國家治理體系下政府社會(huì)管理職能的全面正確履行與創(chuàng)新

文 （國家行政學(xué)院，北京 100089）

十八大指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。《國務(wù)院工作規(guī)則》明確規(guī)定，國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。因此，政府是社會(huì)治理的重要主體，社會(huì)管理也是政府的重要職能之一。

一、當(dāng)前我國政府的社會(huì)管理職能內(nèi)涵

（一）社會(huì)治理與社會(huì)管理的簡要辨析

有學(xué)者說，社會(huì)治理是社會(huì)管理的升華和創(chuàng)新；有人從“治理”和“管理”的不同本質(zhì)認(rèn)為社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體和協(xié)商合作，而社會(huì)管理更多強(qiáng)調(diào)單一政府主體和行政手段。筆者認(rèn)為，二者使用范圍因站的角度不同而不同。尤其是作為政府主導(dǎo)型的國家，市場還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，社會(huì)發(fā)育程度不高，社會(huì)管理是必要的。但我們國家社會(huì)在不斷成長，有些地區(qū)領(lǐng)域相對比較成熟，社會(huì)自我管理的能力比較強(qiáng)，在這種情況下，使用“社會(huì)治理”一詞就是最合適的。所以，現(xiàn)階段，社會(huì)管理和社會(huì)治理在我國都是必需的。從政府對社會(huì)的培育引導(dǎo)以及對社會(huì)組織的監(jiān)管的角度來講，就是政府主導(dǎo)的社會(huì)管理，而從社會(huì)和社會(huì)建設(shè)的角度，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要政府、社會(huì)組織、公民共同參與、相互協(xié)作的，這樣共同管理社會(huì)事務(wù)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)就是社會(huì)治理。本文就是從政府職能的角度，探討政府對社會(huì)的培育引導(dǎo)管理，因此，用“社會(huì)管理”一詞。

（二）政府社會(huì)管理的涵義

什么是社會(huì)管理？它既不同于經(jīng)濟(jì)管理，也不同于行政管理。學(xué)者們從公共管理學(xué)、政治學(xué)以及社會(huì)學(xué)等角度界定了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

學(xué)者李文良指出，社會(huì)管理是國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則對社會(huì)生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為［1］。鄭杭生教授認(rèn)為，社會(huì)管理是指整個(gè)社會(huì)的管理，即指包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的管理。狹義的社會(huì)管理，主要指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)或者社會(huì)生活子系統(tǒng)的管理。［2］學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)。［3］李學(xué)舉認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。［4］陳振明教授認(rèn)為社會(huì)管理的概念可以界定為：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。［5］竹立家、李軍鵬教授認(rèn)為，社會(huì)管理是政府通過制定和實(shí)施社會(huì)政策，依法對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，規(guī)范社會(huì)組織和公民行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)利，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，綜合治理、標(biāo)本兼治，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。［6］

綜合各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)來看，政府社會(huì)管理職能就是政府以維系社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)公正活力為核心，通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、提供社會(huì)保障、培育發(fā)展引導(dǎo)社會(huì)組織和幫扶基層社區(qū)、管理社會(huì)特殊群體、維持社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧等的活動(dòng)。

二、我國政府社會(huì)管理職能的內(nèi)容

在不同發(fā)展階段，政府社會(huì)管理職能范圍有所不同，重點(diǎn)難點(diǎn)也因社會(huì)不斷發(fā)展而不斷變化。

西方國家對社會(huì)管理的探索開始于20世紀(jì)70年代。從美國、德國、日本、瑞典等代表性國家的社會(huì)管理實(shí)踐看出，其社會(huì)管理的主要內(nèi)容和任務(wù)包括：一是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入人群、消除貧困人口，從基礎(chǔ)與源頭上消除社會(huì)階層間收入差距過大、利益分化過度、社會(huì)關(guān)系過度緊張；二是提供社會(huì)保障，重點(diǎn)保證富人之外的所有人特別是窮人的生活醫(yī)療教育也有保障，避免國民生活危機(jī)和國民間過度分化，消除社會(huì)矛盾激化的基礎(chǔ)；三是發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮它對社會(huì)成員和社會(huì)關(guān)系的日常整合作用、對社會(huì)矛盾的緩沖作用，提升社會(huì)管理的切近度和效率，避免政府過多直接面對社會(huì)成員個(gè)體；四是幫扶社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織貼合日常生活、組織基本社會(huì)服務(wù)和管理、增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合度和共同感的功能；五是管好社會(huì)特殊群體，為老、幼、殘、困以及移民或流動(dòng)人口等特殊人群提供針對性的社會(huì)政策，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素；六是有效保障治安水平，平穩(wěn)處理公共事件，對各種突發(fā)自然災(zāi)害以及社會(huì)突發(fā)事件有明晰的處理預(yù)案和規(guī)則，保持和提升社會(huì)安全感。［7］

社會(huì)環(huán)境的變遷和公共行政科學(xué)化推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，我國政府職能也從注重政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)管理職能，社會(huì)管理職能從重在控制、穩(wěn)定社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)公平、和諧等等。2011年，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。［8］

竹立家、李軍鵬教授認(rèn)為政府社會(huì)管理職能的主要任務(wù)有：一是完善公平的社會(huì)政策體系；二是建立完善的社會(huì)管理體系；三是維護(hù)社會(huì)公共安全；四是加強(qiáng)應(yīng)急管理職能；五是協(xié)調(diào)社會(huì)利益和化解社會(huì)矛盾；六是培育和規(guī)范社會(huì)組織。［9］也有專家從大的類別角度，認(rèn)為政府社會(huì)管理職能應(yīng)包括社會(huì)公平分配職能、社會(huì)穩(wěn)定職能、危機(jī)管理職能。有的專家從具體任務(wù)角度，認(rèn)為政府社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)包括制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)體系、形成社會(huì)利益分配格局制度、社會(huì)秩序管理各項(xiàng)制度等。

結(jié)合政府社會(huì)管理職能的內(nèi)涵及我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特征，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國政府社會(huì)管理職能的主要任務(wù)或內(nèi)容有：一是制定社會(huì)政策，提供社會(huì)保障，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)；二是培育社會(huì)成長，包括發(fā)展引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織、幫扶社區(qū)、提升公民社會(huì)意識(shí)等；三是維護(hù)社會(huì)公共安全，包括社會(huì)治安、食品藥品安全等；四是重視社會(huì)特殊群體的管理，包括流動(dòng)人口、老幼殘困、退伍軍人、失意精英等；五是加強(qiáng)應(yīng)急管理；六是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)管理。

三、全面正確履行社會(huì)管理職能的重要意義

社會(huì)管理職能是政府的主要職能之一，全面履行社會(huì)管理職能是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)然之義。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深入、我國現(xiàn)代化逐步加快的過程中，政府全面正確履行社會(huì)管理職能更是對推動(dòng)社會(huì)成長、加快我國社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定有序具有十分重要的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要

社會(huì)穩(wěn)定有序是一個(gè)國家發(fā)展的前提。當(dāng)前，我國社會(huì)處在大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定有序的矛盾問題，如流動(dòng)人口的增多、收入差距的加大、群體性事件的頻發(fā)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇等等，再加上我國社會(huì)建設(shè)相對滯后，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，政府如果不加強(qiáng)社會(huì)管理的話，我國的現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)缺乏一個(gè)穩(wěn)定良好的環(huán)境。我們的國情決定當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，是一種政府主導(dǎo)型的社會(huì)建設(shè)，政府社會(huì)管理職能的履行顯得尤為重要。政府全面有效履行社會(huì)管理職能，就意味著政府會(huì)積極構(gòu)建社會(huì)綜合治安體系，加強(qiáng)平安中國建設(shè)；就會(huì)積極化解矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；就會(huì)加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善處置突發(fā)事件；就會(huì)積極應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范社會(huì)行為。通過政府充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理職能，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有序，為我國各方面建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平正義、激發(fā)社會(huì)活力的需要

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的基本理念和價(jià)值準(zhǔn)則，社會(huì)活力是一個(gè)社會(huì)蓬勃發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。只有維護(hù)公平正義才能使全體人民各盡所能各得其所并和諧相處，也只有社會(huì)公平正義，才能確保社會(huì)充滿活力。缺少公平正義，社會(huì)便離心離德，一盤散沙。政府要制定有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)政策，全面正確履行社會(huì)管理職能，就會(huì)有效調(diào)節(jié)社會(huì)各方而的利益，既充分滿足社會(huì)各階層和群體的公共利益，又兼顧各不同社會(huì)階層和群體的具體利益，更注重滿足社會(huì)弱勢群體的合理的利益需求；就會(huì)縮小收入分配差距，縮短貧富差距和地區(qū)差距，在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)上做到社會(huì)的公平正義，使社會(huì)管理作為積極的力量推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；就會(huì)最大限度擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、最大限度提高整體社會(huì)保障水平。只有政府全面履行職能，才能有效解決“市場失靈”和“社會(huì)失靈”，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（三）推動(dòng)社會(huì)成長、加快社會(huì)現(xiàn)代化的需要

我國現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域全面的現(xiàn)代化。而一個(gè)現(xiàn)代化的國家需要三塊基石：政府、市場、社會(huì)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府大包大攬，社會(huì)成長的空間有限，因而相對比較滯后。因此，政府要全面正確履行社會(huì)管理職能，就會(huì)大力發(fā)展社會(huì)組織，降低門檻，積極培育鼓勵(lì)其成長，并適時(shí)引導(dǎo)扶持，使社會(huì)不斷整合，組織化程度不斷提高；就會(huì)積極幫扶基層社區(qū)，使基層社區(qū)成為基層民眾真正的家園，提高基層社會(huì)的自我管理服務(wù)能力；就會(huì)努力培養(yǎng)公民社會(huì)意識(shí)，引導(dǎo)樹立良好的社會(huì)心態(tài)，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)管理。通過這些，使社會(huì)不斷成長發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化。

四、全面正確履行社會(huì)管理職能的途徑及其創(chuàng)新

政府的社會(huì)管理職能區(qū)別于政府的其他管理職能，它更側(cè)重于對公民組織自身無法自我管理的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的管理，且必須以公民自我組織和自我管理為前提和基礎(chǔ)。此外，政府社會(huì)管理職能的范圍重點(diǎn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而有所調(diào)整。結(jié)合前面社會(huì)管理職能的涵義和內(nèi)容，當(dāng)前我國政府應(yīng)全面正確創(chuàng)新履行以下社會(huì)管理職能：

（一）圍繞及時(shí)有效回應(yīng)民眾及社會(huì)需求制定社會(huì)政策，完善社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

1.確保社會(huì)政策的托底作用?！坝靡话愕脑拋碚f，社會(huì)政策的推動(dòng)力，可以說是一種愿望—為了保證社區(qū)全體成員均能達(dá)到某一起碼的標(biāo)準(zhǔn)和獲得一定的機(jī)會(huì)”。［10］某種程度上講，社會(huì)政策蘊(yùn)含著平等、福利、濟(jì)貧等價(jià)值。因此，政府在制定社會(huì)政策的過程中，應(yīng)遵循社會(huì)政策價(jià)值，創(chuàng)新制定社會(huì)政策的信息收集機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、政策反饋機(jī)制等，避免受到強(qiáng)勢群體影響，在兼顧各群體利益的基礎(chǔ)上更加注重弱勢群體的訴求，強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè)，確保社會(huì)政策能托底，保證低收入群體擁有基本生活保障和大多數(shù)群眾生活穩(wěn)定，解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是關(guān)乎全體社會(huì)成員的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性制度安排，對于保障民眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大。政府要注重社會(huì)保障體系的公平可持續(xù)性，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等方面保障財(cái)政的投入，還要通過稅制政策的調(diào)整，為社會(huì)保障體系建設(shè)提供財(cái)力保障；履行社會(huì)保障基金的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范基金的投資運(yùn)營，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?；平衡城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)保障水平，使不同地區(qū)的民眾都享有相應(yīng)的社會(huì)保障等等。當(dāng)前，各級(jí)政府都應(yīng)著力保障和改善民生，完善社保體系，逐步消除群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等方面后顧之憂，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

3.著實(shí)推進(jìn)收入分配制度的改革步伐。收入分配制度事關(guān)全體人員是否能夠平等公正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，事關(guān)社會(huì)階層分化程度、貧富差距大小，事關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)的穩(wěn)定。政府要通過完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制和加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，確保公平分配；要通過規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，進(jìn)而推動(dòng)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。

（二）圍繞社會(huì)健康快速成長發(fā)展，有針對性地突出對社會(huì)組織、基層社區(qū)、社會(huì)公民的培育引導(dǎo)幫扶。

1.鼓勵(lì)引導(dǎo)管理社會(huì)組織。結(jié)合我國社會(huì)組織的成長情況，政府要營造有利于社會(huì)組織尤其是社會(huì)自組織成長發(fā)展的環(huán)境。目前，已經(jīng)實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織成立時(shí)直接依法申請登記，且通過購買其服務(wù)，進(jìn)一步幫扶。要加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮作用，監(jiān)管其是否依法自治、規(guī)范運(yùn)作。此外，還要加大事業(yè)單位改革力度，盡快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，為社會(huì)自發(fā)、草根組織參與公平競爭創(chuàng)造條件。

2.大力幫扶城鄉(xiāng)社區(qū)成長。社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)單位，在社會(huì)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府要以社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，完善社區(qū)公共服務(wù)供給網(wǎng)。引導(dǎo)社區(qū)大力推行居務(wù)公開，充分發(fā)揮居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)的作用。要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。要整合基層社會(huì)管理資源，政法、信訪、司法、民政部門聯(lián)合辦公，構(gòu)建大基層社會(huì)管理服務(wù)體系。

3.培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。社會(huì)管理需要人人參與，每個(gè)人都是管理者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者，是社會(huì)良性運(yùn)行的推動(dòng)者，做到這一點(diǎn)，需要每個(gè)人都有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。因此，政府要著重培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)互信和共同體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。鼓勵(lì)公民參與到各種社會(huì)組織中來，提高其組織化程度，從而使分散的公民達(dá)到有序化、統(tǒng)一化、整體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。

（三）圍繞人民生命健康安全和社會(huì)安定有序，全力維護(hù)社會(huì)公共安全。

1.構(gòu)建立體化綜合治安防控體系。政府有責(zé)任保障群眾的安全感。進(jìn)一步深化平安建設(shè)，構(gòu)建全方位立體化綜合治安防控體系是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。政府要根據(jù)當(dāng)前治安形勢以及影響社會(huì)安全事件的新特點(diǎn)，針對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)布防、加大犯罪打擊力度；要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整合各種治安信息，提高動(dòng)態(tài)化條件下駕馭社會(huì)治安局勢的能力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

2.全力確保食品藥品安全。食品藥品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，各級(jí)政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。首先，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。其次，要關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，重視農(nóng)村、學(xué)校等領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，加大投入力度，讓老百姓對食品安全有信心。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，首先，政府要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，確保責(zé)任落實(shí)到具體人。相關(guān)部門監(jiān)督到位，遏制重特大安全事故；其次，要完善事故信息透明機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督；第三，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改進(jìn)和科技研發(fā)，對于影響面廣的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）圍繞當(dāng)前社會(huì)分化突出問題，加強(qiáng)對流動(dòng)人口、特殊社會(huì)群體的關(guān)注、服務(wù)和管理。

1.創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。目前，我們國家流動(dòng)人口大約2.6億，這個(gè)群體隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)繼續(xù)增多。因此，政府要客觀面對流動(dòng)人口。流動(dòng)人口并不代表“不穩(wěn)定因素”，不能對其有偏見；要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口信息登記方式，適時(shí)掌握本地流動(dòng)人口情況；要逐步把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，為其提供公共服務(wù)；要增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，引導(dǎo)其做出更大貢獻(xiàn)。

2.改進(jìn)弱勢群體的幫扶方式。政府本身就要有扶貧、濟(jì)貧精神和責(zé)任，對老、幼、弱、殘等弱勢群體給予更多關(guān)愛。針對各類弱勢人群的具體情況，提供現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)并舉的福利和救助，或者給予精神關(guān)懷、或者給予政策優(yōu)惠等不同的幫扶形式，有效地保證社會(huì)弱勢群體和底層人群的生活水平和尊嚴(yán)，改善他們正常參與社會(huì)生活的條件，避免弱勢群體淪為社會(huì)的“邊緣人”。

（五）圍繞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和應(yīng)急體系盲點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善。

1.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的方式。矛盾不及時(shí)化解，就可能演變?yōu)榇竺苌趸蛞l(fā)突發(fā)事件，政府通過建立和完善社會(huì)利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，避免矛盾的發(fā)生。一旦出現(xiàn)矛盾，政府要通過創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制、搭建溝通平臺(tái)、引入第三方等方式加以化解，從而避免人為造成的矛盾進(jìn)一步激化。

2.重視基層、農(nóng)村等領(lǐng)域的應(yīng)急管理建設(shè)。經(jīng)過近十年的應(yīng)急管理建設(shè)，我國各級(jí)政府都建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理體系。但是基層、廠區(qū)、學(xué)校、自然村等一些領(lǐng)域還相對薄弱，政府要幫助指導(dǎo)其加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，給予資金、技術(shù)方面的支持，同時(shí)加大督促力度，達(dá)到應(yīng)急管理建設(shè)沒盲點(diǎn)、沒真空。

3.完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)，使突發(fā)事件的處置有法可依，有預(yù)案可指導(dǎo)。要加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高人人自救互救能力。要完善應(yīng)急管理機(jī)制，包括完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估和事故調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制。

（六）圍繞網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢和網(wǎng)絡(luò)輿論新特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)管理。

1.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，對各種網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪加大打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)人才，為網(wǎng)民提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來管理，健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。政府要大力倡導(dǎo)網(wǎng)民、行業(yè)、媒體自律，規(guī)范上網(wǎng)和運(yùn)作；要熟諳網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；要充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”作用，第一時(shí)間及時(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)輿論；虛擬社會(huì)事件發(fā)生原因往往在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，重視現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的解決，疏導(dǎo)、引導(dǎo)、平息網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政務(wù)行為。隨著各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的豐富發(fā)展，各級(jí)政府部門也都相繼開通微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，但還存在理念、習(xí)慣、技術(shù)和手段阻礙等問題。因此，政府要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行政行為，實(shí)行“憑證執(zhí)法”，不僅有網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，還要積極開發(fā)其他網(wǎng)民認(rèn)可的身份認(rèn)證，以取得網(wǎng)民信任，真正用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要及時(shí)認(rèn)真反饋網(wǎng)民意見，委派既懂政府相關(guān)政策又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才去維護(hù)，樹立良好的“政府網(wǎng)絡(luò)形象”。

［1］李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2003.

［2］鄭杭生.走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理（中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2006）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［3］俞可平.推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-04-23.

［4］李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展［J］.求是，2005（07）.

［5］陳振明.政府社會(huì)管理職能的概念辨析——《“政府社會(huì)管理”課題的研究報(bào)告》之一［J］.東南學(xué)術(shù)，2005（04）.

［6］竹立家，李軍鵬.公共管理學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

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［8］胡錦濤，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日報(bào)，2011-02-20.

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