基于我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)保障財(cái)政制度研究

尹曙光

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封，475004）

引言

我國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)歷了一系列改革、發(fā)展，已初見成效。覆蓋率不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)略低是我國(guó)社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀，社會(huì)保障制度的改革使廣大的人民群眾享受到了很大的福利，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度等，對(duì)改善我國(guó)人民生活質(zhì)量起到了積極的意義。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度將會(huì)更加完善。由于社會(huì)保障制度的改革與廣大人民的利益息息相關(guān)，因此社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展是廣大人民關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)保障財(cái)政制度的建立對(duì)推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，促進(jìn)了其資金的可持續(xù)利用有積極意義，有望形成不依賴財(cái)政支持的社會(huì)保障體系的建立。

一、社會(huì)保障財(cái)政研制度研究的必要性

（一）穩(wěn)定社會(huì)保障支出

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的支出很大一部分依賴于國(guó)家財(cái)政，也就是說國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障支出中占重要地位。例如河南省，在社會(huì)保障資金籌備中，政府財(cái)政投入約占40%，在平衡社會(huì)保障支取中起著非常關(guān)鍵的作用。首先，財(cái)政制度的建立和完善可以確保社會(huì)保障資金的正確、合理使用，使政府投入資金的利用更合理、更科學(xué)。其次，財(cái)政制度的不斷完善確保了社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，有利于改善目前社會(huì)保障資金收支不平衡現(xiàn)狀，縮小了社會(huì)保障金的缺口，使社會(huì)保障資金的安全和增值得到了更加周全的保護(hù)。再次，財(cái)政制度研究有利于社會(huì)保障資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善，拓展了社會(huì)保障資金的資金來源、利用效率等，對(duì)提高我國(guó)社會(huì)保障的水平和質(zhì)量有積極意義。總之，社會(huì)保障財(cái)政制度研究對(duì)穩(wěn)定社會(huì)保障金支出、平衡其收支意義重大。

（二）穩(wěn)定人心促進(jìn)發(fā)展

社會(huì)保障是目前民生的大問題，社會(huì)保障政策變化、資金缺口等問題關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。縱觀我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展，從一小部分人受惠到廣大人民群眾受惠，看到的是一個(gè)國(guó)家為人民服務(wù)的態(tài)度和誠(chéng)意。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還需進(jìn)一步的擴(kuò)大，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，而其中面臨的眾多問題的解決關(guān)系著民心所向。財(cái)政制度研究就是為籌備社會(huì)保障資金服務(wù)的，并能將籌備到的社會(huì)保障資金科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃、利用和投資，以確保人民生活質(zhì)量的提高。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金良性循環(huán)，確保民心穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的絕佳途徑。

二、我國(guó)的基本國(guó)情分析

（一）社會(huì)保障起點(diǎn)低、覆蓋率仍需擴(kuò)大

人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，2010年11月份人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的人口已接近十四億。2012年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已接近三億，比2002年的八千多萬增長(zhǎng)了近四倍，但相對(duì)于近十四億的人口這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止2012年新農(nóng)村社會(huì)保障人數(shù)增長(zhǎng)到三億多；城鎮(zhèn)醫(yī)療由十年前的不到一億，增長(zhǎng)到四億多，其醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷率也在不斷的增加，當(dāng)前農(nóng)村、城市最大保險(xiǎn)額度可達(dá)到90%。社會(huì)保障制度的成績(jī)是有目共睹的，但相對(duì)于眾多的人口社會(huì)保障體系還需要快速的、持續(xù)的發(fā)展，其資金仍是發(fā)展的重大問題。

（二）社會(huì)保障資金的可持續(xù)性支出不足

我國(guó)的社會(huì)保障在不斷的實(shí)踐和改革中發(fā)展，當(dāng)前，社會(huì)保障資金缺口問題嚴(yán)峻，當(dāng)期支付是財(cái)政制度研究的重點(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期支付制度建設(shè)的研究相對(duì)滯后，現(xiàn)收現(xiàn)付模式難以有效的消除社會(huì)保障賬戶的巨大缺口。當(dāng)前，河南省地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出基本是三人養(yǎng)一人，一個(gè)人的退休需獲得三個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老金，退休獲得基本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障的支出主要來源于財(cái)政投入（約占社會(huì)保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等問題給財(cái)政補(bǔ)貼帶來了巨大負(fù)擔(dān)，而社會(huì)保障資金的投資保值政策難落實(shí)，造成社會(huì)保障資金的日益縮水，給我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展造成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）人口老齡化問題嚴(yán)峻

我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障將面臨著更多的問題。例如，延長(zhǎng)退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會(huì)保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會(huì)問題是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著巨大的考驗(yàn)?！八亩弧钡募彝ソY(jié)構(gòu)模式使我國(guó)的養(yǎng)老問題需要更多得到國(guó)家的支持和幫助，此外，“失獨(dú)老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會(huì)問題，亦需要社會(huì)保障制度重視?？傊?，人口老齡化使我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)問題更加嚴(yán)峻。

（四）不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重

影響我國(guó)社會(huì)保障的不平衡因素來自多個(gè)方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會(huì)保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

三、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究

（一）社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任內(nèi)容

社會(huì)保障財(cái)政制度建立的責(zé)任是：聚集社會(huì)保障資源、承擔(dān)社會(huì)保障資金的管理責(zé)任、執(zhí)行社會(huì)保障預(yù)算、確保社會(huì)保障收支平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會(huì)保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國(guó)社會(huì)保障資金大部分用于基本社會(huì)保險(xiǎn)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任首先是籌集社會(huì)保障資金，依法負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財(cái)政或地方財(cái)政支持。其次，參與制定社會(huì)保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會(huì)保障收支平衡。再次，將社會(huì)保障的各項(xiàng)資金納入統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

（二）社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究

1、完善各種制度

我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)財(cái)政制度的研究可以促進(jìn)一系列社會(huì)保障問題的解決，使我國(guó)社會(huì)保障制度更加規(guī)范化、法制化。第一，完善完善社會(huì)保障的籌資制度，縮小社會(huì)保障資金缺口，使財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)。第二，完善社會(huì)保障資金的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項(xiàng)預(yù)算，以確保社會(huì)保障的全面性、公平性。第三，完善社會(huì)保障的支付制度，更好地發(fā)揮財(cái)政制度的優(yōu)勢(shì)，使每一筆社會(huì)保障資金都能用到實(shí)處，切實(shí)地為我國(guó)的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會(huì)保障資金的投資，確保社會(huì)保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會(huì)保障服務(wù)職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的關(guān)系，做好社會(huì)保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費(fèi)性質(zhì)的是社會(huì)保險(xiǎn)，而不用繳費(fèi)的是社會(huì)福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國(guó)家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財(cái)政投入在社會(huì)保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會(huì)保障資金來源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會(huì)保障財(cái)政制度在實(shí)施中不斷完善。再次，深入研究先進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)其先進(jìn)制度加以利用，有效的卸下財(cái)政的沉重包袱，使社會(huì)保障能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在良好運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、完善籌資和預(yù)算

資金是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)問題，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，社會(huì)保障覆蓋率窄、起點(diǎn)低、人口眾多、人口老齡化問題嚴(yán)峻等，這些問題解決的根本在于社會(huì)保障資金的充足。第一，拓寬社會(huì)保障資金來源，在財(cái)政投入和單位繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極吸收個(gè)人繳費(fèi)、調(diào)整稅收政策等等，使社會(huì)保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會(huì)保障資金的流失。例如，采用先進(jìn)的征稅手段，減少稅收流失，提高社會(huì)保障的繳費(fèi)率。又如，規(guī)范政府收費(fèi)行為，提高財(cái)政收入，使政府能夠?yàn)樯鐣?huì)保障提供更多的支持。第三，重視社會(huì)保障資金的積累。一方面，擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度改革中各項(xiàng)政策的支持，以確保社會(huì)保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會(huì)保障資金的安全和增值，利用社會(huì)保障支出剩余進(jìn)行有效投資，以提高社會(huì)保障資金的收益率，減小財(cái)政補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障資金積累。第四，充分考慮我國(guó)基本國(guó)情的各種不平衡狀態(tài)，將社會(huì)保障支出與物價(jià)指數(shù)掛鉤，確保我國(guó)社會(huì)保障水平的整體提升。第五，重視社會(huì)保障預(yù)算的全面性、廣泛性，使其能夠真實(shí)的反映整個(gè)社會(huì)保障執(zhí)行過程中的收支情況，完善社會(huì)保障資金管理的獨(dú)立性、專用性，加強(qiáng)財(cái)政制度管理對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管職能，使社會(huì)保障資金的安全性及增值得到保障。

四、結(jié)語

社會(huì)保障財(cái)政制度的研究在我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上才能更有效率，才能突顯出我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的特色。一方面，基本國(guó)情使財(cái)政制度研究者更能看清我國(guó)社會(huì)保障的問題所在，明白我國(guó)人民大眾需要的保障制度，使政策、制度的制定更能為人民服務(wù)。另一反面，基于我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障財(cái)政制度研究，有利于我們有效的借鑒先進(jìn)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展少走彎路，及早的實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的公平、公正、廣覆蓋和高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國(guó)人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)。

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