基于公共管理視角下的政府信任探討

黃圣陶

【摘 要】政府信任是建立在社會群眾對政府的情感寄托上的，在性質(zhì)屬性上屬于一種建立在政府與社會群眾之間的政治關(guān)系。政府一旦失去社會群眾的信任，那么就會失去其所特有的公信力。伴隨著公共管理理論的深入推進(jìn)，政府的信任逐漸成為社會群眾的關(guān)注焦點(diǎn)。如何認(rèn)識和化解政府信任問題，是當(dāng)前我國面臨的一大重要課題。文章從政府信任的意義出發(fā)，通過對政府信任存在的主要問題進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)，提出基于公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】公共管理 ? ? ?政府信任 ? ? ? 路徑

近年來，伴隨著新鄉(xiāng)騰飛事件、貴州甕安事件等一系列政府事件的發(fā)生，政府信任開始逐漸衰落。政府信任缺失主要是指政府所表現(xiàn)出來的行為和社會群眾的預(yù)期值產(chǎn)生了偏差，從而導(dǎo)致了社會群眾對政府產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而形成了不信任。政府失信公共事件的頻繁發(fā)生，使得政府信任問題成為國內(nèi)公共管理學(xué)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。

一、政府信任的意義

（一）政府信任能夠作為政權(quán)合法性來源的前提

社會群眾對政府機(jī)構(gòu)的信任，是所有合法政權(quán)來源的前提，同時(shí)也是政府開展一切政治活動的重要保障。政府信任涉及社會群眾與政府機(jī)構(gòu)的互動關(guān)系，倘若政府的行為能夠獲取社會群眾的信任，那么群眾就會配合政府執(zhí)政行為的實(shí)施，從而提高政府的施政績效。

（二）政府信任能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助，而市場經(jīng)濟(jì)最基本的道德發(fā)展前提就是信任。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，社會群眾對政府是否信任，將直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)成效如何，與政府信任密切相連。

（三）政府信任能夠降低行政過程中的交易成本

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，政府信任所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于其能夠在交易雙方中建立互信關(guān)系，從而降低交易成本。

二、我國政府信任存在的主要問題

伴隨著社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)以及社會監(jiān)督力度的不斷加大，我國政府誠信建設(shè)有了很大的進(jìn)步，政府信任狀況總的來說是好的。但是從近年來的一些政府失信事件的發(fā)生，我們可以看出政府信任仍然存在一系列不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾大方面：

（一）民眾對政府官員的誠信產(chǎn)生懷疑

社會群眾對政府信任的重要前提就是民眾對政府工作人員的信任。然而，目前社會群眾逐漸開始對政府官員的誠信產(chǎn)生懷疑，主要是因?yàn)椋翰糠终ぷ魅藛T利用手中的職權(quán)“以權(quán)謀私”，與社會群眾爭奪利益、越權(quán)行政等現(xiàn)象屢見不鮮;有些政府工作人員在市場經(jīng)濟(jì)活動中收取他人利益，以不恰當(dāng)?shù)睦碛山槿胧袌鼋?jīng)濟(jì)競爭行為，影響了市場經(jīng)濟(jì)競爭的公平性;還有些政府工作人員在處理公共事務(wù)時(shí)，不管百姓疾苦，無法做到公平、公正、公開;更有甚者從事腐敗墮落勾當(dāng)，在社會群眾面前是“為國為民”的“好官”，暗地里卻從事貪污腐敗、損害百姓利益的勾當(dāng)。以上種種現(xiàn)象的發(fā)生讓社會群眾對政府人員產(chǎn)生了懷疑，也隨之影響了社會群眾對政府信任的看法。

（二）地方政府信任度較低

現(xiàn)階段，我國多地政府出現(xiàn)政府行政人員腐敗行為，弄虛作假，向上級部門隱瞞真實(shí)情況;政府行政人員和下屬機(jī)構(gòu)人員工作過于形式化，不作為;政府出臺的惠民政策過于隨意，欠缺穩(wěn)定性;政府熱衷于做門面工作，經(jīng)常出現(xiàn)面子工程、獻(xiàn)禮工程等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都在很大程度上影響著政府的信任度，社會群眾開始對政府產(chǎn)生不滿。

三、公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑

（一）做好政府角色定位

政府要想成功地在社會群眾心目中重塑信任，就必須要認(rèn)清政府信任的本質(zhì)，意識到信任是建立在政府與民眾之間的一種政治關(guān)系。從政府信任的角度進(jìn)行分析，兩者之間的政治性關(guān)系使得政府信任與社會群眾關(guān)系的構(gòu)建必須超越傳統(tǒng)的單一信任模式，而逐漸向理性信任模式轉(zhuǎn)變。為此，政府在定位自身角色的過程中，其重要前提就是從政府職權(quán)的界定出發(fā)，根據(jù)職權(quán)的屬性進(jìn)行科學(xué)界定，理性確定該職權(quán)所適用的范疇，避免越權(quán)行政現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在科學(xué)界定各級政府職權(quán)后，根據(jù)市場細(xì)分化情況，為政府角色找準(zhǔn)地位，進(jìn)而積極投身到市場建設(shè)中，減少政府交易活動尤其是營利性教育行為的發(fā)生。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共管理的視角進(jìn)行分析，政府信任的重塑過程實(shí)質(zhì)就是政府和社會群眾的一個(gè)互動過程。依據(jù)規(guī)范的社會原則去構(gòu)建政府和社會群眾之間的互動關(guān)系，能在一定程度上幫助政府在公眾心目中重塑信任。首先，政府要堅(jiān)持利益的公平性原則。也就是說政府在開展政治活動的實(shí)踐過程中，要秉承公平、公正的態(tài)度，當(dāng)群眾利益和政府利益發(fā)生沖突時(shí)，要實(shí)事求是，不能做出以權(quán)謀私的行為。其次，政府要堅(jiān)持客觀求實(shí)原則。即是指政府在行使權(quán)力的過程中，要建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，不能為了超越其他城市，就脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際，搞面子工程、獻(xiàn)禮工程。再次，堅(jiān)持公開性原則。向社會群眾公開政府政治活動及活動過程的相關(guān)資料、文件和信息等。除此以外，政府還要堅(jiān)持整體性原則。政府要突出自身和社會群眾的政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與民眾之間的互助團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

第一，設(shè)立信息反饋機(jī)制。重塑政府信任工作過程復(fù)雜，內(nèi)容繁多，為確保社會群眾能夠與政府形成良性溝通，就必須做好日常的信息反饋工作。政府可以通過建立信息反饋機(jī)制，根據(jù)反饋回來的信息，掌握社會群眾的思想動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而有針對性、有計(jì)劃地開展預(yù)案工作，有效解決社會各種問題，把問題化解在萌芽階段，從而使社會群眾更加相信政府。

第二，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。在開展教育疏導(dǎo)的過程中，政府應(yīng)盡可能建立起定期信訪接待制度，堅(jiān)持信訪工作與政策宣傳、依法信訪有機(jī)結(jié)合，拓展社會群眾信訪渠道，在為社會群眾排憂解難上落實(shí)服務(wù)工作，在提高管理效率上強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)解決社會群眾相關(guān)問題，進(jìn)而和社會群眾建立良好的互助關(guān)系。

第三，健全信用監(jiān)督機(jī)制。政府行政權(quán)力的行使應(yīng)受到立法和司法的監(jiān)督和制約，以保證政府使用行政權(quán)力時(shí)能夠依法履行相關(guān)職責(zé)。具體可以從以下四大方面入手：一是黨政監(jiān)督，主要是以黨政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，監(jiān)督政府部門所設(shè)立的誠信制度是否合法與合理;二是司法監(jiān)督，主要是以司法部門為主導(dǎo)，通過使用法律途徑對政府失信行為進(jìn)行懲罰性監(jiān)督，對一些嚴(yán)重的違法行為或者一些造成惡劣影響的失信行為給予法律追求，實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督活動;三是民眾監(jiān)督，主要是以社會群眾為主導(dǎo)，通過建立民眾監(jiān)督機(jī)制，予以社會群眾對政府行為的監(jiān)督權(quán)力;四是媒體監(jiān)督，主要是以新聞媒介、報(bào)紙等為主體的監(jiān)督活動，新聞所具有的輿論屬性，能夠?qū)φ块T實(shí)施高效的監(jiān)督行為。

（四）保證政府誠信制度供給

制度是政府一切管理活動的基礎(chǔ)和保障，一套規(guī)范的制度能對政府工作人員行政行為進(jìn)行約束，從而改變他們的工作態(tài)度。同樣的，政府信任關(guān)系的重塑最終還是需要一套完善的規(guī)章制度，才能為政府人員營造良好的管理環(huán)境，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范他們的工作行為。為此，政府一方面要建設(shè)誠信法律責(zé)任制度，把政府人員的行政權(quán)力納入法制軌道，將政府人員的個(gè)人道德誠信升級為制度誠信。另一方面，政府要完善人員管理，從政府管理規(guī)章制度和執(zhí)行情況出發(fā)，廢除部分不合理的規(guī)章制度，建立一套科學(xué)合理、規(guī)范化的規(guī)章制度，以督促各級政府人員認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)范，建立政府人員守信規(guī)則，以維護(hù)政府誠信。

四、結(jié)語

綜上所述，政府信任作為社會進(jìn)步的重要指標(biāo)，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的推動作用。重塑政府信任，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的不僅是為了重獲社會群眾對政府的信任，同時(shí)也是為了樹立良好的政府形象。故此，相關(guān)部門應(yīng)從政府信任存在的主要問題出發(fā)，不斷探索，在公共管理理論的支持下，進(jìn)行政府信任關(guān)系的重塑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂維霞，王永貴.基于公眾感知的政府公信力影響因素分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2010（04）.

[2]肖唐鏢，王欣.中國農(nóng)民政治信任的變遷——對五省份60個(gè)村的跟蹤研究（1999—2008）[J].管理世界，2010（09）.

[3]趙澤洪，李傳香.近年來國內(nèi)政府信任問題的心理契約研究綜述[J].天府新論，2012（01）.