工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的探究

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建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是選擇合理投標(biāo)人的重要過程，需要進(jìn)行慎重的評比和嚴(yán)格的審定。招投標(biāo)的方式通過市場公平運(yùn)作的機(jī)制，讓招標(biāo)人能夠?qū)κ袌錾系耐稑?biāo)人進(jìn)行合理的選擇，同時(shí)也給了投標(biāo)人一個(gè)完善自身的激勵(lì)。然而當(dāng)前，很多招標(biāo)中卻存在著一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，?yán)重降低了工程建設(shè)的效率，有的甚至將導(dǎo)致工程建設(shè)的安全問題和質(zhì)量問題。因此，極有必要對工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)行為進(jìn)行研究。

1 工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為定義

不正當(dāng)競爭是通過法律禁止的方式或者不合理的手段，以此來贏得競爭。而工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭一般為投標(biāo)者或者招標(biāo)這之間的不正當(dāng)行為，通過串標(biāo)的方式暗中排擠競爭對手或是損害招標(biāo)者利益。而從廣義的范圍上來講，只要是招投標(biāo)的參與方在招標(biāo)過程中存在有礙招標(biāo)公平性、公正性和平等性、自愿性的行為，而損耗了招投標(biāo)參與方中任何一方的利益或是合法的權(quán)益，則可是視作是招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭的行為。具體而言，根據(jù)不同的參與主體則包括了招標(biāo)者不正當(dāng)招標(biāo)行為，投標(biāo)者不正當(dāng)競爭行為，評標(biāo)者不公正評標(biāo)行為以及行政權(quán)力主體不正當(dāng)干預(yù)行為。

招標(biāo)者的不正當(dāng)招標(biāo)主要是在招標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)姆绞酱_定投標(biāo)人。招標(biāo)人在開標(biāo)前就已經(jīng)暗中確定好投標(biāo)人，從而通過各種方式對投標(biāo)人進(jìn)行傾斜。如在公開開標(biāo)前開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;招標(biāo)者和投標(biāo)者之間的其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

投標(biāo)者之間的不正當(dāng)投標(biāo)主要表現(xiàn)為幾個(gè)投標(biāo)者之間串標(biāo)和陪標(biāo)，通過幾者之間不正當(dāng)?shù)暮霞s，相互約定一致壓低投標(biāo)標(biāo)價(jià)，或是通過其他幾者的哄抬價(jià)格而讓其中某一報(bào)價(jià)較低的單位獲得中標(biāo)。另外一類投標(biāo)者的不正當(dāng)競爭，則是通過賄賂業(yè)主或評標(biāo)委員會(huì)等方式，來獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。

評標(biāo)者的不正當(dāng)競爭主要是指評標(biāo)委員會(huì)成員通過自身的職權(quán)，對中標(biāo)人進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)脑u分，從而幫助其中某一家單位中標(biāo)。這樣的不正當(dāng)競爭，有事是受到了投標(biāo)者的賄賂，有時(shí)則是受到了招標(biāo)方的指使，不論哪種原因，只要評標(biāo)者在評標(biāo)過程中不按照公平、公正的原則進(jìn)行評分，則構(gòu)成了不正當(dāng)競爭的行為。

行政權(quán)力主體不正當(dāng)干預(yù)行為主要是指招投標(biāo)的相關(guān)監(jiān)督或者執(zhí)法人員，在招標(biāo)過程中利用職權(quán)之便，幫助某些投標(biāo)單位進(jìn)行中標(biāo)，或是直接示意招標(biāo)單位選取某家單位進(jìn)行中標(biāo)?；蛘吣承┕こ陶型稑?biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督人員，利用其直接參與現(xiàn)場監(jiān)督的機(jī)會(huì)，從某種目的和利益出發(fā)，有意發(fā)表傾向于某投標(biāo)者的意見，或在評標(biāo)專家和特定投標(biāo)者之間傳遞信息，干擾招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，影響評標(biāo)公正。

2 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生的原因

在工程招投標(biāo)中產(chǎn)生這類不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樾枰獜姆珊透黝愐?guī)范，以及招投標(biāo)過程中的管理制度等方面進(jìn)行分析，具體而言其主要的導(dǎo)致因素有以下幾點(diǎn)。

2.1 投標(biāo)規(guī)范與法律制度不健全

目前對于招投標(biāo)的具體和準(zhǔn)則主要有《招投標(biāo)法》和《建筑法》等，然而這些法律中雖然有對招投標(biāo)過程中的相關(guān)程序的規(guī)定，然而卻仍存在著很多細(xì)節(jié)方面的問題，在市場競爭如此劇烈的環(huán)境下，給了很多人有趁之機(jī)。另一方面，對于招投標(biāo)行為的監(jiān)督政策，雖然近年來也加大了關(guān)注和政治力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門均積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作中。然而由于各個(gè)部門之間的責(zé)權(quán)利規(guī)定不明晰，各部門的規(guī)章制度也存在著互相打架的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，不同的部門的分工不明確、主次不清，從而致使相關(guān)部門之間互相推委，反而在一定程度上削弱了多部門協(xié)同管理的力度。

2.2 招投標(biāo)過程中的市場約束因素

當(dāng)前招投標(biāo)市場中的競爭十分巨大，而且多為招標(biāo)人的買方市場。這一情況導(dǎo)致了很多招標(biāo)人在招標(biāo)過程中隨意行駛自己的權(quán)利，且建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位。權(quán)力過大，在招標(biāo)投標(biāo)過程中掌握主導(dǎo)權(quán)，給業(yè)主影響評標(biāo)的公正性、公平性、競爭性等不規(guī)范行為提供了條件。招標(biāo)人在選擇中標(biāo)人時(shí)往往通過不合理的限制投標(biāo)人的資質(zhì)或是與某個(gè)投標(biāo)人串標(biāo)，直接將工程發(fā)包給某些不具相應(yīng)資質(zhì)的承包商等，從而使得招標(biāo)、評標(biāo)的過程僅僅流于形式。另一方面在招投標(biāo)法中規(guī)定招標(biāo)過程中的公正采取自愿的原則，導(dǎo)致了很多招標(biāo)人為了減少招標(biāo)的費(fèi)用，而不愿真正請工作人員進(jìn)行公正。即使某些地方性法規(guī)則有自愿或強(qiáng)制公證的區(qū)別規(guī)定，但可操作性較差，很難真正作到完全按法律的規(guī)定辦事。

2.3 招投標(biāo)市場管理體制相對滯后

招投標(biāo)市場要能夠健全合理的發(fā)展，有賴于整個(gè)市場的管理體制的規(guī)范化和健全化。然而目前招投標(biāo)市場上的監(jiān)督是按照項(xiàng)目性質(zhì)或類別，分別由政府業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。如此一來，則有可能導(dǎo)致有些主體即是工程的招標(biāo)者，又是招標(biāo)的監(jiān)督者，這樣一來就極易導(dǎo)致管理的缺失和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。另外一方面，對于投資風(fēng)險(xiǎn)的約束也比較缺乏。尤其是當(dāng)前有些采用代建制方式進(jìn)行建設(shè)的招標(biāo)項(xiàng)目，代建人在實(shí)際建設(shè)以及招標(biāo)過程中并不會(huì)承擔(dān)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)，因此對于招標(biāo)過程的控制和投標(biāo)人的選擇方面，并不會(huì)太謹(jǐn)慎或是直接根據(jù)自身的利益進(jìn)行選擇。在這種投資決策、投資利益與投資風(fēng)險(xiǎn)不掛鉤機(jī)制下，項(xiàng)目建設(shè)權(quán)責(zé)脫節(jié)，就難免會(huì)發(fā)生規(guī)避依法招投標(biāo)，非法獲取工程承包權(quán)等不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。

2.4 評標(biāo)方式的不恰當(dāng)

當(dāng)前的評標(biāo)方式還是主要以定量化的方式進(jìn)行評定，然而在實(shí)際的評標(biāo)過程中，有些因素是很難定量化的。另一方面，定量評分的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則并不明確，不同的招標(biāo)單位不同的評標(biāo)委員會(huì)，都有各自不同的評選準(zhǔn)則，而沒有一套合理的、通用的、科學(xué)的評標(biāo)方式，極大的降低了評標(biāo)的科學(xué)性和有效性。投標(biāo)人的評比會(huì)涉及到很多不同的方面和專業(yè)，然而目前很多評標(biāo)委員會(huì)的建立是按照不同的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行，而非按照專業(yè)進(jìn)行分類，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易勾兌串通，腐敗機(jī)率高。有些評標(biāo)委員會(huì)的專家實(shí)際水平并不高，無法真正在評標(biāo)過程中給出客觀有效的意見，從而極大地降低了評標(biāo)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

3 招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為的防治

3.1 招投標(biāo)的資質(zhì)審查

招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)對于投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。通過在進(jìn)行開標(biāo)前的資質(zhì)審查，對投標(biāo)人的基本意向以及履行合同的能力進(jìn)行分析和判斷。在此階段，可以通過對投標(biāo)人的以往的完成的工程業(yè)績、相關(guān)的信譽(yù)、公司發(fā)展水平等方面進(jìn)行審查。尤其重要的是需要對各投標(biāo)單位之間的關(guān)系進(jìn)行判斷，杜絕企業(yè)之間的串通投標(biāo)以及同一總公司的不同分公司的投標(biāo)，通過一定的措施對于這種情況進(jìn)行限制，如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)。在審查時(shí)，注意觀察投標(biāo)者的投標(biāo)金額是否呈現(xiàn)出有規(guī)律的差距，各負(fù)責(zé)人之間是否存在著關(guān)系等?？梢栽谶M(jìn)行評標(biāo)時(shí)，對這些單位的分?jǐn)?shù)進(jìn)行相應(yīng)的處理，如乘以一個(gè)小于1 的系數(shù)等。這樣一來，能夠?qū)τ欣骊P(guān)系的企業(yè)進(jìn)行一定的限制。

3.2 更加嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

由于工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理涉及到多個(gè)部門和不同的專業(yè)，為了避免在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)各部門互相推諉或是政策相互矛盾的情況，必須通過合理的規(guī)范對不同部門之間的職責(zé)和關(guān)系進(jìn)行界定，根據(jù)不同的工程以及地區(qū)，對這些職能部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行合理的劃分。另一方面，對于招投標(biāo)的審查過程與方式，也應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。在出現(xiàn)不正當(dāng)競爭的行為時(shí)，應(yīng)由相關(guān)的質(zhì)疑者提出請求，然后由相關(guān)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查取證。對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。當(dāng)發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在不正當(dāng)競爭的行為時(shí)，必須根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的處理。建立有效的投訴、異議以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法律關(guān)系的糾紛處理機(jī)制，及時(shí)正確、合法的處理糾紛，能最大限度地提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益。

3.3 構(gòu)建合理的評標(biāo)方式

合理的評標(biāo)方式能夠有效的幫助招標(biāo)者對投標(biāo)人進(jìn)行合理的選擇，在一定程度上能夠避免不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。進(jìn)行評標(biāo)時(shí)可以采取一定的評分方式和管理方式對評標(biāo)的過程和結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化。首先在評分方式的選擇上，可以通過均值法和無標(biāo)底標(biāo)價(jià)的方式進(jìn)行評分。所謂均值法，通過去掉評分中的最高分和最低分，然后在將剩余的數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均從而得到最終的評比分?jǐn)?shù)。在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)可以選擇一個(gè)百分比，高于和低于標(biāo)底百分比的視為廢標(biāo)，然后在有效標(biāo)中，以低于標(biāo)底4%的評標(biāo)為最高得分，高于或低于該評標(biāo)價(jià)的按比例減分。這種方式能夠有效杜絕僅依賴分?jǐn)?shù)的高低來決定中標(biāo)人，既能避免低價(jià)搶標(biāo)，又能降低工程造價(jià)，通過合理標(biāo)底和百分比的選擇，能夠合理的排除不正當(dāng)競爭的投標(biāo)人。其次，也可以選擇無標(biāo)底的競標(biāo)方法。這種方式業(yè)主不預(yù)先設(shè)定一個(gè)標(biāo)底，從而能夠更好地促進(jìn)招標(biāo)人對報(bào)價(jià)進(jìn)行合理的估算，同時(shí)由于沒有標(biāo)底，也能在一定程度上避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通，由于沒有標(biāo)底，在評審中就不會(huì)存在標(biāo)底泄露的問題，有效避免了不正當(dāng)競爭。

4 結(jié)語

工程招投標(biāo)是一個(gè)促進(jìn)市場健康發(fā)展的重要手段，能夠有效配置市場資源，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展。在招投標(biāo)中必須有效防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，主要從招投標(biāo)的資質(zhì)審查，更加嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制以及構(gòu)建合理的評標(biāo)方式等三個(gè)方面，杜絕不正當(dāng)競爭，促進(jìn)工程行業(yè)的快速發(fā)展。

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