新中國(guó)戶(hù)籍制度社會(huì)排斥多向度分析

文 （河南大學(xué)，河南開(kāi)封 475001）

自1958年1月9日《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》出臺(tái)后，我國(guó)開(kāi)始以行政強(qiáng)制方式限制農(nóng)民向城市流動(dòng)，并由此導(dǎo)致此前和此后國(guó)家賦予城市職工的一系列權(quán)益為非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口所單獨(dú)享有，社會(huì)成員也被劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩類(lèi)戶(hù)籍。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，其消極作用日益顯現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，追求公平正義的理念和原則已經(jīng)成為不可阻擋的潮流，昭示著戶(hù)籍制度的徹底改革已刻不容緩。本論文運(yùn)用社會(huì)排斥理論對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制度的排斥性進(jìn)行系統(tǒng)梳理與檢視，全面展現(xiàn)我國(guó)戶(hù)籍制度弊端，從而推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)堅(jiān)定和加快戶(hù)籍制度改革的決心與步伐。

一、社會(huì)排斥理論

（一）社會(huì)排斥的內(nèi)涵

社會(huì)排斥是一個(gè)意義非常廣泛、可以從多個(gè)角度定義的術(shù)語(yǔ)。首先明確提出社會(huì)排斥概念的是法國(guó)學(xué)者Lenoir，主要用來(lái)描述那些沒(méi)有受到社會(huì)保障保護(hù)的處于邊緣地位群體的生活狀況，包括身心殘疾者、有自殺傾向者，老年病人，受虐兒童、吸食毒品者、越軌者，單身父母、多問(wèn)題家庭、邊緣人、反社會(huì)者和社會(huì)不適應(yīng)者。［1］20世紀(jì)80年代，在法國(guó)，社會(huì)排斥指在技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中出現(xiàn)的“新貧困”現(xiàn)象，即社會(huì)解體的過(guò)程，個(gè)人和社會(huì)之間關(guān)系的逐步斷裂過(guò)程，并且這種斷裂過(guò)程和不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)期失業(yè)等有著密切的關(guān)系。［2］在英國(guó)，社會(huì)排斥則指?jìng)€(gè)人未能充分參與主流社會(huì)。歐盟綜合法國(guó)和盎格魯-薩克森傳統(tǒng)，把社會(huì)排斥理解為公民權(quán)遭到否定或沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。社會(huì)排斥是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大轉(zhuǎn)折、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體再概念化研究的一種嘗試，意味著學(xué)術(shù)界對(duì)貧困問(wèn)題、窘迫境遇的研究從貧困理論范式、剝奪理論范式向社會(huì)排斥理論范式的重大轉(zhuǎn)變。［3］近幾年來(lái)，社會(huì)排斥理論和現(xiàn)象也引發(fā)了我國(guó)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，在借鑒西方研究成果基礎(chǔ)上，一些學(xué)者也對(duì)社會(huì)排斥理論進(jìn)行了探索和研究。如唐鈞認(rèn)為社會(huì)排斥常常指由于游戲規(guī)則的缺陷、從而使某些人淪為社會(huì)貧弱群體的過(guò)程。［4］周林剛認(rèn)為，社會(huì)排斥是指由于社會(huì)政策等制度因素的消極影響，某些社會(huì)群體被逐步推至社會(huì)邊緣地位的機(jī)制和過(guò)程。［5］

社會(huì)排斥作為一種理論與分析范式，具有四個(gè)特點(diǎn)。首先是多向度性。社會(huì)排斥不單純指物質(zhì)層面，還包括精神心理層面和符號(hào)層面。其次是動(dòng)態(tài)性。社會(huì)排斥研究著重研究某社會(huì)群體或個(gè)人被推至社會(huì)邊緣地帶的具體運(yùn)作機(jī)理，即“重在揭示其中的機(jī)制和過(guò)程”。第三，能動(dòng)性。由于社會(huì)排斥是一個(gè)不受個(gè)人控制的過(guò)程，所以某些群體被排斥于主流社會(huì)之外，更多的責(zé)任在于社會(huì)。第四，累積性。社會(huì)排斥多向度之間相互關(guān)聯(lián)，這使被排斥者即使在某一向度的狀況獲得改善，也很難走出被排斥的泥淖，甚至具有代際傳遞性。

（二）社會(huì)排斥的向度

社會(huì)排斥理論的最重要特征就是其多向度性，不少學(xué)者提出了具有操作性的社會(huì)排斥分析向度。Janie Percy-Smith認(rèn)為，人們?cè)谄邆€(gè)領(lǐng)域內(nèi)可能會(huì)遭受社會(huì)排斥，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、鄰里、個(gè)體、空間、群體等層面，而且她還列舉出了每個(gè)層面的具體指標(biāo)。如政治領(lǐng)域的社會(huì)排斥主要指標(biāo)有：被剝奪權(quán)利、缺乏政治權(quán)利、低選民登記率、低投票率、低水平的社區(qū)活動(dòng)、對(duì)政治過(guò)程的疏離或信心不足、社會(huì)動(dòng)亂或失序。個(gè)人層面的社會(huì)排斥主要指標(biāo)有：心理和身體健康狀況不良、沒(méi)有人受到良好的教育或缺乏謀生的技藝、自信心不足。［6］1998年歐盟發(fā)表的13個(gè)成員國(guó)內(nèi)關(guān)于人類(lèi)尊嚴(yán)和社會(huì)排斥的調(diào)查報(bào)告，將社會(huì)排斥分為健康領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房領(lǐng)域五個(gè)向度。阿馬蒂亞·森把社會(huì)排斥分為積極排斥與消極排斥。所謂積極排斥，主要是指被排斥者所遭受的社會(huì)排斥是由政府或者某些個(gè)人的主觀(guān)故意所造成，消極排斥則是“在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的而非人為的”。其次，他將社會(huì)排斥分為建構(gòu)性排斥和工具性排斥。［7］建構(gòu)性排斥，主要指制度設(shè)計(jì)本身存在著排斥性機(jī)制，工具性排斥則指制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)行偏離。

國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際，也對(duì)社會(huì)排斥向度進(jìn)行了歸納和整理。如丁開(kāi)杰認(rèn)為，按照人們將寬泛的社會(huì)概念分為“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”四個(gè)方面，可以把社會(huì)排斥向度分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面。［8］借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，本文將社會(huì)排斥分為政治排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥、社會(huì)保障排斥和社會(huì)交往排斥五個(gè)向度，以考察我國(guó)戶(hù)籍制度的社會(huì)排斥性。

二、中國(guó)戶(hù)籍制度的社會(huì)排斥性分析

我國(guó)戶(hù)籍制度在改革開(kāi)放前將農(nóng)民束縛在土地上，改革開(kāi)放后，則使進(jìn)入城市的農(nóng)民——農(nóng)民工，淪為城市的邊緣群體。戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)排斥包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、文化、社會(huì)交往五個(gè)向度。

（一）政治排斥

所謂政治排斥，最為基礎(chǔ)的是指某群體或個(gè)體在法律上或事實(shí)上被剝奪了參與公共政治生活的權(quán)利或機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，享有“一人一票”的選舉權(quán)，且每張選票具有平等的效力，是公民基本的政治權(quán)利和維護(hù)合法權(quán)益的基本途徑，也是衡量公民是否受到政治排斥的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的人大代表選舉的相關(guān)法律規(guī)定卻并非如此。

1953年《選舉法》第20條規(guī)定，各省全國(guó)人大代表數(shù)額依每80萬(wàn)人選代表一人。中央直轄市、50萬(wàn)以上人口的省轄工業(yè)市則每10萬(wàn)人選一名代表。［9］1979年 《選舉法》第10、12、14條規(guī)定：自治州、縣、自治縣人大代表的數(shù)額，“按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”；省、自治區(qū)人大代表的數(shù)額，則依“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)五倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的數(shù)額，則依“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)八倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。 ”［10］1995 年《選舉法》第 12、14、16 規(guī)定：自治州、縣、自治縣人大代表的數(shù)額，依“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”；省、自治區(qū)人大代表的名額，則依“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，“按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”［11］

可以看出：盡管1953年《選舉法》沒(méi)有明確規(guī)定城鄉(xiāng)之間人大代表的比例，但是直轄市、省轄工業(yè)市與以農(nóng)業(yè)為主的省之間全國(guó)人大代表之間比例差別，帶有明顯城市偏向；1979年的《選舉法》規(guī)定“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)”與“城市每一代表所代表的人口數(shù)”之比為：全國(guó)8∶1，省、自治區(qū) 5∶1，自治州、縣、自治縣 4∶1，是將 1953 年《選舉法》“城鄉(xiāng)不同比”原則明確化；1995年的《選舉法》則是將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，統(tǒng)一修改為 4∶1。

關(guān)于城鄉(xiāng)公民選舉上的比例差別化規(guī)定，1953年的《關(guān)于“選舉法”草案的說(shuō)明》做了這樣的解釋?zhuān)撼青l(xiāng)公民選舉上的比例差別化“完全符合于我們國(guó)家的政治制度和實(shí)際情況的”；“真實(shí)地反映出我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活和階級(jí)關(guān)系?！保?2］但是，這種解釋并不充分。況且，基于國(guó)情理由而做出城鄉(xiāng)公民選舉上不同比例的規(guī)定，與現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)得到普遍認(rèn)同的憲法平等權(quán)基本原則也相抵觸。2010年《選舉法》再次修訂人大代表選舉首次實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同比例。但是，這并不意味著戶(hù)籍制度對(duì)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的政治排斥徹底不存在了。因?yàn)?，截至目前，大量的農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城市中，正是由于他們的戶(hù)籍不能隨著他們遷徙到城市中去，他們不能參與到他們生活的城市的人大選舉活動(dòng)中去，無(wú)法維護(hù)他們?cè)诔鞘械臋?quán)益，故而仍然存在政治排斥問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)排斥

戶(hù)籍制度的經(jīng)濟(jì)排斥主要表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家實(shí)行糧油等生活必需品供應(yīng)制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)排斥，以及改革開(kāi)放前后，國(guó)家和城市政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)方面的限制，使他們無(wú)法通過(guò)自己的勞動(dòng)增加收入。

1.消費(fèi)排斥。建國(guó)初期，由于糧食供應(yīng)緊張，1953年11月19日，政務(wù)院發(fā)布《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》要求：“所有私營(yíng)糧商，在糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，一律不準(zhǔn)私自經(jīng)營(yíng)糧食”；當(dāng)月23日，政務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》要求農(nóng)民必須將余糧按照國(guó)家規(guī)定的“收購(gòu)糧種、收購(gòu)價(jià)格和計(jì)劃收購(gòu)的分配數(shù)量”出售給國(guó)家。隨后，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》、《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》等文件。這樣，就在全國(guó)初步建立了糧油棉等生活必需品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。30余年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民糧食的凈征購(gòu)率一般都在15%—20%之間，［13］而農(nóng)民卻無(wú)法與城市市民一樣獲得低價(jià)糧油等生活必需品購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)，這種消費(fèi)排斥直到上世紀(jì)90年代才徹底消除。

2.就業(yè)排斥。1958年《戶(hù)口登記條例》第10條第2款規(guī)定：農(nóng)業(yè)戶(hù)籍遷入城市，只有三種情況方可批準(zhǔn)，一是持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，二是學(xué)校的錄取證明，三是城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，否則不予辦理。其意圖就在于阻止農(nóng)民到城市中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院多次以此條例為依據(jù)，發(fā)布關(guān)于阻止農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的文件。1959年的1月、2月和3月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于立即停止招收新職工和固定臨時(shí)工的通知》、《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示》、《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知》，要求各企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)勞動(dòng)力城市內(nèi)部調(diào)配工作，集中清退和停止招用流入城市的農(nóng)民，“沒(méi)有遷移證件不準(zhǔn)報(bào)戶(hù)口，沒(méi)有戶(hù)口不供應(yīng)糧食”。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家允許農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)，但是，這并不意味著城市就業(yè)的大門(mén)徹底向農(nóng)民敞開(kāi)。相反，許多城市對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)、職業(yè)有著諸多限制。如北京市勞動(dòng)局1996年就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件規(guī)定：金融、保險(xiǎn)與郵政行業(yè)，各類(lèi)管理人員、營(yíng)銷(xiāo)員等諸如此類(lèi)的職業(yè)外來(lái)人員不得從事，非北京市戶(hù)籍人員只能在臟累差的204個(gè)工種范圍從業(yè)。并且明確：招錄文件中沒(méi)有明確的行業(yè)、工種工作人員必須“首先招用本市常住戶(hù)口的勞動(dòng)力”；只有在招錄不足情況下，“憑市、區(qū)、縣勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹服務(wù)中心開(kāi)具的證明，向市、區(qū)、縣勞動(dòng)局申報(bào)使用外地人員的計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招用?！保?4］上海、天津等城市也有類(lèi)似的政策和規(guī)定。

戶(hù)籍制度的就業(yè)排斥還表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)退伍義務(wù)兵的城鄉(xiāng)戶(hù)口有別的就業(yè)安排規(guī)定。國(guó)務(wù)院1958年3月發(fā)布的《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》規(guī)定，“入伍時(shí)原是家居農(nóng)村或者城市郊區(qū)的農(nóng)民，退伍后都應(yīng)當(dāng)回到原居住地區(qū)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“入伍時(shí)原是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的正式職員或者工人，退伍后要求恢復(fù)工作的，原工作單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)安排他們的工作”。［15］也就是說(shuō)，農(nóng)民和市民一樣入伍，但農(nóng)業(yè)戶(hù)籍退伍兵不能在城市獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。這種狀況直到2010年才徹底消除。

（三）社會(huì)保障排斥

戶(hù)籍制度的社會(huì)保障排斥主要指農(nóng)民無(wú)法享受到與非農(nóng)業(yè)人口同等的醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的社會(huì)保障和權(quán)益。

1.醫(yī)療、養(yǎng)老排斥。建國(guó)初期，國(guó)家先后頒布了《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等文件，在行政事業(yè)單位初步建立起來(lái)了基本上由國(guó)家包起來(lái)的社會(huì)保障制度。

1951年2月，政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在“雇用工人與職員人數(shù)在一百人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的工廠(chǎng)、礦場(chǎng)及其附屬單位與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)。鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位及附屬單位”內(nèi)實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)。隨后，又將勞動(dòng)保險(xiǎn)的適應(yīng)對(duì)象擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷(xiāo)社、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)等部門(mén)。這樣，國(guó)家又基本上全部承攬了企業(yè)單位職工的社會(huì)保障。隨后，國(guó)家又出臺(tái)先后系列法律法規(guī)，建立了系統(tǒng)的職工的疾病、負(fù)傷、殘疾、年老、死亡和生育等事項(xiàng)的社會(huì)保障體系。隨著1958年戶(hù)籍管理法規(guī)的出臺(tái)，這種社會(huì)保障更成了非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍公民的當(dāng)然福利待遇。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老制度逐步進(jìn)行調(diào)整和改革，但是截至目前，兩類(lèi)戶(hù)籍人口之間差別仍然很大。

2.住房保障排斥。新中國(guó)成立后，我國(guó)在城鎮(zhèn)實(shí)行政府和單位供給福利化的住房政策。1957年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》指出要為無(wú)房職工建設(shè)住宅，并規(guī)定了資金來(lái)源和管理、分配和調(diào)整原則：“中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)在根據(jù)國(guó)家核定的基本建設(shè)計(jì)劃分配基本建設(shè)投資的時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈⒁饨ㄖ≌耐顿Y，逐年為缺房的職工增建一部分住宅。企業(yè)中歷年積存下來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)基金和今后每年提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金，都可以撥出一部分用來(lái)建筑職工住宅?！甭毠ぷ≌＠贫日浇?。同樣，隨著1958年戶(hù)籍管理?xiàng)l例的出臺(tái)，這種住房福利就成為城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的專(zhuān)享。這種住房保障排斥，直到今天隨著住房市場(chǎng)化才慢慢弱化，至今沒(méi)有徹底消除。

3.人身意外傷害保險(xiǎn)排斥。在現(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)人的生命具有同等的價(jià)值，這是憲法平等理念的基本要義。但是，2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十九、二十五、二十八條分別規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算”；“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算”；“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！保?6］這種意外傷害賠償數(shù)額明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍差別，體現(xiàn)了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口的“價(jià)值”不同，近幾年來(lái)才有所改變。

（四）文化排斥

文化排斥主要是指戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口接受和非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口一樣平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的排斥。建國(guó)初期，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)都來(lái)自農(nóng)民自籌。城市公辦小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)則一直主要由城市的區(qū)（縣）政府承擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)了有財(cái)政保障的基礎(chǔ)教育。西方學(xué)者評(píng)論道：“雖說(shuō)新教育制度的目的是為工農(nóng)服務(wù)，但是進(jìn)入中學(xué)和大學(xué)的正式學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于中國(guó)社會(huì)里的新舊特權(quán)階層，即殘存的城市資產(chǎn)階級(jí)子女、黨和政府高級(jí)官員的子女，以及知識(shí)分子的子女”。［17］1998年3月，原國(guó)家教委發(fā)布文件要求，各地方政府“應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”；“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)?！保?8］盡管該規(guī)定在政策上為農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育開(kāi)了一道細(xì)小的“縫隙”。但是，高昂的借讀費(fèi)用是收入微薄的農(nóng)民工所難以承受的。

戶(hù)籍制度的文化排斥還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶(hù)籍子女長(zhǎng)期無(wú)法具有和非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍一樣進(jìn)入中高等技術(shù)、職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和接受高等教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少方面。建國(guó)以來(lái)，各種中高級(jí)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校只是面向非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口招生。就大學(xué)教育而言，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍子女接受高等教育的機(jī)會(huì)明顯少于城市戶(hù)籍子女。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，2004-2005年我國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的高等教育入學(xué)機(jī)率分別為1.40和0.74，前者是后者的1.89倍；重點(diǎn)院校中城鎮(zhèn)居民的入學(xué)機(jī)會(huì)是鄉(xiāng)村居民的1.85倍，其中985工程建設(shè)院校中城鎮(zhèn)居民的入學(xué)機(jī)會(huì)是鄉(xiāng)村居民的2.42倍。［19］這種由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍不同而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)公民接受中、高等教育的機(jī)會(huì)不公平，使大量農(nóng)業(yè)戶(hù)籍子女依然同父輩一樣，生活在社會(huì)底層。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育扶持力度，這種文化排斥稍稍有所改觀(guān)，但是由于農(nóng)村教育的長(zhǎng)期落后，其事實(shí)差別決非短期可以消除，城市農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決。所以，戶(hù)籍制度的文化排斥仍然在起著作用。

（五）社會(huì)交往排斥

建國(guó)后的戶(hù)口政策規(guī)定，家庭內(nèi)子女的戶(hù)口性質(zhì)隨母親而定。由于非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍無(wú)論在收入、教育、地位、身份還是發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口基于理性的考慮，自然傾向于選擇同是非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的異性組成家庭；反之，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍社會(huì)成員盡管愿意選擇非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的異性組成家庭，但是非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的社會(huì)成員一般不會(huì)做出這種選擇。也就是說(shuō)，由于現(xiàn)行戶(hù)籍制度的存在，極少有人會(huì)選擇與自己戶(hù)口性質(zhì)不同的人作為婚配對(duì)象。這就形成了“通婚圈的二元結(jié)構(gòu)”，即“城鎮(zhèn)戶(hù)口與鄉(xiāng)村戶(hù)口的婚姻市場(chǎng)的分割狀態(tài)”。［20］

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，進(jìn)入城市的農(nóng)民工的戶(hù)籍不能隨著人們的居住地域的改變而同步變更，自然不能享有與戶(hù)籍相聯(lián)系的一系列的社會(huì)福利。在實(shí)際生活就表現(xiàn)為視農(nóng)民工為“二等公民”，使農(nóng)民工成為游離于城市社會(huì)之外的邊緣群體，交往對(duì)象主要仍然是建立在親緣、血緣、地緣基礎(chǔ)上的初級(jí)農(nóng)民工群體同質(zhì)社會(huì)關(guān)系。

三、中國(guó)戶(hù)籍制度社會(huì)排斥的后果分析

新中國(guó)的戶(hù)籍制度是一種由國(guó)家建構(gòu)的、積極的社會(huì)排斥，具體看，其消極后果主要有：

（一）導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部同時(shí)存在著落后的農(nóng)村社會(huì)和比較現(xiàn)代化的城市社會(huì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的國(guó)家存在著兩種經(jīng)濟(jì)或兩個(gè)部門(mén)，即城市工業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)的二元結(jié)構(gòu)具有必然性，但隨著時(shí)間推移會(huì)自行消失。［21］

1840年以來(lái)，中國(guó)也逐步形成了傳統(tǒng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式與現(xiàn)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，中華人民共和國(guó)建立后，我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說(shuō)的城鄉(xiāng)逐步走向一體化，而是不斷固化和擴(kuò)大。孫立平認(rèn)為，由于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民的社會(huì)排斥密切相關(guān)，因而是一種有別于劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)模型”的行政主導(dǎo)型二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；改革開(kāi)放后，這種二元格局又轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部，即在城市中形成了一種新的二元結(jié)構(gòu)，即由流動(dòng)人口、農(nóng)民工和城市當(dāng)中的其他的居民所形成的二元結(jié)構(gòu)；但是，不能簡(jiǎn)單將這種現(xiàn)象看作城市化過(guò)程中的“過(guò)渡形態(tài)”，相反是行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)疊加的結(jié)果。［22］隨著時(shí)間推移，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)變成城鄉(xiāng)愈來(lái)愈具有兩個(gè)時(shí)代和兩個(gè)文明含義的斷裂社會(huì)。

（二）制造社會(huì)區(qū)隔

戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民的社會(huì)區(qū)隔涉及到方方面面。從人的基本活動(dòng)看，包括衣食住行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，穿衣需要布票，吃飯需要糧票，這些農(nóng)民都不能享有或者只能少量享有，農(nóng)民也沒(méi)有資格享受城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的住房保障，沒(méi)有正當(dāng)理由也不能夠隨便離開(kāi)自己的生產(chǎn)隊(duì)。從一個(gè)人的生命歷程看，戶(hù)籍制度的社會(huì)區(qū)隔幾乎貫穿農(nóng)民的一生：當(dāng)一個(gè)農(nóng)民家庭的嬰兒出生時(shí)，他（她）只能享受農(nóng)村簡(jiǎn)陋的醫(yī)療條件；到了入學(xué)接受教育的年齡，不能獲得和城市戶(hù)籍社會(huì)成員同等的教育資源，由此進(jìn)而影響到其進(jìn)入更高一層次的學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)；成年后，只能與同樣農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的異性建立家庭，在就業(yè)上同樣沒(méi)有機(jī)會(huì)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍競(jìng)爭(zhēng)，不能享受非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員所享有的勞動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)；進(jìn)入老年以后，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)；甚至在死亡后也沒(méi)有非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員所享有的喪葬補(bǔ)助和家庭撫恤?？梢哉f(shuō)，戶(hù)籍制度的社會(huì)排斥，不僅造就了經(jīng)濟(jì)上的區(qū)隔，而且是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等區(qū)隔與地理上的空間區(qū)隔相重合。如果說(shuō)，改革開(kāi)放前戶(hù)籍制度將農(nóng)民區(qū)隔到農(nóng)村區(qū)域，那么改革開(kāi)放后則是將進(jìn)入城市的農(nóng)民區(qū)隔在城市的邊緣區(qū)域，形成了一個(gè)特別的階層——農(nóng)民工。

（三）人力資源閑置

人民公社化時(shí)代，農(nóng)民被固定在自己所屬的生產(chǎn)隊(duì)，在有限的土地上進(jìn)行集體勞作，分配則采取大鍋飯的方式，這窒息了人們積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致大量農(nóng)民以“出工不出力”的方式，慢慢地耗盡自己的勞動(dòng)力，同時(shí)導(dǎo)致整個(gè)集體處于長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)。另一方面，由于戶(hù)籍制度對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力保護(hù)，沒(méi)有失業(yè)壓力，也使勞動(dòng)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新力。

世界各國(guó)的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家要從貧弱走向富強(qiáng)，要充分利用本國(guó)富足的資源的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，最大長(zhǎng)處無(wú)疑在于富足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。但是，改革開(kāi)放前30年，我國(guó)豐富的勞動(dòng)力只能處于閑置狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市所創(chuàng)造的巨大財(cái)富，從反面說(shuō)明了改革開(kāi)放前三十年戶(hù)籍制度的排斥下，所造成的人力資源浪費(fèi)之巨大。

（四）城市化滯后

城市化是第二三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。城市化過(guò)程離不開(kāi)與工業(yè)化。其中，后者是前者的根本動(dòng)力源泉；但是另一方面，工業(yè)化健康發(fā)展也內(nèi)在的需要同步的城市化。

上個(gè)世紀(jì)50年代建構(gòu)起的戶(hù)籍制度，抑制農(nóng)業(yè)人口向城市涌入，嚴(yán)重制約了城市化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1978年間，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了近30倍，但城市化率只提高了8個(gè)百分點(diǎn)。［23］有研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化率速度會(huì)遠(yuǎn)快于工業(yè)化率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，世界低、中、高收入國(guó)家的平均工業(yè)化率分別為30%、36%、30%，其對(duì)應(yīng)的城市化率分別為31%、50%、77%?？梢钥闯觯词故澜绲褪杖雵?guó)家，其城市化率也超過(guò)其工業(yè)化率1%，高收入國(guó)家城市化率則超過(guò)其工業(yè)化率達(dá)47%。但是，中國(guó)同年的工業(yè)化率為42.7%，而城市化率只有30.89%。也就是說(shuō)，即使把中國(guó)作為低收入國(guó)家看待，其城市化率不僅不高于、反而大大低于工業(yè)化率達(dá)11.81%，［24］其差別也未免太大了。以至于羅茲曼感嘆道：“試問(wèn)在哪個(gè)國(guó)度里，現(xiàn)代化成長(zhǎng)到如此之程度，而都市化程度還如此之低？”［25］盡管城市化和工業(yè)化不同步并非原因全在戶(hù)籍制度，但是戶(hù)籍制度的消極作用不可忽視。

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