事檢察工作的實際情況，合理配置資源，尊重本轄區(qū)內(nèi)未成年人檢察工作的實際開展工作。

一、未成年人刑事檢察工作存在的問題

我國的未成年人刑事檢察工作可以說還處于工作制度、機(jī)制探索和建立階段，各地未成年人刑事檢察工作，包括最高人民檢察院的未成年人刑事檢察工作都處于一個不斷探索和完善的狀態(tài)。因此，現(xiàn)階段的該項工作存在以下問題：

1.未成年人檢察工作發(fā)展不平衡

在最高人民檢察院未成年人刑事檢察廳的指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)基本做到了未成年人刑事案件的專人辦理。但是，這僅僅是邁出未成年人刑事檢察工作的第一步。就全國而言，未成年人刑事檢察工作也內(nèi)在著城鄉(xiāng)差距、東西差距。無可否認(rèn)，城市地區(qū)、東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件上具有先天的優(yōu)勢，有足夠的資金用于未成年人刑事檢察工作，特別是困難的未成年被害人的司法救助工作。此外，檢察人才隊伍間的數(shù)量差距也是造成該項工作發(fā)展不平衡的重要原因。

2.未成年人刑事檢察工作黨的效果不明顯

各地檢察機(jī)關(guān)都在努力貫徹黨中央和最高人民檢察院的工作要求，但是侵害未成年人權(quán)益的案件并沒有減少，未成年人刑事犯罪案件并未減少，且有微增的趨勢。我們做了工作，卻沒有明顯的看到預(yù)期成效。若否定過去的工作，固然有些不近人情。未成年人刑事檢察工作花費(fèi)了工作人員很多精力，從審查逮捕到審查起訴，乃至于法庭審判，檢察人員都在盡心盡力，但為什么某些未成年人反復(fù)犯罪。工作做了不少，沒有做出明顯的效果，這本身就是問題。

3.未成年人刑事檢察工作的社會認(rèn)知度不高

如果將未成年人刑事檢察工作等同于未成年人工作，就錯了。如果將做好未成年人工作看成檢察機(jī)關(guān)的工作，也是大錯特錯的。未成年人的工作涉及到家庭監(jiān)護(hù)教育、學(xué)校保護(hù)教育、社會觀護(hù)、國家保護(hù)等一系列方方面面的工作。做好某一年齡段的未成年人工作，在一定意義上講就是做好了未來若干年我們整個國家的工作。因此，未成年人工作（包括未成年人刑事檢察工作），需要全社會各方面的力量相互協(xié)同，共同形成保護(hù)未成年人的強(qiáng)大合力才能解決好這一關(guān)系國家與民族未來的大事情。因此，做未成年人刑事檢察工作，需要各方力量的參與。但是目前未成年人刑事檢察工作尚未引起社會的高度關(guān)注，社會組織、社會公眾對該項工作缺乏全面的了解，認(rèn)為保護(hù)未成年人就是打擊侵害未成年人權(quán)益的犯罪；更缺乏對涉罪未成年人的包容和理解，而是歧視和限制。就此而言，一個懂得保護(hù)、能夠容納、善于觀護(hù)未成年人的社會環(huán)境尚未形成。

二、以大檢察思維實施未成年人刑事檢察工作

1.根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置檢察資源

任何工作都要有人來做，未成年人刑事檢察工作亦不例外。

首先，合理配置檢察人員。初步建議是從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門選拔一批具有辦理未成年人涉罪刑事案件工作經(jīng)驗的檢察人員，特別是要求有相當(dāng)不部分的女檢察人員。其次，調(diào)配專門的辦公場所、辦公設(shè)備，并劃撥專項經(jīng)費(fèi)。未成年人刑事檢察工作是一項長期的利國利民的工作，保障未成年人檢察工作的硬件條件是開展好該項工作的物質(zhì)保障。再次，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人才的培養(yǎng)。心理咨詢、心理矯治與輔導(dǎo)這類專家型的人才的引進(jìn)受經(jīng)濟(jì)、社會、地理等各種因素的影響，緊靠檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門的努力，短時間內(nèi)難以取得成效。但是，檢察機(jī)關(guān)可以經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)并組建一支自己的專業(yè)人才隊伍，是未成年刑事檢察人員未成一專多能的復(fù)合型人才。

2.加強(qiáng)調(diào)研工作，使未成年人檢察工作更加符合實際，具有針對性

關(guān)于調(diào)研工作，筆者認(rèn)為應(yīng)采用多樣化的形式。相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以從當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、教育部門、衛(wèi)生部門、公安機(jī)關(guān)調(diào)取，一些數(shù)據(jù)也可以直接向?qū)W校調(diào)取，對于一些具體的技術(shù)性的問題可以通過調(diào)查問卷、座談、走訪等形式收集?？傊?，調(diào)研既要保證材料的真實，也要講究效率。同時，調(diào)研應(yīng)定期進(jìn)行，并形成調(diào)研制度，以充分保證第一手材料的可靠性。在完成調(diào)查之后，應(yīng)對收集的資料、數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類、整理、統(tǒng)計，為未成年人刑事檢察工作提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3.整合內(nèi)部資源，打破部門壁壘，構(gòu)建未成年人刑事檢察一體化工作機(jī)制

未成年人刑事檢察工作不能成為各部門都參與都不負(fù)責(zé)的相互推諉、相互扯皮的工作。以上海市奉賢區(qū)人民檢察院的未成年人刑事檢察工作模式為例，該院為了實現(xiàn)未成年人案件辦理和權(quán)益維護(hù)的無縫銜接，建立了從批捕、起訴、預(yù)防到被害人權(quán)益保護(hù)的一體化工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，奉賢模式的該項機(jī)制可以借鑒。這種將涉及未成年人的各部門工作統(tǒng)一劃歸未成年人檢察部門，既利于責(zé)任劃分，也便于監(jiān)督考核。筆者建議應(yīng)注意以下機(jī)制的建設(shè)。

一是未成年人刑事檢察內(nèi)部工作機(jī)制的建設(shè)。從上海市奉賢區(qū)工作模式看，未成年人刑事檢察部門就是一個為未成年人專門設(shè)置了“小檢察院”。該部門的每項工作均相應(yīng)建立一套工作、考核、評價機(jī)制，以保證工作規(guī)范開展、責(zé)任到位。

二是加強(qiáng)未成年人刑事檢察部門各職能崗位與外部對口部門的工作銜接，并建立起一套溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。如應(yīng)通過檢察機(jī)關(guān)與政府部門、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立一套未成年人刑事檢察部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院等部門的信息通報、案件信息共享與事件處置工作機(jī)制，以切實達(dá)到檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作與其它相關(guān)部門之間的無縫對接。

4.為成年人刑事檢察宣傳工作應(yīng)突出實效

未成年人刑事檢察宣傳工作要出實效，首先要解決宣傳什么的問題。筆者認(rèn)為，未成年人刑事檢察工作的宣傳，既要宣傳先進(jìn)的工作做法和經(jīng)驗，也要宣傳未成年人刑事檢察工作本身，更要宣傳未成年人刑事檢察工作需要怎么樣的社會參與。其次，筆者認(rèn)為應(yīng)解決好怎么樣宣傳的問題。未成年人刑事檢察工作宣傳應(yīng)采用傳統(tǒng)媒體和新媒體（包括自媒體）相結(jié)合，進(jìn)行連續(xù)的無死角宣傳，讓公眾充分了解未成年人刑事檢察工作，告知其該項工作和每一位公民的關(guān)系，使公眾知道參與該項工作的途徑、方式，從而增添未成年人刑事檢察工作的社會力量。

每一項機(jī)制從形成到成熟都需要一個不斷探究、不斷探索、不斷實踐、不斷調(diào)整過程，非一蹴而就的。做好未成年人刑事檢察工作不僅需要檢察機(jī)關(guān)理順職能，建章立制，依法履行職責(zé)，還需要全社會的積極參與和支持。