深化檢務(wù)公開改革的思考與探索

肖廷伍

摘要：檢務(wù)公開制度是我國檢察機(jī)關(guān)實踐依法治國方略的重要舉措，深化檢務(wù)公開對于保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有重要的意義。進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，不斷提高嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開；司法改革；思考

推進(jìn)檢務(wù)公開是黨的十八屆三中全會明確部署的一項改革措施，深化檢務(wù)公開對于保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有重要的意義。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上突出強(qiáng)調(diào)，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識。深入研究當(dāng)前檢察工作面臨的新形勢新要求，積極探索信息化條件下檢務(wù)公開的新途徑新方式，自覺接受人民群眾監(jiān)督，切實提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力和群眾滿意度。

一、深化檢務(wù)公開的現(xiàn)實意義

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推行依法治國若干重大問題的決定》指出：保障人民群眾參與司法。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

深化檢務(wù)公開是發(fā)展中國特色社會主義民主政治、實現(xiàn)司法民主的有效途徑，是踐行司法為民、自覺接受人民監(jiān)督的必然要求，是推進(jìn)檢察改革、促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。在新形勢下深入推進(jìn)檢務(wù)公開改革，一要全面把握基本要求，堅持檢務(wù)公開的正確發(fā)展方向；二要建立健全各項制度機(jī)制，確保檢務(wù)公開規(guī)范有序開展；三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為深化檢務(wù)公開提供有力保障。

高檢院制定《深化檢務(wù)公開制度改革試點工作方案》，從文件的名稱就能看出，制度建設(shè)在本輪深化檢務(wù)公開中具有舉足輕重的地位和作用。新一輪深化改革不單是對原有檢務(wù)公開制度的豐富，而是對檢務(wù)公開制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理和改革，是由檢察職能公開向檢察權(quán)行使公開，政務(wù)性、事務(wù)性公開向訴訟性公開，執(zhí)法結(jié)果靜態(tài)公開向執(zhí)法過程動態(tài)公開轉(zhuǎn)變。最重要的變化是執(zhí)法辦案信息公開取代“檢務(wù)公開”二十項，成為公開內(nèi)容的核心，同時圍繞執(zhí)法辦案信息公開，在公開原則、方式、途徑和制度機(jī)制等方面，開展一系列的配套改革。新一輪改革明確要求以制度創(chuàng)新為核心，就是要從執(zhí)法辦案的理念、方法入手，積極探索執(zhí)法辦案的公開透明，執(zhí)法辦案信息依法全面及時規(guī)范地公開，努力形成一套符合司法規(guī)律特點，又具可操作性的制度規(guī)范。因此，新一輪改革體現(xiàn)的是全面和深化，是對檢務(wù)公開各個環(huán)節(jié)和各項要素橫向縱向的覆蓋，是一項系統(tǒng)性的改革。

二、檢務(wù)公開制度的系統(tǒng)化構(gòu)建

檢務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程，具有關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性和規(guī)范性的特點，因此有必要從公開的內(nèi)容、途徑和配套制度機(jī)制等方面整體規(guī)劃、系統(tǒng)構(gòu)建。

公眾對檢察機(jī)關(guān)行為活動信任指數(shù)與公眾對檢察活動的了解度成正比，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪等內(nèi)容外，其他檢務(wù)活動和事項一律應(yīng)予公開。

傳統(tǒng)檢務(wù)公開的深化。應(yīng)該繼續(xù)深化完善傳統(tǒng)的檢察開放日、檢察宣傳周、信訪接待和人民監(jiān)督員等制度。如檢察開放日制度，可以把每年若干次開放日變成一項常態(tài)化的工作，使公眾由被動參與變成主動上門，開放的影響和效果會大大增加；又如人民監(jiān)督員制度，可以在監(jiān)督自偵案件的基礎(chǔ)上，探索把不批捕、不起訴、不支持監(jiān)督申請等檢察環(huán)節(jié)終結(jié)的案件納入其中，讓監(jiān)督員作為第三方參與案件的審查、宣告，完善監(jiān)督程序。

執(zhí)法辦案活動的公開。主要是指檢察機(jī)關(guān)辦案過程中組織犯罪嫌疑人、申訴人、偵查機(jī)關(guān)、被害人、辯護(hù)人、訴訟代理人等公開調(diào)查、質(zhì)證和發(fā)表意見的公開聽證審查活動，向當(dāng)事人當(dāng)面宣告案件結(jié)果，充分說明理由、依據(jù)，并通知被申訴人、被害人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人等到場的公開宣告活動。公開聽證審查、公開宣告活動根據(jù)案件情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員和專家學(xué)者參加，允許公民參與旁聽。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案活動公開暴露于公眾視野之下，讓公眾有效參與，是檢察改革的必然趨勢，對提升檢察機(jī)關(guān)公信力將產(chǎn)生重要作用。考慮到司法資源和訴訟效率，應(yīng)主要選擇不逮捕、不起訴、自偵撤案、不支持監(jiān)督申請、羈押必要性審查等訴訟程序在檢察機(jī)關(guān)終結(jié)、缺少其他機(jī)關(guān)制約的案件。對社會影響大或事實認(rèn)定、法律適用存在較大爭議的案件，由檢察院主動開展公開審查，其他案件則依當(dāng)事人申請進(jìn)行。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展趨勢，探索如何充分運(yùn)用“兩微一端”（微博、微信、手機(jī)客戶端）等媒體。如開通官方微博或微信，向公眾推送重大案件、典型案例等信息，主動開展宣傳和引導(dǎo)輿論；將案件程序信息查詢、在線信訪、行賄檔案查詢等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能引入檢察院官方微信和手機(jī)客戶端，方便公眾隨時隨地查詢執(zhí)法辦案的相關(guān)信息。通過新興媒體開展檢務(wù)公開，應(yīng)注重內(nèi)容的及時性、精煉性和可讀性。

三、完善檢務(wù)公開制度改革的建議

1.以檢察職能為載體進(jìn)一步豐富檢務(wù)公開形式

檢察權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開透明的，通過程序?qū)λ腥似降葘Υ脑O(shè)計，個案公正才能轉(zhuǎn)化為普遍公正，轉(zhuǎn)化為能夠為人民感知和看得見的正義。

完善“一站式”檢務(wù)大廳建設(shè)。強(qiáng)化以檢務(wù)公開大廳為平臺的綜合性受理接待中心建設(shè)，整合控申接待和案件管理兩項職能，將已運(yùn)行的案件管理大廳建設(shè)為集案件辦理查詢、業(yè)務(wù)查詢、控申接待、律師會見約見、檢察長接訪等職能于一身的檢務(wù)公開大廳。

加強(qiáng)信息化建設(shè)拓展宣傳平臺。落實“兩微一端”為主的新媒體發(fā)展戰(zhàn)略，改版升級門戶網(wǎng)站，整合、優(yōu)化門戶網(wǎng)站的功能和欄目，開通官方微博、微信。

全面深化“檢察開放日”活動。進(jìn)一步擴(kuò)大“檢察開放日”的社會影響，讓人民群眾親身感受檢察工作、認(rèn)知檢察工作、支持檢察工作。

2.完善執(zhí)法過程公開機(jī)制

以看的見的方式實現(xiàn)正義，正義才才更有說服力和公信力，程序公正日益成為司法公正的重要方面。公開的程序可以保證實質(zhì)結(jié)果的正當(dāng)性，公開程序所得出的結(jié)果，更容易被利害關(guān)系人和群眾接受，有利于維護(hù)終結(jié)性裁決的穩(wěn)定性和司法權(quán)威。案件信息公開堅持以公開為原則，不公開為例外，將檢務(wù)公開的中心轉(zhuǎn)移到執(zhí)法過程上來，特別是要將重大刑事案件的批捕起訴、重大職務(wù)犯罪案件的查處、重大涉及國家和集體公共利益案件的處理等有影響的案件作為公開的重點。在確保辦案正常進(jìn)行的前提下，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法理由和執(zhí)法結(jié)果向社會全面公開，以程序主體和社會公眾看得見的方式進(jìn)行，消除訴訟參與人對司法活動公正性的疑慮，增強(qiáng)社會對司法公正的信心和認(rèn)同。

3.加強(qiáng)新媒體時代的檢務(wù)公開宣傳工作

檢察機(jī)關(guān)要把新媒體作為信息化條件下深化檢務(wù)公開、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論的重要方式，充分運(yùn)用檢察門戶網(wǎng)站、檢察官方微博、微信等平臺，設(shè)立新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，對檢察機(jī)關(guān)出臺的重大方針政策、重要改革舉措、重大敏感案件，及人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題及時公之于眾，加強(qiáng)與群眾的互動交流，引導(dǎo)社會輿論。除每年“兩會”向人大報告工作外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)將新聞發(fā)布制度化、常態(tài)化，定期將相關(guān)信息通過召開新聞發(fā)布會、報紙、“兩微一端”向社會公布。