芻議低碳發(fā)展公眾參與及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

文 （中共北京市委黨校，北京 100044）

推動(dòng)低碳發(fā)展是建設(shè)“兩型”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“美麗世界”的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)人類環(huán)境健康、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的客觀需要。然而，和其他任何事關(guān)公共生活的事務(wù)一樣，低碳發(fā)展要有效推進(jìn)也必須仰仗于有序、有效、適度的公眾參與。加強(qiáng)公眾參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展至關(guān)重要，如公眾參與低碳生活方式可以直接促進(jìn)低碳發(fā)展、公眾參與可以影響與促進(jìn)低碳政策的制定和實(shí)施、公眾參與可以通過綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)，如此等等。一句話，公眾參與和低碳發(fā)展已經(jīng)密不可分。

關(guān)于低碳發(fā)展公眾參與，目前的研究也或多或少、或直接或間接地作了些許討論。比如：歐洲環(huán)境局、阿克塞爾·博伊勒以及龔洋冉等人都在他們的相關(guān)作品中提及了低碳發(fā)展公眾參與，并對(duì)其含進(jìn)行了討論。又比如：奧利維爾·魯斯指出公眾加入碳抵消交易有利于滿足不斷增長(zhǎng)的公眾參與阻止氣候變化的需求［1］；雅艾爾·保勞格和莎拉·達(dá)比認(rèn)為公眾對(duì)低碳創(chuàng)新、技術(shù)和行為的追求會(huì)推動(dòng)企業(yè)的減碳行動(dòng)［2］；露西·米度美斯和布拉德利·D.帕里什認(rèn)為“草根運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)低碳社團(tuán)的建設(shè)，打破社會(huì)的傳統(tǒng)，為社會(huì)的變革創(chuàng)造新的能力［3］。再比如：有研究者從個(gè)體低碳消費(fèi)行為的發(fā)生方面分析了低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)現(xiàn)問題［4］；埃米爾·胡安和莎拉·多爾尼卡指出了游客在低碳旅游決策時(shí)遭遇的“環(huán)境信息困局”及其克服措施［5］。當(dāng)然，還有一些研究從低碳生活、低碳消費(fèi)、低碳旅游等方面間接地論及了低碳發(fā)展公眾參與問題，這里不再一一贅述。

毋庸置疑，前述關(guān)于低碳發(fā)展公眾參與的既有研究具有顯著的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。但是，目前將低碳發(fā)展與公眾參與聯(lián)系起來作為一體進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還很少見，直接而較為細(xì)化地探究低碳發(fā)展公眾參與的研究就更是不多見?？傮w來說，與低碳發(fā)展公眾參與相關(guān)的研究還相當(dāng)薄弱，對(duì)于“公眾參與”低碳發(fā)展這一歷史性命題，目前仍是一個(gè)尚未引起重視而又亟待破解的研究課題。

一、何謂低碳發(fā)展公眾參與

何謂低碳發(fā)展公眾參與呢？目前很多研究文獻(xiàn)都沒有對(duì)此作出過明確而直接的說明，而是簡(jiǎn)單地把公眾參與植入低碳發(fā)展討論之中?；蛘呤呛?jiǎn)單地將低碳經(jīng)濟(jì)與相應(yīng)的公眾行為結(jié)合起來闡釋。比如，有研究者討論了低碳生活，指出：“低碳生活，是指關(guān)注氣候變化問題、自覺節(jié)約能源和資源、減少溫室氣體和污染排放的生活態(tài)度和生活方式”［6］。并強(qiáng)調(diào)說，生活方式由非低碳型向低碳型轉(zhuǎn)變是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方面，對(duì)于減少溫室氣體的排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及實(shí)現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展來說是具有重要意義的。又比如，有研究者論及了公眾的低碳消費(fèi)行為，認(rèn)為公眾低碳消費(fèi)行為就是“公眾在日常消費(fèi)過程（包括購買購置、使用管理、處理廢棄全過程）中自覺降低能源消耗（特別是煤炭石油等化石能源消耗），減少溫室氣體排放（特別是二氧化碳排放）的消費(fèi)行為模式”［7］。并指出，這種公眾消費(fèi)過程中的個(gè)人行為與公眾作為責(zé)任公民而履行的公共行為是不同的。還強(qiáng)調(diào)說，促進(jìn)公眾從高碳消費(fèi)者向低碳消費(fèi)者轉(zhuǎn)變可能不是一個(gè)簡(jiǎn)單的躍進(jìn)。再比如，有研究者直接討論公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較具代表性的是邢曉迪，她指出：“公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是公民或社團(tuán)組織在公共管理者制定和實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)政策及管理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以特定的方式，通過特定的途徑向公共管理者發(fā)表自身的觀點(diǎn)、表達(dá)自身的意愿、提出自身的要求，并以此影響低碳經(jīng)濟(jì)政策和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的行為”［8］。顯然，她著重于公民的政策參與者角色。另外，還有部分研究者將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與某一方面的公眾行為結(jié)合起來進(jìn)行闡釋，比如說低碳旅游、低碳休閑、低碳娛樂、低碳出行等等。這些提法及前面提到的低碳生活、低碳消費(fèi)、公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然沒有直接以“低碳發(fā)展公眾參與”題名，但卻在很大程度上與低碳發(fā)展公眾參與意涵的某一方面密切關(guān)聯(lián)，為低碳發(fā)展公眾參與概念的界定提供了重要的啟發(fā)。

由上述論述可知，所謂低碳發(fā)展公眾參與，就是公眾在其生產(chǎn)、生活及參與公共事務(wù)治理過程中秉持低碳意識(shí)、踐行低碳理念、促成低碳社會(huì)的一切親環(huán)境行為。

第一，低碳發(fā)展公眾參與在性質(zhì)上是親環(huán)境的，低碳發(fā)展公眾參與說到底就是一系列親環(huán)境行為的總和。如果以是否環(huán)保為依據(jù)來區(qū)分人類的環(huán)境行為，大致可以分為親環(huán)境行為與非親環(huán)境行為兩類。前者也可以被稱為環(huán)保行為，或者“負(fù)責(zé)任的環(huán)境行為”［9］等等。從這個(gè)意義上講，文章所謂的低碳發(fā)展公眾參與在性質(zhì)上是親環(huán)境的，涉及到一系列相應(yīng)的親環(huán)境行為。

第二，這里的公眾指涉的是一系列的私權(quán)利主體（并不當(dāng)然地排除政府工作人員），而且可以有很多種具體存在形式。這里所謂的私權(quán)利主體，即指那些不代表國(guó)家公共權(quán)力享有與行使主體的個(gè)人，以及那些“非‘國(guó)家公權(quán)的主體’的團(tuán)體”（當(dāng)政府工作人員以其普通公民而非公職人員的身份參與有關(guān)低碳發(fā)展活動(dòng)時(shí)，他們也是屬于這里的低碳發(fā)展公眾參與主體，故而這里所謂的公眾并不當(dāng)然地排除政府工作人員）。從存在形式上講，低碳發(fā)展公眾參與中的公眾呈現(xiàn)形式是多樣的，可以是個(gè)人與家庭、社區(qū)，也可以是企業(yè)、公益組織等正式的組織（科研機(jī)構(gòu)、媒體等專業(yè)性或行業(yè)性主體可以納入此類），還可以是針對(duì)特定環(huán)?；顒?dòng)的、非正式組織性的集體行動(dòng)者等等。

第三，參與者的角色是多重的，既可以是低碳行為實(shí)踐者，也可以是低碳政策形成的影響者，當(dāng)然還可以是低碳政策施行的擁護(hù)者，以及低碳政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的配合者。低碳發(fā)展公眾參與的主體在參與過程中的角色是多重的，總的說來，可以有兩大類：一是作為低碳行為實(shí)踐者，在具體的生產(chǎn)與生活中實(shí)踐低碳行為；二是作為政策過程參與者，在有關(guān)政策過程中影響政策形成、擁護(hù)政策施行、配合政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四，低碳發(fā)展公眾參與涉及的活動(dòng)范疇相當(dāng)廣泛，主要是一系列的生產(chǎn)過程、生活過程、公共事務(wù)治理過程。從生產(chǎn)過程來看，低碳發(fā)展公眾參與幾乎涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)，企業(yè)的低碳運(yùn)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)的低碳化都程度不等地與低碳發(fā)展公眾參與相關(guān)聯(lián)。從生活過程來看，低碳消費(fèi)、低碳旅游、低碳休閑、低碳娛樂等等都是與低碳發(fā)展公眾參與有關(guān)的。而在公共事務(wù)治理過程中，低碳發(fā)展公眾參與則主要體現(xiàn)為公眾參與相關(guān)環(huán)境決策制定、施行、評(píng)估的過程。

第五，從公眾自身的主觀涉入程度來看，低碳發(fā)展公眾參與既包括秉持低碳意識(shí)的理念性或態(tài)度性參與，也包括主張與支持低碳行為的倡導(dǎo)性或號(hào)召性參與，還包括踐行低碳理念以及諸種促成低碳社會(huì)行為的行動(dòng)性參與。理念性或態(tài)度性參與是公眾主觀涉入低碳發(fā)展公眾參與的初級(jí)階段，其參與僅僅停留在“有想法”上，而不加以議論，更不去付諸行動(dòng)。倡導(dǎo)性或號(hào)召性參與可能是在理念性或態(tài)度性參與基礎(chǔ)上更上一層的參與，不僅“有想法”，還會(huì)去號(hào)召、去呼吁、去聲援，文章稱這為低碳發(fā)展公眾參與的中級(jí)階段；也可能僅僅是在號(hào)召、呼吁與聲援中“湊熱鬧”，顯示自己也是低碳發(fā)展支持者，以免在某種意義上陷入不環(huán)保不低碳的道德窘境（這不在文章的討論對(duì)象之列）。行動(dòng)性參與是低碳發(fā)展公眾參與的高級(jí)階段，意味著參與者不僅“有想法”，也會(huì)去號(hào)召、去呼吁、去聲援，并付諸于一系列實(shí)際行動(dòng)。

二、低碳發(fā)展公眾參與價(jià)值何在

關(guān)于低碳發(fā)展公眾參與的價(jià)值，當(dāng)前的闡述要么是較為簡(jiǎn)約的，要么就是較為零散的（這與低碳發(fā)展公眾參與本身的研究還較為薄弱不無關(guān)系）。簡(jiǎn)約者如文章引言中提到的奧利維爾W魯斯、雅艾爾·保勞格和莎拉·達(dá)比、露西·米度美斯和布拉德利·D.帕里什等人的觀點(diǎn)；又如李貴波在討論能源利用時(shí)指出，目前許多城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中仍然沿襲政府單一治理的模式，這“會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，對(duì)能源利用不夠充分”，并呼吁“建立一種新的城市能源利用的模式”，其所說的“新的城市能源利用的模式”就是一種強(qiáng)調(diào)公眾參與的模式［10］。

其余研究者側(cè)重點(diǎn)各有不同。有的討論特定活動(dòng)范疇的公眾參與意義，如付蓉討論了低碳城市建設(shè)中公眾參與的意義，即“公眾的權(quán)利與義務(wù)……基于利益相關(guān)者的政策制定……彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府失靈”［11］；有的討論到參與對(duì)參與者本身的意義，如安德魯·溫斯頓論及了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，并聲稱，對(duì)于企業(yè)來說，“低碳崛起是一劑良方”［12］；有的討論特定存在形式的公眾參與低碳發(fā)展的意義，如王金花討論了中國(guó)非政府組織參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，即“宣傳和普及低碳知識(shí)，提高全社會(huì)低碳意識(shí)……影響政府決策，參與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和監(jiān)督……政府、企業(yè)、媒體及公眾之間交流溝通的橋梁……開展促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)全民參與……增進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)際非政府組織的交流與合作”［13］；另外，還有的討論低碳消費(fèi)的意義、低碳旅游的意義、低碳物流的意義、低碳農(nóng)業(yè)的意義等。

綜合而言，低碳發(fā)展公眾參與的價(jià)值是多方面的，它不僅有利于能源節(jié)約與能源利用，也有利于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境健康，還有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、有利于不同參與主體自身的發(fā)展、有利于公共事務(wù)治理模式的創(chuàng)新與完善等等。文章在既有研究的基礎(chǔ)上，將低碳發(fā)展公眾參與的價(jià)值概括為以下四大方面：

一是低碳發(fā)展公眾參與有利于低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于低碳發(fā)展這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，公眾參與的確具有積極意義。首先，公眾的參與必將帶來低碳發(fā)展意識(shí)秉持者總量的不斷增加，這就為低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定了不斷提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。其次，在既定的條件下，與低碳發(fā)展意識(shí)秉持者不斷增加相伴隨而生的，是低碳發(fā)展理念踐行者的不斷增加，這就意味著旨在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)及其績(jī)效會(huì)不斷強(qiáng)化。再次，在公眾參與的促進(jìn)下，與低碳發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策將得以陸續(xù)形成和施行，這些法律法規(guī)以及相關(guān)政策的施行也因?yàn)楣姷膮⑴c而更加順暢有效，諸般法律法規(guī)以及相關(guān)政策的形成和順暢而有效的施行意味著低碳發(fā)展之實(shí)現(xiàn)有了較為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二是低碳發(fā)展公眾參與有利于低碳發(fā)展本身原有價(jià)值的保證和強(qiáng)化，這實(shí)際上可以在某種意義上視為前述第一方面價(jià)值的邏輯延續(xù)。低碳發(fā)展本身的價(jià)值是多方面的，比如說在一定程度上遏止了不必要的能源浪費(fèi)、提高能源利用率，又比如說在一定程度上逐步破除對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴、促進(jìn)環(huán)境健康、助力可持續(xù)發(fā)展并促成人與自然的和諧，再比如說在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“并行不悖”，如此等等。公眾的參與有利于低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，自然也就有利于低碳發(fā)展本身原有諸種價(jià)值的保證和強(qiáng)化，因?yàn)楣妳⑴c帶來的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、切實(shí)行動(dòng)、制度保障讓低碳發(fā)展本身原有的諸種價(jià)值更不容易被忽視或輕視，進(jìn)而更容易得到保障、更容易強(qiáng)化。

三是低碳發(fā)展公眾參與有利于參與者自身的發(fā)展與進(jìn)步。除了能為低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定不斷提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、提供不斷強(qiáng)化的切實(shí)行動(dòng)及其績(jī)效、建構(gòu)不斷創(chuàng)新與完善的堅(jiān)實(shí)制度保障，進(jìn)而促成低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以及低碳發(fā)展本身原有價(jià)值的保證與強(qiáng)化外，低碳發(fā)展公眾參與的價(jià)值還體現(xiàn)為其能產(chǎn)生參與者自身發(fā)展與進(jìn)步的美好結(jié)果。對(duì)于普通公眾及其家庭而言，積極參與至少有利于相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的增加，有利于其公民責(zé)任意識(shí)、公民民主意識(shí)、公民民主能力的提升。對(duì)于各種正式的或者非正式的組織性參與者而言，其參與最起碼有利于其參與經(jīng)驗(yàn)的累積、有利于其社會(huì)責(zé)任的履行、有利于其社會(huì)支持率與威望的增加，同時(shí)能不斷適應(yīng)低碳發(fā)展的社會(huì)大趨勢(shì)、在新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中創(chuàng)新自己的發(fā)展與進(jìn)步方式并實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步需求。

四是低碳發(fā)展公眾參與有利于公共事務(wù)治理模式的創(chuàng)新與完善?，F(xiàn)如今，公共事務(wù)治理模式的核心理想是“多元共治”，強(qiáng)調(diào)和期盼的是實(shí)現(xiàn)一種以政府為“領(lǐng)頭羊”的“參與、合作、互動(dòng)、共治”模式。低碳發(fā)展公眾參與所代表的，正是這種以政府為“領(lǐng)頭羊”的“參與、合作、互動(dòng)、共治”模式的一種典型現(xiàn)實(shí)運(yùn)作。低碳發(fā)展公眾參與的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，可以在某種意義上為前述“多元共治”模式的建構(gòu)、創(chuàng)新與完善提供實(shí)驗(yàn)性經(jīng)驗(yàn)累積，最終在不斷的參與演練與體驗(yàn)中促成理性、有序、有效的參與，推進(jìn)公共事務(wù)治理模式的持續(xù)創(chuàng)新與完善。

三、低碳發(fā)展公眾參與核心機(jī)制及其建構(gòu)

既然低碳發(fā)展公眾參與之于低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)、低碳發(fā)展本身原有價(jià)值的保證和強(qiáng)化、參與者自身的發(fā)展與進(jìn)步、公共事務(wù)治理模式的創(chuàng)新與完善等方面的價(jià)值是不容忽視的，那么其諸般價(jià)值如何才能從理論預(yù)期轉(zhuǎn)變成實(shí)踐結(jié)果呢？或者換句話說，低碳發(fā)展公眾參與如何才能實(shí)現(xiàn)呢？更具體地說，如何才能促成公眾的參與呢？

關(guān)于此，現(xiàn)有研究中并沒有直接的討論，目前研究?jī)H僅是從某一方面作了間接的闡述。比如，加利·希格斯等人研究了利用IT技術(shù)使不同參與群體之間達(dá)成共識(shí)，從而改善地區(qū)環(huán)境的可行性，并通過運(yùn)用基于IT技術(shù)的地理信息系統(tǒng)和復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)決定分析技術(shù)，結(jié)合風(fēng)電廠的建設(shè)實(shí)例進(jìn)行相關(guān)分析。又比如，有研究者從個(gè)體低碳消費(fèi)行為的發(fā)生方面分析了低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)現(xiàn)問題。再比如，洪大用則認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)變革聯(lián)系起來，建立政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)之間有效合作的新機(jī)制［14］。有些研究者則討論得更深入：有的論及了低碳發(fā)展公眾參與的宏觀運(yùn)作模式，如有研究者在討論中國(guó)低碳城市建設(shè)時(shí)提及了“政府主導(dǎo)多元主體參與”模式［15］；有的提到了綠色公民社會(huì)的建設(shè)措施，即制定綠色消費(fèi)激勵(lì)政策、加強(qiáng)綠色宣傳教育、加強(qiáng)媒體引導(dǎo)和監(jiān)督［16］；有的論及了低碳發(fā)展公眾參與的現(xiàn)實(shí)困難以及其克服辦法，如埃米爾·胡安和莎拉·多爾尼卡指出了游客在低碳旅游決策時(shí)遭遇的“環(huán)境信息困局”（the “perplexity of environmental information”）及其克服措施［17］。

低碳發(fā)展公眾參與要得以實(shí)現(xiàn)，首先需要激發(fā)公眾對(duì)非低碳發(fā)展問題的認(rèn)知，進(jìn)而促成公眾參與的責(zé)任意識(shí)，并培育有關(guān)的公眾行動(dòng)能力、降控公眾參與的成本、形成公眾參與的社會(huì)氛圍。接下來，文章將據(jù)此闡述低碳發(fā)展公眾參與的五個(gè)核心機(jī)制及其建構(gòu)。

1.問題認(rèn)知激發(fā)機(jī)制。要逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展公眾參與，首要的一步就是要讓公眾認(rèn)識(shí)到非低碳發(fā)展的嚴(yán)重危害。如果公眾對(duì)非低碳發(fā)展的嚴(yán)重性認(rèn)知不足，即：一，公眾沒有感覺到非低碳發(fā)展的嚴(yán)重危害，或者公眾認(rèn)為非低碳發(fā)展沒有危害可言；二，公眾雖然在某種程度上知曉非低碳發(fā)展的危害，卻認(rèn)為這種危害并沒有那么嚴(yán)重，或認(rèn)為這種危害不會(huì)對(duì)自己造成任何嚴(yán)重影響；三，公眾對(duì)非低碳發(fā)展的嚴(yán)重危害缺乏持續(xù)性的內(nèi)心認(rèn)知，僅僅是間歇性或偶爾一次性的認(rèn)知。那么，低碳發(fā)展公眾參與要成為現(xiàn)實(shí)，就幾乎是不可能的了。因此，可以采取的措施有很多。如通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等開展專題性與持續(xù)性的報(bào)道、宣傳、解讀與溝通工作，讓公眾了解非低碳發(fā)展及其危害；又如通過各級(jí)各階段學(xué)校教育內(nèi)容的修訂、增改、教授、互動(dòng)工作，從小孩做起、從學(xué)生做起，加強(qiáng)人們對(duì)非低碳發(fā)展及其危害的認(rèn)識(shí)；再如建設(shè)低碳發(fā)展與非低碳發(fā)展兩類博物館、定期或不定期地開展低碳發(fā)展與非低碳發(fā)展實(shí)地體驗(yàn)活動(dòng)，使公眾親身參與、切身感受非低碳發(fā)展危害的嚴(yán)重性。

2.責(zé)任意識(shí)促成機(jī)制。認(rèn)識(shí)到非低碳發(fā)展的嚴(yán)重危害是一回事，會(huì)不會(huì)在此基礎(chǔ)上去踐行低碳發(fā)展理念則是另一回事。從認(rèn)識(shí)到非低碳發(fā)展的嚴(yán)重危害，到踐行低碳發(fā)展理念之間，還有很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，就是要有踐行低碳發(fā)展理念的責(zé)任意識(shí)，否則，低碳發(fā)展公眾參與也是不可能的。

所以，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展公眾參與，在激發(fā)公眾對(duì)非低碳發(fā)展危害嚴(yán)重性之認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的工作就是要促成公眾參與低碳發(fā)展、踐行低碳發(fā)展理念的責(zé)任意識(shí)。第一，通過能源利用率的提高、新型能源的引入、綠色發(fā)展示范基地（如低碳農(nóng)業(yè)示范基地、低碳旅游示范基地等）的建立等辦法讓公眾感知人類行為與低碳發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系及這種關(guān)系進(jìn)一步完善的潛力，以便促成人類之于低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)、有辦法負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。第二，通過各種人類行為與非低碳發(fā)展后果的因果關(guān)系分析，以及有無特定主體參與下的低碳發(fā)展效果比較，讓公眾清楚地認(rèn)識(shí)到自己也有參與低碳發(fā)展的責(zé)任，而且他們的參與有益于低碳發(fā)展效果的增進(jìn)。第三，通過一系列的提示與警醒辦法，比如定期不定期地發(fā)放帶有參與提示標(biāo)志的小禮物、播報(bào)公眾參與缺乏下的低碳發(fā)展效果情況，以維系公眾低碳發(fā)展參與責(zé)任意識(shí)的持久性與長(zhǎng)期性。

3.行動(dòng)能力培育機(jī)制。當(dāng)然，低碳發(fā)展公眾參與要能切實(shí)而有效地實(shí)現(xiàn)，僅僅激發(fā)公眾對(duì)非低碳發(fā)展問題的認(rèn)知、促成公眾的低碳發(fā)展責(zé)任意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在有問題認(rèn)知、有責(zé)任意識(shí)的前提條件下，如果沒有相應(yīng)的行動(dòng)能力，那公眾參與低碳發(fā)展也注定會(huì)陷入“心有余而力不足、愛莫能助”的尷尬。在公眾參與低碳發(fā)展的過程中，對(duì)于公眾的行動(dòng)能力來說，最關(guān)鍵的就是要弄明白“做什么以及如何做才有益于低碳發(fā)展”這樣一個(gè)問題的答案。也就是說，要分清楚做什么事情是低碳性質(zhì)的、做什么事情是非低碳性質(zhì)的、低碳性質(zhì)的事情該如何去做才是有效的、非低碳性質(zhì)的事情如何才能有效地逐漸減少甚至最終杜絕。這些都是一系列具體的、有明確針對(duì)性的、極其實(shí)用的知識(shí)與技能，沒有這些知識(shí)與技能，低碳發(fā)展公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)必將遭遇“能力不足”的問題。

一方面，可以通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等等新舊媒體，間接地、非面對(duì)面地對(duì)公眾開展多方面的低碳發(fā)展基本知識(shí)與技能傳播工作。另一方面，也可以通過學(xué)校教育、社區(qū)宣講、參觀訪問、知識(shí)與技能競(jìng)賽等形式，直接地、面對(duì)面地對(duì)公眾開展多方面的低碳發(fā)展基本知識(shí)與技能傳播工作。再者，參與低碳發(fā)展的知識(shí)與技能是多方面的、范疇極廣的，所以，低碳發(fā)展公眾參與之行動(dòng)能力的培育不能僅僅著眼于各型各類的公眾自身所掌握的知識(shí)與技能，還必須將“借力、借智”的維度納入考慮的范疇，比如在消費(fèi)品上增加碳標(biāo)簽，引導(dǎo)公眾選擇低碳消費(fèi)品等等。最后，參與低碳發(fā)展的知識(shí)與技能是不斷增加、不斷更新發(fā)展的，所以，公眾的相關(guān)行動(dòng)能力之培育必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程。

4.行為成本降控機(jī)制。低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)現(xiàn)需要一系列與社會(huì)大環(huán)境相關(guān)的條件。最關(guān)鍵的有兩點(diǎn)：第一是降低各類各型公眾參與低碳發(fā)展的行為成本，這里稱之為“行為成本降控機(jī)制”；第二是多方面入手，改變整個(gè)社會(huì)的參照規(guī)范，這里稱之為“社會(huì)氛圍建設(shè)機(jī)制”。

一方面，要最大限度地降低公眾參與低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。無論是個(gè)人與家庭、社區(qū)，還是企業(yè)、公益組織等任何一種存在形式的公眾，他們?cè)趨⑴c低碳發(fā)展的過程中，都必然會(huì)涉及到一定的經(jīng)濟(jì)成本問題。比如個(gè)人或家庭的低碳消費(fèi)，可能會(huì)產(chǎn)生額外的消費(fèi)支出；又比如企業(yè)的低碳生產(chǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃之外的、一時(shí)難以接受或承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)；再比如說公益組織參與的低碳發(fā)展宣講等等，可能會(huì)帶來組織本身運(yùn)作的資金難題。因此，必須考慮最大限度地降低公眾參與低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。比如，可以通過消費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)積分換購降低個(gè)體與家庭參與的經(jīng)濟(jì)成本，可以通過稅收減免降低企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)成本，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼降低公益組織參與的經(jīng)濟(jì)成本。

另一方面，要最大限度地降低公眾參與低碳發(fā)展的便捷性成本。實(shí)際上，最大限度地降低公眾參與低碳發(fā)展的便捷性成本，就是要盡可能地確保公眾參與低碳發(fā)展的便利性與可行性，讓參與低碳發(fā)展對(duì)各型各類的公眾來說是盡可能簡(jiǎn)單的。比如說，對(duì)于個(gè)人與家庭從消費(fèi)方面參與低碳發(fā)展，就應(yīng)該設(shè)計(jì)低碳消費(fèi)品標(biāo)識(shí)辦法、增加低碳消費(fèi)品的購買與維修服務(wù)點(diǎn)、建構(gòu)便于消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等等。而對(duì)于企業(yè)等組織性的公眾參與，就應(yīng)該建構(gòu)與完善相應(yīng)的參與準(zhǔn)入制度、以及參與后的運(yùn)作制度等等。

5.社會(huì)氛圍建設(shè)機(jī)制。第四個(gè)機(jī)制涉及的是參與者的行為成本，而接下來將要討論的第五個(gè)機(jī)制涉及的則是宏觀的社會(huì)參照體系。如果沒有一個(gè)恰當(dāng)?shù)暮暧^社會(huì)參照體系，低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)現(xiàn)將面臨重重困難。比如說，企業(yè)生產(chǎn)的整體情況都只圖一時(shí)一己經(jīng)濟(jì)利益，那踐行低碳發(fā)展的企業(yè)就可能會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)成本意義上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而它會(huì)選擇放棄低碳生產(chǎn)模式。又比如說，如果政府部門沒有帶頭做好低碳表率，各型各類的公眾對(duì)低碳發(fā)展就很可能會(huì)產(chǎn)生“只許州官放火”的抵觸情緒。總之，倘若社會(huì)氛圍不具備低碳導(dǎo)向特征，那各型各類的公眾將缺乏參與低碳發(fā)展的一個(gè)重要外部動(dòng)力。

因此，必須著手建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展公眾參與的社會(huì)氛圍。就此而言，最為關(guān)鍵的有兩個(gè)方面。首先，發(fā)揮公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的低碳發(fā)展帶頭作用，即讓公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員成為低碳發(fā)展的表率、成為低碳發(fā)展踐行隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”。例如，削減公務(wù)車輛配備數(shù)量、降低公務(wù)車輛配備規(guī)格、減少公務(wù)車輛使用次數(shù)。又比如說，倡行并監(jiān)督節(jié)儉辦公，像公務(wù)接待從簡(jiǎn)、能不開啟照明燈盡量不開啟、雙面使用打印與復(fù)印紙張、文件電子版化等等。

其次，塑造低碳文化。長(zhǎng)期而言，低碳文化必須通過持續(xù)不斷的低碳發(fā)展實(shí)踐漸進(jìn)地培育而成。但是，就短期和中期而言，低碳文化應(yīng)當(dāng)依靠一系列的宣傳教育與正負(fù)激烈工作來培育和引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^各級(jí)宣傳部門、教育部門、環(huán)保部門與街道以及社區(qū)和公益組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展各種形式的傳播教育，逐步形成一系列正式的與非正式的低碳發(fā)展文化。或者，在設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等一系列媒體發(fā)布權(quán)威信息，以定期公布高碳企業(yè)、高碳家庭、高碳社區(qū)，隨后配以一定的教育宣傳會(huì)、技術(shù)改進(jìn)交流會(huì)、整改懲戒促進(jìn)會(huì)等。

四、結(jié)語

總之，低碳發(fā)展過程中的公眾參與不僅僅體現(xiàn)為低碳旅游、低碳消費(fèi)等生活層面的一系列行為，也體現(xiàn)為低碳種植、低碳發(fā)電、低碳生活品制造等生產(chǎn)層面的一系列行為，還體現(xiàn)為低碳標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳政策形成與施行、低碳發(fā)展監(jiān)督等參與公共事務(wù)層面的一系列行為。諸般行為的功用是不容忽視的，它們不僅對(duì)低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)來說有著重大意義，還有利于低碳發(fā)展本身原有價(jià)值的保證和強(qiáng)化、有利于參與者自身的發(fā)展與進(jìn)步、有利于公共事務(wù)治理模式的創(chuàng)新與完善。

需要指出的是，這里關(guān)于低碳發(fā)展公眾參與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的討論是較為簡(jiǎn)約和粗淺的，對(duì)于這些機(jī)制的細(xì)化性建構(gòu)措施、進(jìn)一步的優(yōu)化與完善措施、彼此之間的整合措施來說，則有賴于日后理論研究的進(jìn)一步推進(jìn)，同樣也有賴于相關(guān)實(shí)踐工作之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和提升。而對(duì)于低碳發(fā)展公眾參與之實(shí)現(xiàn)的更為全面、細(xì)致和深入的探討，則由于文章討論主題的限制以及篇幅的有限性，有待日后的研究去完成。

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