淺談中國行政管理教育發(fā)展

柴讓措

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧810007）

一、 古代中國的“行政管理”

縱觀整個中國古代政治制度特點變化的過程， 就很容易理解古代中國的行政管理發(fā)展的歷程。 從早期夏商形成王位世襲制，西周實行分封制、宗法制。 到專制主義中央集權(quán)的形成，秦確立了皇帝制，建立三公九卿制，并且推行郡縣制。 再到專制主義中央集權(quán)的完善時期，隋唐實行三省六部制。 宋加強(qiáng)皇權(quán)，元實行行省制度，又將制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。 最后制主義中央集權(quán)在明清達(dá)到頂峰，明廢丞相，創(chuàng)立內(nèi)閣，廢除行省，設(shè)三司，清設(shè)軍機(jī)處。 針對不同的政治制度，中國古代的統(tǒng)治者當(dāng)然會制定相適應(yīng)的行政管理制度。 中國的古人經(jīng)過實踐，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，給后人留下了許多的寶貴財富，至今仍有重要的參考價值。 但它們畢竟都是為封建皇權(quán)服務(wù)的,不能稱之為真正意義的科學(xué)民主的行政管理。

二、 中華民國時期的行政管理

我們知道現(xiàn)代行政管理教育是起源于西方國家的，對于中國真正意義上的現(xiàn)代行政管理教育是從民國時期開始的。 偉大革命先行者孫中山先生，是近代中國較為詳細(xì)論述國家行政管理的第一人, 他博大精深的行政思想對新時期我國行政管理體制改革具有借鑒和指導(dǎo)意義。 在國內(nèi)外行政管理學(xué)理論與實踐推動下，在國民黨統(tǒng)治區(qū)和共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地的一些高等院校也相繼開設(shè)行政管理學(xué)，到新中國建立以前，許多院校也開設(shè)了行政學(xué)課程， 并有一定數(shù)量的留學(xué)生出國深造。 19世紀(jì)末20 世紀(jì)初，我國一些學(xué)者就開始了翻譯和引進(jìn)一些著名的行政管理學(xué)著作， 這在行政管理學(xué)的教學(xué)科研其中起到了重要的作用。除了引進(jìn)和翻譯國外著作，中國的原創(chuàng)行政學(xué)著作也陸續(xù)問世。 1935 年由張金鑒編寫的《行政學(xué)之理論與實際》，被稱為中國第一本行政學(xué)專著。 與此同時， 中國也開始了行政教育上的實踐。 1934年，在國民黨統(tǒng)治區(qū)由當(dāng)時的國民政府設(shè)立名為“行政效率研究會”，專門從事行政管理問題研究，并出版了名為《行政效率》半月刊。 還有一些體現(xiàn)學(xué)科相對獨立形的學(xué)術(shù)團(tuán)體——學(xué)會組織宣告成立。 比如1943 年春成立的“中國行政學(xué)會”，以及1944 年夏成立的“中國行政學(xué)學(xué)會”。 與此同時，中國共產(chǎn)黨也曾進(jìn)行過一些實踐上的嘗試，比如在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院，開設(shè)行政學(xué)課程。

可是在當(dāng)時那種動蕩的時代背景下， 行政管理教育在社會上很難產(chǎn)生廣泛的影響， 更別說造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢。 所以總體上看當(dāng)時的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段。

三、 解放初期的行政管理

建國以后, 我國的許多院校都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。新中國建立以后，幾乎一切都在準(zhǔn)備作新舊更替，真是百廢待興、千頭萬緒。 中國共產(chǎn)黨和人民政府從我國國情和不同階段的不同任務(wù)出發(fā)， 對改善我國的國家行政管理狀況作了巨大、艱苦的努力，積累了一定的行政管理的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。 新中國的高等院校很快恢復(fù)上課，并且按照新的需要對課程設(shè)置實施了初步的改革。從20 世紀(jì)50 年代開始，主要由于受到“左”的思想和前蘇聯(lián)高等教育體制等的影響，許多高等學(xué)校在院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上存在問題，一些院系從原來的規(guī)模較大的大學(xué)分離和獨立出來，而一些院系要么合并要么取消。 其中各大院校取消了行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程，從而導(dǎo)致了該學(xué)科的研究和傳播。 行政學(xué)改名“行政組織與管理”后僅存在不到三年，即告中斷。 直到十一屆三中全會召開之后才迎來新政管理學(xué)的春天，不過這一中斷一直持續(xù)了30 年。

四、改革開放以來的行政管理

（一） 醞釀階段(1982—1985)

改革開放是全方位的改革， 當(dāng)然也包括行政領(lǐng)域的改革。而政府行政領(lǐng)域的改革，隨著改革開放不斷地深入發(fā)展，愈來愈處在突出地位，行政體制改革的研究越來越被人們所重視[3]。1980 年12 月中國政治學(xué)學(xué)會的成立，可以說是行政管理學(xué)的醞釀恢復(fù)和發(fā)展， 從此政治學(xué)研究逐漸重新被重視起來。 從1981 至1984 年期間：我國進(jìn)行了改革開放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；舉辦行政學(xué)習(xí)班，為行政學(xué)的發(fā)展在全國培訓(xùn)了一批骨干力量； 通過輿論喚起了人文社會科學(xué)的學(xué)者對行政管理學(xué)研究的極大熱情；1984 年“行政科學(xué)研討會”的成功召開為全國恢復(fù)和重建行政學(xué)起了極大的推進(jìn)作用。此后，在全國范圍內(nèi)很快掀起一股學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的熱潮， 不少大學(xué)和研究單位先后設(shè)置了行政管理學(xué)專業(yè)或開設(shè)了行政管理學(xué)課程，同時成立了一批行政管理干部學(xué)院，行政管理學(xué)甚至被視為我國幾千萬黨政干部的必修課。

（二）恢復(fù)階段(1986—1992)

恢復(fù)階段是中國行政管理教育體系初步形成的階段，經(jīng)過幾年的醞釀和準(zhǔn)備之后，從1986 年開始中國行政管理教育進(jìn)入了恢復(fù)和重建的階段，總結(jié)此階段行政學(xué)發(fā)展的特點，可以將其歸結(jié)為兩發(fā)面：一是恢復(fù)了在改革開放初期因為“左傾”思潮等錯誤指導(dǎo)思想被迫停止的行政學(xué)，一些普通高等院校重新開設(shè)了行政管理學(xué)的相關(guān)專業(yè)和課程， 健全本專科層次的行政管理教育，之又逐步建立了行政學(xué)碩士專業(yè)。 二是中國的行政管理教育體系初步建立起來。1987 年在召開的中共“十三大”會議上首次提出了要在中國建立公務(wù)員制度。 該項決定無疑給中國剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。 雖然在恢復(fù)時期的最后階段然由于一些風(fēng)波，原定公務(wù)員制度的推行計劃被推遲，從而使得之后兩三年的行政管理學(xué)教育受到了一定的影響，恢復(fù)的速度明顯放慢。 但是總的來說從1986 年到了1992 年經(jīng)過6年多的恢復(fù)和重建，中國的行政管理教育已經(jīng)初成體系。

（三）壯大階段(1993—1999)

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代， 中國的行政管理教育又進(jìn)入一個嶄新的階段。 之所以稱此階段為行政教育發(fā)展的壯大階段， 是因為中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇。這主要要歸功于1992 年鄧小平南巡視察發(fā)表著名的“南方講話”和中共“十四大”會議的成功召開。 中國在此期間對政府職能進(jìn)行了重大調(diào)整, 對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的改革， 并且在最短的時間內(nèi)建立起已被拖延幾年的公務(wù)員制度。 但同時九十年代中國在改革開放之后發(fā)生翻天覆地的變化也為未來行政教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）轉(zhuǎn)型階段(1999—現(xiàn)在)

目前, 我國的行政管理教育既面臨巨大的挑戰(zhàn)又面臨許多難得的機(jī)會。對于挑戰(zhàn)這方面,首先來自與中國本身經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要， 也來自于新時期中國政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，還有來自于新時期經(jīng)濟(jì)社會的新特點。而對于機(jī)遇這方面， 行政管理教育面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和高層次專業(yè)化等一系列難得的全新機(jī)遇。 在同時面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇的關(guān)鍵時期, 中國行政管理教育從此開始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。

五、未來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從新千年開始，我們進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)”時代。同時對于我們自身來說，不管是從國內(nèi)還是國際上看，都處在一個歷史非常時期， 中國正在經(jīng)歷一個翻天覆地的變化。 為此, 我們的政府管理也必須適應(yīng)新時代的發(fā)展和需要,向著更良性的方向發(fā)展。 所以中國行政管理教育又將迎來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 我們相信,我國的行政管理教育要想從根本上實現(xiàn)歷史性的突破， 只要認(rèn)真分析總結(jié)行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn), 正確地面對挑戰(zhàn), 把握好機(jī)遇, 勇于改革和創(chuàng)新, 我們就一定能迎來行政管理教育事業(yè)的美好未來。

[1]鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].人民出版社,1994.

[2]郭濟(jì).中國行政管理學(xué)的建設(shè)及其發(fā)展[J].中國行政管理,2000.

[3]薛瀾,彭超.歷史、現(xiàn)狀與未來:中國行政管理教育發(fā)展分析[J].中國行政管理,2000.

[4]胡象明.行政管理全球化：中國的視角與機(jī)遇[D].華中師范大學(xué),2007.

[5]夏書章.行政管理學(xué)[M].高等教育出版社,2008.

[6]王宵靜.中國行政管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].中國科技信息,2008.

[7]郭小聰.行政管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2008.