基于兩型社會(huì)的湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

段小萍

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410083）

一、問(wèn)題的提出

低碳科技公共服務(wù)是建立在科技公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要面向低碳科技創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)供給，是建立開(kāi)放性低碳科技創(chuàng)新體系與促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的資源支撐與服務(wù)系統(tǒng)[1]。

2009年，哥本哈根會(huì)議的召開(kāi)，顯示了全球氣候變化對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的迫切需求。2012年，中國(guó)工業(yè)和信息化部公布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，正式提出的6000億工業(yè)節(jié)能計(jì)劃，展示了我國(guó)進(jìn)行低碳節(jié)能的堅(jiān)定決心。作為國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)——長(zhǎng)株潭城市圈所在省份的湖南，目前正值“兩型社會(huì)”建設(shè)重要時(shí)期。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與低碳城市的建設(shè)恰恰是兩型社會(huì)建設(shè)的必然要求。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要低碳科技的創(chuàng)新，而低碳科技創(chuàng)新的發(fā)展則依賴于低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)水平。兩型社會(huì)建設(shè)時(shí)期，湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？本文在對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出對(duì)策建議。以期為湖南積極發(fā)展低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和參考。

二、研究現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的關(guān)注開(kāi)始于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技公共服務(wù)研究以及科技公共服務(wù)平臺(tái)與低碳科技創(chuàng)新關(guān)系的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡鞍鋼（2007）[2]、付允、馬永歡、劉怡君、牛文元(2008)[3]等人認(rèn)為要從國(guó)家戰(zhàn)略、科技合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府政策和公共服務(wù)等方面加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；葛麗敏（2009）[4]認(rèn)為科技公共服務(wù)平臺(tái)是提供科研基礎(chǔ)條件、設(shè)計(jì)重大創(chuàng)新課題、實(shí)施科技成果推廣等功能的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。

此后，學(xué)者們關(guān)注到科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于低碳科技創(chuàng)新以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。如：呂俊杰（2010）[5]認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，建立低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推動(dòng)重點(diǎn)；趙卓、肖利平（2010）[6]也認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和核心。在前人研究的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者陸小成（2012）[1]進(jìn)一步指出低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，在對(duì)我國(guó)低碳科技公共服務(wù)的概念進(jìn)行定義的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了深入研究。

可以看出，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)科技公共服務(wù)以及科技公共服務(wù)與低碳科技創(chuàng)新關(guān)系的研究較為關(guān)注，但專門(mén)針對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)理論問(wèn)題研究卻涉及不多。專門(mén)針對(duì)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究基本空白。

三、湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈被國(guó)家共同確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。關(guān)于低碳城市的建設(shè)，湖南省“長(zhǎng)株潭城市圈”的“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)由來(lái)已久。兩型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)低碳科技的發(fā)展。我國(guó)高度重視低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在低碳科技公共服務(wù)領(lǐng)域有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和基本雛形。但是對(duì)于湖南而言，面向低碳經(jīng)濟(jì)的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建立低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)觀念不明確

通過(guò)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南關(guān)于科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已有多年，無(wú)論在對(duì)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性、重要性，還是在科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的功能定位、運(yùn)行機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)等方面，均取得了深入的認(rèn)識(shí)和良好的運(yùn)行基礎(chǔ)，并取得了相當(dāng)?shù)某尚Ш陀绊?。但是專門(mén)針對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的觀念卻較為淡薄，也僅是近幾年來(lái)有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注到公共科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)低碳創(chuàng)新的重要作用。盡管湖南近年來(lái)積極提出加快推廣低碳節(jié)能的成熟技術(shù)，并且在2008年就有提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的方案規(guī)劃，但專門(mén)針對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)都還處于探索的起步階段，對(duì)于低碳科技公共服務(wù)，無(wú)論從政府層面、高校和科研機(jī)構(gòu)層面，還是低碳、節(jié)能企業(yè)層面，均還沒(méi)有形成明確的概念和提法。

（二）低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制不全

低碳科技服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)作，應(yīng)以高效協(xié)同的低碳技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)以及低碳技術(shù)的傳播與擴(kuò)散為前提。盡管目前湖南關(guān)于科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)涉及的各方主體——高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各自擁有相當(dāng)不錯(cuò)的運(yùn)行基礎(chǔ)，但以低碳節(jié)能為目標(biāo)的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)涉及的運(yùn)行機(jī)制尚還沒(méi)有明確建立，面向低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的各方主體由于所處區(qū)域不同，部門(mén)不同，發(fā)展?fàn)顩r不同，還不能按照統(tǒng)一、明確的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的協(xié)同運(yùn)作，包括低碳技術(shù)在內(nèi)的科技創(chuàng)新成果和信息難以共享，科技利用率低，共享機(jī)制缺乏，相關(guān)政策法規(guī)不健全，很難形成低碳技術(shù)孵化及推廣并達(dá)到資源共享的狀態(tài)。

（三）低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏專門(mén)人才

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要專門(mén)人才的執(zhí)行與推動(dòng)，而專門(mén)人才的引入與培養(yǎng)，需要政府的政策支持和資金投入，以及對(duì)專門(mén)人才設(shè)立必要的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。就湖南目前而言，盡管已有有關(guān)低碳的專家、人才，但專門(mén)針對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專門(mén)人才還相當(dāng)缺乏，這也為平臺(tái)的建設(shè)和推廣帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。究其原因，一方面在于市場(chǎng)對(duì)低碳科技相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知與學(xué)習(xí)需要一定的時(shí)間和過(guò)程；另一方面在于政府對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策導(dǎo)向和支持力度不夠，以及對(duì)專門(mén)人才的引入與培養(yǎng)重視不足。能夠擁有一支穩(wěn)定、高水平的專業(yè)化管理和技術(shù)支撐人才隊(duì)伍是從事低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)性工作的重要保障和基本條件，湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)專門(mén)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，制約了低碳科技創(chuàng)新服務(wù)效率的提升。

四、湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

基于以上存在問(wèn)題，加強(qiáng)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于提高湖南低碳科技創(chuàng)新能力，建立區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)意義重大。湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)展好低碳科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和公共服務(wù)。加強(qiáng)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）明確觀念，統(tǒng)籌安排

湖南在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中，首先明確加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)節(jié)能減排、構(gòu)建兩型社會(huì)的關(guān)鍵在于低碳科技創(chuàng)新。低碳科技創(chuàng)新的發(fā)展，離不開(kāi)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)作與支持。因此，政府應(yīng)從低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)到平臺(tái)建設(shè)的必要性、重要性，明確在湖南建立低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的重要意義，并對(duì)各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)公眾等積極進(jìn)行低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的理念宣傳和教育。

在明確觀念的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)充分利用湖南已有的科技公共服務(wù)平臺(tái)和平臺(tái)涉及到的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方運(yùn)作主體，以及已經(jīng)實(shí)施、運(yùn)作的低碳科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的實(shí)驗(yàn)基地、節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)等，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)合理布局，建立高效合理的低碳科技資源配置體制。

（二）政府導(dǎo)向，吸引人才

對(duì)于公共環(huán)境的建立，政府的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用相當(dāng)關(guān)鍵和重要。通過(guò)政府的政策支持和宏觀框架建立，帶動(dòng)整個(gè)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并使得好的低碳技術(shù)迅速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室向企業(yè)流動(dòng)并迅速反饋有效信息使實(shí)驗(yàn)室在更高層次上進(jìn)一步提高和改進(jìn)。

政府的政策傾斜與支持有利于促進(jìn)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及平臺(tái)建設(shè)涉及的參與各方主體的積極性和主動(dòng)性；政府對(duì)專門(mén)人才設(shè)立必要的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，有利于吸引更多、更優(yōu)秀的人才加入到低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)；由政府出資建立低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、平臺(tái)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)，以及制定平臺(tái)運(yùn)作所要依托的具有低碳特色的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管，從而促進(jìn)湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。

（三）突出特色，資源整合

湖南低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是根據(jù)湖南地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況設(shè)立的科技服務(wù)平臺(tái)，面對(duì)湖南“長(zhǎng)株潭城市群”、“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)的能源缺乏及污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)建立突出湖南地域特色的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，特別是在低碳技術(shù)信息、低碳技術(shù)研發(fā)等方面凸顯特色服務(wù)。

盡管目前湖南并沒(méi)有專門(mén)建立針對(duì)低碳的科技公共服務(wù)平臺(tái)，但湖南省科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已相當(dāng)成熟，低碳其實(shí)只是科技公共服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，很多主體都可做到與科技公共服務(wù)平臺(tái)資源共享，更加高效利用湖南科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資源，使得低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)在較高起點(diǎn)更加迅速、有效地發(fā)展運(yùn)作。

[1] 陸小成.我國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) [J] .問(wèn)題與對(duì)策,2012，（1）.

[2] 胡鞍鋼.中國(guó)如何面對(duì)全球變暖挑戰(zhàn)[R] .中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心國(guó)情報(bào)告，2007,（9）．

[3] 付允、馬永歡、劉怡君、牛文元．低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J] .中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2008,（3）．

[4] 葛麗敏.公共科技服務(wù)平臺(tái)的功能定位與組織模式研究[D] .杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2009.

[5] 呂俊杰.從低碳技術(shù)創(chuàng)新看技術(shù)與人和諧發(fā)展的新模式[A] .第五屆綠色財(cái)富（中國(guó)）論壇會(huì)刊[C] ，2010.

[6] 趙卓、肖利平.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸與對(duì)策[J] .中國(guó)科技論壇，2010，（6）.