煤礦工會(huì)如何落實(shí)依法維護(hù)職工權(quán)益

喬鴻波

黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國”作為主題，指出“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。中國工會(huì)十五大也提出，“堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”。這是新形勢下黨和政府對(duì)工會(huì)工作的迫切要求，也是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織的熱切期待。

煤礦作為一個(gè)高危行業(yè)，由于地理位置、生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，員工隊(duì)伍，特別是一線操作員工的構(gòu)成復(fù)雜，加之傳統(tǒng)的管理觀念和企業(yè)片面追求利潤的影響，導(dǎo)致許多職工在勞保福利、工傷待遇、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、用工管理等方面的合法權(quán)益難以得到保障，甚至引發(fā)上訪、訴訟等矛盾。工會(huì)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是會(huì)員和職工利益的代表。要保證煤礦職工的合法利益不受侵害，工會(huì)組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用，依法履行職能。

一、依法維權(quán)是工會(huì)工作的重要內(nèi)容

《工會(huì)法》明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，這是《工會(huì)法》的核心和靈魂。《勞動(dòng)合同法》中有多處條款提到工會(huì)的職責(zé)和作用，并且規(guī)定“工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”?！豆痉ā泛汀栋踩a(chǎn)法》也對(duì)工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益作了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)給工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益提供了充分的法律依據(jù)和保障。工會(huì)維權(quán)是職責(zé)所在、職工所求。“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，突出了新形勢下工會(huì)工作的重點(diǎn)。

二、煤礦工會(huì)依法維權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，許多煤礦用工形式逐漸發(fā)生變化，職工構(gòu)成也逐步向外埠人員、屬地農(nóng)民工等多元構(gòu)成轉(zhuǎn)變，很多煤礦農(nóng)民工數(shù)量占到“半壁江山”。這種靈活的用人方式雖然有利于企業(yè)經(jīng)營管理，但日益暴露出的侵害職工合法權(quán)益的事件也在逐步增多。特別是近兩年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，煤炭企業(yè)受到前所未有的沖擊，行業(yè)性大面積虧損，經(jīng)營形勢舉步維艱，企業(yè)為了生存，為了保證基本的運(yùn)營條件，許多自行制定的規(guī)定可能有悖于《勞動(dòng)合同法》，職工應(yīng)享有的福利縮水、收入降低、待遇差別等帶來的職工與企業(yè)的矛盾更為突出，許多煤礦工會(huì)組織在代表職工維權(quán)過程中顯得力量薄弱、能力不足，也面臨著諸多問題。

一是企業(yè)方在管理過程中存在的問題。由于煤礦工作條件艱苦，職工流動(dòng)性大，一些煤礦不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或是合同內(nèi)容不按規(guī)定明確條款；有的單位經(jīng)常超時(shí)用工，低薪用工，加班加點(diǎn)不執(zhí)行規(guī)定待遇；拖欠職工工資，欠繳職工養(yǎng)老金、公積金；不按規(guī)定執(zhí)行帶薪休假；不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用具；基層管理人員對(duì)職工隨意停工；工傷救治和賠償不按法律規(guī)定執(zhí)行；職業(yè)病防治的措施不能有效落實(shí)；同工不同酬等等。

二是工會(huì)自身建設(shè)方面存在的問題。一方面，由于企業(yè)改制改革，工會(huì)機(jī)構(gòu)合并，人員精簡，力量削弱。工會(huì)主席多為副職，且身兼多職，工作人員寥寥無幾，工會(huì)的職能僅僅停留在搞搞文體活動(dòng)，開展困難幫扶等方面，失去了工會(huì)工作的宗旨。在職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，工會(huì)往往以調(diào)解員的身份出現(xiàn)，維權(quán)職能弱化。另一方面，一些工會(huì)干部綜合素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，法律知識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)解決職工實(shí)際困難和問題的辦法不多，難以擔(dān)負(fù)起為職工維權(quán)的責(zé)任。

三是職工主動(dòng)維權(quán)方面存在的問題。一方面，煤礦職工文化素質(zhì)普遍偏低，知法懂法的不多，主動(dòng)學(xué)習(xí)的更少，在遇上企業(yè)侵權(quán)行為時(shí)不懂得運(yùn)用法律去解決。另一方面，大多數(shù)職工礙于被管理的地位，認(rèn)為自己在企業(yè)面前是弱勢群體，擔(dān)心企業(yè)店大欺客，在人屋檐下，哪敢不低頭，為了保住一份收入相對(duì)穩(wěn)定的工作，對(duì)企業(yè)違規(guī)違法行為聽之任之，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)“不敢談”、“不會(huì)談”，造成基層信息反映不靈敏，訴求表達(dá)渠道不暢通。長期以往，便會(huì)形成企業(yè)違規(guī)違法行為愈演愈烈，職工對(duì)立情緒日益增加的惡性循環(huán)。

三、煤礦工會(huì)依法維權(quán)需要重點(diǎn)抓好的工作

1.加大法律宣傳，提高法制觀念

首先要經(jīng)常性開展普法宣傳，讓企業(yè)管理者懂得依法行事的規(guī)矩，提高依法管理的意識(shí)，讓廣大職工清楚自身的合法權(quán)益是什么。在工業(yè)廠區(qū)開辟法制宣傳專欄；為職工發(fā)放相關(guān)法律書籍和維權(quán)手冊；組織法律和維權(quán)知識(shí)答題、競賽等，提高管理者和勞動(dòng)者知法、懂法、守法、用法的自覺性。

其次要加強(qiáng)對(duì)干部職工法律法規(guī)的培訓(xùn)，將涉及職工權(quán)益的法律條規(guī)納入企業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立定期培訓(xùn)制度，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高用工單位和廣大職工的法律意識(shí)，使用工單位依法管理。

第三要加大依法維權(quán)的新聞報(bào)道，通過對(duì)維權(quán)活動(dòng)正面報(bào)道和侵權(quán)案例解析，大力營造依法管理、法制維權(quán)的良好氛圍。

2.健全維權(quán)機(jī)制，保障執(zhí)行到位

一是用好民主管理和監(jiān)督機(jī)制。要以建立平等協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)參與和民主管理工作。積極推動(dòng)企務(wù)公開，注重對(duì)基層隊(duì)組工資分配、隊(duì)務(wù)費(fèi)使用等的民主管理工作；經(jīng)常性開展職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查。完善并落實(shí)職工代表大會(huì)制度，凡涉及職工切身利益的重大問題，均需提交職代會(huì)通過后才可實(shí)施。要把代表提案和廣大職工的意愿需求主動(dòng)向黨委作真實(shí)、全面的反映，為黨委決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，從而使工會(huì)能夠更好地代表職工維護(hù)合法權(quán)益。

二是完善勞動(dòng)爭議預(yù)警和調(diào)解處理機(jī)制。發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)作用，完善職代會(huì)巡查制度，主動(dòng)走進(jìn)基層、貼近職工，參與到工資分配、福利待遇，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、安全檢查和傷亡事故調(diào)查處理等監(jiān)督過程中，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處理。創(chuàng)造條件聘請法律顧問，為職工維權(quán)實(shí)施法律援助。

三是實(shí)行激勵(lì)與約束制度。建立職工群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，開展“雙亮、雙爭、雙評(píng)”活動(dòng)，通過工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)干部亮身份，以及會(huì)員民主評(píng)會(huì)、上級(jí)工會(huì)評(píng)比表彰等形式，對(duì)維權(quán)效果好、群眾滿意度高的工會(huì)組織和工會(huì)干部給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)作用發(fā)揮不好、職工意見大的工會(huì)給予批評(píng)教育及相應(yīng)的組織處理。

3.改進(jìn)維權(quán)方法，暢通維權(quán)渠道

煤礦工會(huì)組織要自覺承擔(dān)起維權(quán)責(zé)任，主動(dòng)聽取職工群眾的意見，變事后被動(dòng)維護(hù)為事前參與、事中監(jiān)督的全過程維護(hù)。要建立職工維權(quán)接待站，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)接待日制度”；定期召開聯(lián)席會(huì)，及時(shí)分析和處理侵害職工權(quán)益的問題。開通維權(quán)熱線、網(wǎng)絡(luò)信箱，設(shè)立維權(quán)意見箱，暢通職工訴求表達(dá)渠道，真心實(shí)意為職工著想，幫職工解決實(shí)際問題。

總之，煤礦工會(huì)組織只有不斷適應(yīng)新形勢變化，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，依法維護(hù)職工權(quán)益，才能使職工與企業(yè)建立起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)健康發(fā)展、永續(xù)發(fā)展發(fā)揮好主力軍的作用。