關(guān)于對(duì)工程招投標(biāo)管理的研究與探討

■趙曉琳 ■茌平縣建設(shè)工程交易中心，山東 茌平 252100

1 引言

自上個(gè)世紀(jì)八十年代起，我國(guó)建設(shè)工程就開(kāi)始采用招投標(biāo)形式進(jìn)行開(kāi)展，特別是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》自1984 年經(jīng)國(guó)務(wù)院頒布以來(lái)，在政策制度的支持下，建設(shè)工程招投標(biāo)管理迅速發(fā)展。然而，由于基礎(chǔ)薄弱，招投標(biāo)管理在不斷的改革完善中，仍存在不少問(wèn)題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1 存在不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定了特定合同估算價(jià)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就需進(jìn)行招標(biāo)。然而，在實(shí)際活動(dòng)中，不少招標(biāo)人或?qū)⑼稑?biāo)項(xiàng)目化整為零、或者分階段實(shí)施項(xiàng)目等手段，來(lái)達(dá)到避開(kāi)受監(jiān)管的招標(biāo)行為?；蛘呃媚承┓椒ǜ淖冋袠?biāo)的性質(zhì)，以方便招標(biāo)人的暗箱操作。這樣的話招標(biāo)就失去了招標(biāo)應(yīng)起到的作用，失去了招標(biāo)原應(yīng)體現(xiàn)的公平公正原則，容易流于形式。

2.2 招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有漏洞

招標(biāo)方基于資金需求和成本的考慮，加之現(xiàn)今階段我國(guó)大多建設(shè)公司缺乏與招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)人才的現(xiàn)狀，招標(biāo)方一般將投票報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)標(biāo)條件過(guò)高或過(guò)低。造成流標(biāo)、廢標(biāo)或惡意低價(jià)標(biāo)的出現(xiàn)，不利于建設(shè)工程的正常開(kāi)展。此外，評(píng)標(biāo)專家的道德品質(zhì)和專業(yè)水平也影響著中標(biāo)結(jié)果。由于利益的驅(qū)使，一些道德水平低下的評(píng)標(biāo)專家會(huì)忽視評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估過(guò)程中極端打分、或進(jìn)行誘導(dǎo)串通其他評(píng)委為某一利益相關(guān)者打高分，從而左右評(píng)標(biāo)結(jié)果;甚至，在招標(biāo)之前，某系評(píng)標(biāo)專家泄露評(píng)標(biāo)情況和其他情況，為自己謀取私利，影響了投標(biāo)者的準(zhǔn)備情況，也間接影響了中標(biāo)結(jié)果。

2.3 存在串通投標(biāo)、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象

投標(biāo)人與投標(biāo)人或者與招標(biāo)人串通，影響的正常的招標(biāo)行為。投標(biāo)人之間存在相互約定抬高、壓低報(bào)價(jià);相互約定內(nèi)容;內(nèi)定中標(biāo)人;排斥特定投標(biāo)人等串通行為。此外，某些承包商本身的資質(zhì)等級(jí)并不符合招標(biāo)要求，但為了參加投標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生掛靠高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)的行為。這些承包商的人機(jī)配備、技術(shù)等方面往往達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的建議對(duì)策

為改善招投標(biāo)的上述行為，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，筆者提出以下建議:

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的完善

現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系尚不完善，已有的法規(guī)制度對(duì)部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定過(guò)于粗糙，對(duì)某些行為缺乏強(qiáng)制性。法律法規(guī)的完善可以為招投標(biāo)行為過(guò)程的合法性提供更明確的依據(jù)。此外，用法規(guī)嚴(yán)格限制招標(biāo)代理商、評(píng)標(biāo)專家的進(jìn)入資格，加大對(duì)違法招標(biāo)行為的處罰力度，從源頭上減少招投標(biāo)非法行為的產(chǎn)生。進(jìn)一步清理過(guò)時(shí)的，對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定的法律法規(guī)，特別是與法律相沖突的地方規(guī)章等，達(dá)到有法可依，有法必依。

3.2 設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督

目前，我國(guó)招投標(biāo)行為的監(jiān)管領(lǐng)域存在職能交叉空間，存在多部門參與管理的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。按照發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際慣例，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的職責(zé)，我國(guó)應(yīng)整合發(fā)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立、權(quán)力集中的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。

3.3 加大招標(biāo)流程的透明度，大力推行電子招投標(biāo)

要想保障招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平，需加強(qiáng)招投標(biāo)信息的透明度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)也應(yīng)隨時(shí)代的潮流，可以在網(wǎng)上實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，將招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人情況到中標(biāo)情況的信息進(jìn)行完整披露，促進(jìn)投標(biāo)人的合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的效益最大化。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行電子招投標(biāo)，推進(jìn)程序流程化，電子化，規(guī)范化。電子招投標(biāo)可以節(jié)約大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，信息得到及時(shí)溝通，增強(qiáng)了招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度，增加了信息保密性，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，降低人為影響和干預(yù)因素，利于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招投標(biāo)管理是建筑市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，影響著其長(zhǎng)期發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)到，在招投標(biāo)管理隨著時(shí)間的發(fā)展得到進(jìn)一步完善的同時(shí)，也有各種問(wèn)題存在，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督、加大招標(biāo)流程的透明度，大力推行電子招投標(biāo)等，以加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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