社會階層分化下的我國參與型政治文化主體建設

文 （..東北林業(yè)大學，哈爾濱 50040）

一

社會階層的核心內(nèi)容是社會資源和社會機會在不同社會群體中的分配方式或配置方式的差異。［1］社會階層分化是指社會階層結構的動態(tài)變化，原有社會階層結構的變化和社會成員在階層中的移動，包括垂直方向和水平方向的移動，前者是指社會成員在不同階層間的縱向移動，實質(zhì)是社會地位的上升或下降，后者指社會成員從既有的階層分化出來，進入與其不同的階層或重新組合成新的階層。［2］社會階層分化根源于社會分工的多樣化與專門化，受國家制定的分配資源的政策影響。

轉型期下的中國社會階層正在發(fā)生著急劇地變化，伴隨著以經(jīng)濟改革為重點的全面改革的不斷深化，各階層之間的流動跨越了城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構的限制，原有階層結構的構成方式已被打破，舊的社會階層的分化瓦解與重新組合，新的社會階層相伴而生。由于多向化與立體化的社會流動加強，各個階層的劃分界限也逐漸模糊起來，城鄉(xiāng)壁壘缺口的出現(xiàn)使農(nóng)民不再是固守土地的耕耘者，他們中的部分人逐漸流入城市，成為城市農(nóng)民工，這也使他們擁有了更多的經(jīng)濟資源、教育資源、參與政治的資源；改革開放為工人階級隊伍的壯大提供了寬松的環(huán)境，隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，工人階級中的知識分子階層不斷壯大并發(fā)生了更深層次的內(nèi)部分化；隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，個體勞動者、私營企業(yè)和雇主階層也不斷發(fā)展壯大起來，他們在社會主義經(jīng)濟建設中日益發(fā)揮著重大作用。因劃分社會階層的標準不同，階層劃分的結果也呈現(xiàn)多元化?；诼殬I(yè)差別，根據(jù)人們對經(jīng)濟資源、組織資源、文化資源的占有程度，當前我國社會大致分化為十大階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半業(yè)者階層；亦或按社會經(jīng)濟地位分為社會上層、中上層、中中層、中下層、底層等五個階層。［3］

社會階層的每個成員作為參與型政治文化主體主導著參與型政治文化的發(fā)展，既影響著中國特色社會主義的建設，同時也是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分。從水平方向來看，同一層次的人們在經(jīng)濟關系、政治傾向、教育程度、社會名望等方面具有相似性；在垂直方向方面，不同層次之間則存在著不同的利益，他們之間對政治的敏感度也存在很大的差異。社會分層在轉型期不斷呈現(xiàn)出多元化，與之相伴而生的多元的利益訴求和多樣的公眾需求，要求黨和政府及時地疏通渠道，在動態(tài)變化中調(diào)整平衡各階層的利益訴求，創(chuàng)造培育參與型政治文化主體的健康的社會環(huán)境。

二

轉型期下社會階層的分化，在某種意義上為我國參與型政治文化主體的培育創(chuàng)設了良好的條件。首先，社會階層分化下參與型政治文化主體的主體意識和參與意識得到加強。轉型期下的社會分層根源于社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，市場經(jīng)濟是參與型政治文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟根基，市場經(jīng)濟固有的特征使參與型政治文化主體逐漸擺脫傳統(tǒng)的依附心理，思想觀念發(fā)生了很大的改變，更加關心自身利益的實現(xiàn)，有表達自身利益的訴求和通過自身影響公共政策制定的愿望，并力圖通過自身努力和市場競爭來提升自己地位，其主體意識日益增強，這不僅瓦解了多年來中國社會存在的非民主的社會根基，還在很大程度上為參與型政治文化主體建設培育了民主的土壤。其次，社會階層多元化的形勢下，參與型政治文化主體政治參與水平和能力不斷提高。面對階層分化帶來的諸多復雜矛盾和沖突，黨和政府主動拓寬政治參與渠道，合理引導各個階層通過合法的手段來進行自己的維權訴求表達，在制度化參與中，參與型政治文化主體法制觀念逐步增強，自覺理性有效地向政府表達自己的政治觀念、態(tài)度和意愿，提高了參政的質(zhì)量。最后，社會階層的分化在某種意義上促使社會組織的壯大，為參與型政治文化主體建設培育了自主參政的載體。社會組織是官與民溝通聯(lián)系的樞紐，它在真實反映各個階層利益訴求的同時可以提高政策倡導力和應變力。

改革是階層分化與重組的根本動力，伴隨著我國改革步入深水區(qū)，我國的所有制、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結構發(fā)生了巨大的變化，社會成員也因此發(fā)生了快速的流動，使原有的階層結構的構成方式與比例發(fā)生了重大改變，這便要求我們要以更大的決心和勇氣去沖破利益關系調(diào)整后的種種束縛，突破階層歧視，正視轉型期下社會分層為參與型政治文化主體建設帶來的不利影響。

第一，社會階層分化中存在的社會矛盾，削弱了部分階層對主流政治文化的心理認同。改革開放以來，允許一部分人先富起來的政策在一定程度上承認了貧富差距存在的合理性，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距不斷地拉大，當前中國社會，少數(shù)人占據(jù)了多數(shù)財富，多數(shù)人只享有小部分利益，收入差距過大已是不容爭議的客觀事實，從而引發(fā)許多社會矛盾和沖突［4］。貧富差距擴大既是制度不健全的原因，更大一部分的原因是由于腐敗問題所致，一些為了私人利益而濫用公共權力的行為，造成了以灰色收入、黑色收入為主的非法收入問題加劇，許多低收入者因此產(chǎn)生一種“仇富心理”，并且會把這種對高收入人群的不滿轉變?yōu)閷h和政府的政策不滿，這會影響他們對現(xiàn)行政治體制以及黨的路線、方針、政策的正確認知與評價，一定程度上削弱了部分階層人員對當前主流政治文化的心理認同。

第二，社會階層分化中非制度化政治參與頻發(fā)，盲目、極端的參政態(tài)度和行為嚴重影響了社會穩(wěn)定。在新的社會分層下，人們的積極性空前高漲，新的社會環(huán)境一方面為潛能的發(fā)揮提供了寬闊空間。對利益的追求激勵著人們積極參與競爭，但不同階層人們的競爭優(yōu)勢存在很大差異，部分公民因文化水平不高及法制觀念淡漠，在自身利益受損、工作生活受挫時，往往不恤法紀、一哄而起，企圖借助非制度化政治參與來迫使政府關注他們的利益要求，造成了嚴重的社會后果；也有部分公民僅僅憑借熱情和沖動，力圖通過發(fā)揮政治影響力來維護自身合法權益，但對應該通過什么樣的途徑、采取何種方式來表達自己合理的利益要求與愿望認知不清，在盲目跟隨中容易變質(zhì)為被操縱的參與，群體事件的時有發(fā)生就說明了這一問題。同時，我國現(xiàn)存的政治參與渠道擁擠且不夠暢通，如果各階層成員通過現(xiàn)有渠道和程序難以表達其利益訴求時，也會試圖走極端方式，即以非程序化的方式或非法的手段參與政治。例如，無紀律的越級上訪、無組織的示威游行、沖擊政府等部門行為都直接影響了社會秩序及政治的穩(wěn)定。此外，參與型政治文化主體還存在另一種極端態(tài)度，即參與一旦受挫后部分階層成員對政治灰心失望，出現(xiàn)疏離心理，產(chǎn)生政治冷漠。

第三，社會階層分化中制度壁壘制約了分化的合理性、科學性，也一定程度上制約了參與型政治文化主體整體素質(zhì)的提升。首先，戶籍制度把農(nóng)民階層束縛在土地之上，即使在社會階層加劇流動中，大量的農(nóng)民流入城市，他們也很難逃脫農(nóng)民的身份壁壘，這不僅逐漸拉大了城鄉(xiāng)差距，而且使農(nóng)民階層很難實現(xiàn)新的發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)二元結構的存在，一定程度上限制了階層間的流動，不利于開放性的自由流動秩序的建立，農(nóng)民工在城市中由于身份的限制，給予了他們一種無形的壓迫感，制約了他們對城市的責任感。許多農(nóng)民雖在城市中長期生活、工作，卻因不能進城入戶的問題，封鎖了進入正規(guī)就業(yè)市場的機會，想要通過職業(yè)選擇來名揚聲望、提升地位和積累經(jīng)驗從而向上層流動就難上加難。［5］甚至一部分人會對城市人產(chǎn)生不信任心理，如此惡性循環(huán)為農(nóng)民階層融入城市帶來了更加深層的阻礙。第三，改革開放以來，我國教育的各個方向及環(huán)節(jié)不斷得到改善和發(fā)展，但是由于教育資源的稀缺性以及我國教育資源配置不合理，導致我國教育不平等的現(xiàn)象廣泛存在。［6］由于文化習俗和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及教育資源分配的差異，導致不同階層公民的整體文化和素質(zhì)參差不齊，參與政治的能力和水平也出現(xiàn)了高低不一的狀況，同時，受教育程度、行為方式和價值觀的差異也造成了不同社會階層對政治參與的敏感程度的差距，這嚴重限制著參與型政治文化主體整體素質(zhì)的提高。

三

我國目前的社會階層分化為參與型政治文化主體的建設既有積極的促進作用，同時也帶來了消極的影響。參與型政治文化主體的培育需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，這便要求社會分層結構的科學化、合理化。不合理的社會分層，只會加劇各階層間的矛盾，不利于各階層積極主動的表達自身政治訴求。因此，應從經(jīng)濟發(fā)展、制度保障、創(chuàng)新社會治理等層面推動社會分層向橄欖型結構發(fā)展，為我國參與型政治文化主體建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

從經(jīng)濟層面，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制，努力縮小階層間的貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，通過增強政府績效，強化各階層對主流政治文化的認同感。首先，生產(chǎn)力作為最終決定社會進步的力量，它的先進性是支撐文化繁榮的物質(zhì)基礎。正如恩格斯所說：“只有通過大工業(yè)所達到的生產(chǎn)力的大大提高，才有可能把勞動無例外地分配于一切社會成員，從而把每個人的勞動時間大大縮小，使一切人都有足夠的自由時間來參加社會理論和實際的公共事務?！保?］只有聚精會神發(fā)展經(jīng)濟，最大程度地滿足人民的物質(zhì)需要和精神需求，讓各個階層都富裕起來，才能增加各階層人民的幸福感和政治認同感。其次，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)等方面的重要作用，肯定非公有制經(jīng)濟下的新社會階層的推動作用；同時要不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)結構優(yōu)化的同步進行，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)機會和增加收入的可能，使社會分層趨于合理化。再次，要改革和創(chuàng)新國家的分配制度，重新調(diào)整利益關系、平衡配置資源，實現(xiàn)收入分配格局的合理、有序化升級。提高勞動報酬在初次分配中的比重，制定和完善收入分配調(diào)控政策體系。對貧困地區(qū)、低收入者階層應實行政策扶持，取締非法收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，逐步形成橄欖型分配格局。逐步縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，使各個階層在社會主義制度所得到的實惠中堅定政治信仰，增加各階層對國家和政府的認同，增強各個階層的民族自豪感，最終在政治心理和政治心理層面影響參與型政治文化。

從制度層面，我們要堅持完善和創(chuàng)新制度，為中間階層的壯大提供制度保證，堅持用制度管權管事管人，為參與型政治文化主體整體素質(zhì)的提升和法制意識的培育提供制度保障。首先，加快改革戶籍制度，破解城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)，推進公共資源的均衡配置，使農(nóng)民階層獲得向上流動的均等機會，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使其有機會共同享受城市的社會保障體系，逐步消除農(nóng)民工對城市的不信任感，使其平等地參與城市的建設，并最終獲得向上層流動的機會，進而提升自身的綜合素質(zhì)，更好的表達自身利益訴求。其次，強化社會保障制度，穩(wěn)定各階層之間的關系。促進社會保障體系的覆蓋面更廣更深，逐步解決低收入階層醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的問題。政府要對各階層貧富差距調(diào)節(jié)的政策進行與時俱進的協(xié)調(diào)，消除存在的體制限制、行業(yè)限制，加快各階層職業(yè)自由流動，使社會階層的分化更趨于合理，以維護社會穩(wěn)定。再次，建立公平公正的教育機制。一般而言，一個人的受教育程度與其政治覺悟和參政熱情是成正比例的，受教育程度較低的人往往政治參與的主動性和自覺性極低。正如羅爾斯所說“在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大體平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和指向的人的期望，不應當受到他們的社會出身的影響。”［8］因此，必須建立公正的教育機制，均衡分配教育資源，讓各階層共享知識經(jīng)濟的成果。同時，加大對參與型政治文化的教育和宣傳，平衡不同階層之間的政治文化水平，提高全民的政治參與素質(zhì)，尤其是基層民眾的政治素養(yǎng)。還要深入推進法制宣傳教育，增強對國家公務員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，使他們運用法律來解決階層之間的沖突和矛盾。黨和政府還應該對落后地區(qū)給予更多的政策扶持，保證每個階層都有機會接受各種先進化教育，這不僅可以使每個人的潛能得到發(fā)揮，也為參與型政治文化建設培育了高素質(zhì)、具有獨立政治人格的主體。

從創(chuàng)新社會治理的層面，我們應堅持依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，及時反映和協(xié)調(diào)各階層之間的多元深層的利益訴求，為參與型政治文化主體暢通政治參與的渠道，激發(fā)其更加主動的進行維權達意。首先，積極培育各種社會組織。明確政府與社會組織法理上的平等與合作關系、職責分界，加快社會組織去行政化進程，政府要為社會組織提供低準入門檻、高服務能力、多制度保障等專項扶持發(fā)展計劃。各階層要巧妙地抓住轉型期的契機，不斷促進社會組織的發(fā)展壯大并形成社會組織群，發(fā)揮社會組織在各階層表達自身利益并整合眾階層利益進行組織化參與的功能，既避免參與資源的浪費，還可以喚醒各階層在進行組織化參與中的主體意識和權利意識，形成政府與公民之間的良性互動。其次，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的機制，建立暢通有序的訴求表達、心理表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使各階層意見能反映、矛盾能化解、權益有保障。［9］再次，實現(xiàn)以健全法制保障各階層的利益與擴大民主暢通有序的利益表達機制相結合。傳統(tǒng)的行政手段無法解決所有社會階層分化所帶來的復雜多樣的矛盾和沖突，必須要依靠法律的力量來為各個階層政治參與權利的實現(xiàn)保駕護航，保障各個階層合法利益得到實現(xiàn)；通過創(chuàng)造良好的政治制度環(huán)境來保證各個階層政治心理的健康發(fā)展，為參與型政治文化建設提供制度保證，引導各階層進行制度化的政治參與。同時，還要不斷擴大社會主義民主，為各個階層利益表達構建有序暢通的機制與渠道，使各階層通過合法渠道來表達自己的愿望和訴求，以此來增進政府與不同階層之間的溝通，通過協(xié)商對話的方式來表達民意、解決不同階層間的問題，最終緩和各階層間的矛盾。

我國正處在現(xiàn)代化快速的轉型期，經(jīng)濟體制的轉軌帶來了多元的社會利益和復雜的社會分層結構。利益的分化必然帶來政治視角的多元化，經(jīng)濟地位的變遷也必會引起政治訴求的變化。政治體制的轉型促進了各階層公民權利意識的覺醒。這些都促使各階層要求在政治舞臺上占有一席之地，通過政治影響力來凸顯自身的經(jīng)濟實力且維護自身的經(jīng)濟利益，尤其是那些經(jīng)濟實力雄厚的社會階層的逐漸興起，其政治欲望越發(fā)的強烈。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、法制的不斷健全、社會主義民主的不斷擴大，參與型政治文化主體的民治意識、法制意識、權利意識已經(jīng)覺醒。為了滿足這些階層主動表達利益訴求的愿望，需要政治資源向各個社會階層重新分配，但是轉型期的現(xiàn)狀注定了社會階層分化還會循序漸進的發(fā)生著變化，我們不能因為社會階層分化產(chǎn)生的不良現(xiàn)象而否定它的價值，應看到它對我國參與型政治文化主體的培育帶來的積極作用，同時，我們應堅信，只要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，通過國家政策、制度的不斷調(diào)整與完善，社會階層分化會更加趨于合理，各階層下的公民也會自覺、主動地通過合法渠道來表達自己的政治訴求，成為一名具有獨立政治人格的理性公民。

［1］鄭杭生.我國社會階層結構新變化的幾個問題［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2002（04）.

［2］陳安存.試論社會階層分化對政治發(fā)展的挑戰(zhàn)［J］.唐都學刊，2002（03）.

［3］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.

［4］陸學藝.當代中國社會結構［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.

［5］李強.農(nóng)民工與中國社會分層［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004.

［6］楊俊，黃瀟.不平等與增長［M］.北京：科學出版社，2011.

［7］馬克思恩格斯全集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［8］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，1988.

［9］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.